當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題及對(duì)策探索

肖志彬 福建省仙游縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建仙游 351200

產(chǎn)地檢疫是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)受理后，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。當(dāng)前，因人員、條件和技術(shù)水平等方面因素，存在產(chǎn)地檢疫程序不規(guī)范、檢疫手段單一和檢疫結(jié)論缺乏客觀依據(jù)等問題?，F(xiàn)就所在縣區(qū)產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)述，并探索解決問題的對(duì)策[1]。

1 當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的概況

為確?；鶎觿?dòng)物檢疫工作順利進(jìn)行，縣畜牧獸醫(yī)主管部門在全縣范圍內(nèi)設(shè)立了10個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并派駐17名官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和防疫等相關(guān)工作。2018年度全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共受理動(dòng)物檢疫申報(bào)9 149件，官方獸醫(yī)開具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）142張，開具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）10 704張，共檢疫生豬118 769頭，家禽302 013羽，牛羊24頭。另外，根據(jù)非洲豬瘟防控工作要求，備案符合要求的生豬運(yùn)輸車輛32輛，進(jìn)行有效消毒并通過 “手機(jī)查車”APP進(jìn)行路徑監(jiān)控，確認(rèn)路徑無異常后方可開具動(dòng)物檢疫合格證明。

2 當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

2.1 檢疫工作量大，官方獸醫(yī)和檢疫人員缺乏 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫主要面對(duì)點(diǎn)多面廣的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖數(shù)量難確定、監(jiān)管難的散養(yǎng)戶。這意味著動(dòng)物產(chǎn)地檢疫要以數(shù)量有限的官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖量大、分布面廣而散的工作對(duì)象。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層官方獸醫(yī)和檢疫人員不僅僅負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，還負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰檢疫、動(dòng)物防疫和養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管等工作，這無疑是雪上加霜。另外，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的對(duì)象種類多，涉及的臨床病癥復(fù)雜，這意味著官方獸醫(yī)不僅工作量大而且繁雜，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)要求高。相關(guān)規(guī)定明確官方獸醫(yī)是產(chǎn)地檢疫的執(zhí)法主體，“誰出證，誰負(fù)責(zé)”，造成檢疫人員相互推諉，加重了官方獸醫(yī)的負(fù)擔(dān)和畏難情緒。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名官方獸醫(yī)，2～3名獸醫(yī)站職工無法滿足動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作需要。

2.2 檢疫程序不規(guī)范，資料查驗(yàn)效果欠佳 本縣主要采取定點(diǎn)檢疫的方式，指定動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)作為檢疫現(xiàn)場(chǎng)。動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)多為老舊建筑，面積狹小，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，人員密集，道路狹窄。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫條件有限，檢疫程序不規(guī)范。

在查驗(yàn)相關(guān)資料和畜禽標(biāo)識(shí)環(huán)節(jié)，相關(guān)養(yǎng)殖檔案項(xiàng)目多，攜帶不便，查驗(yàn)耗時(shí)長(zhǎng)。另外由于客觀原因，畜禽運(yùn)輸車輛?？柯放詫?shí)施檢疫常造成交通擁堵。官方獸醫(yī)和檢疫人員常為搶時(shí)間省略資料查驗(yàn)環(huán)節(jié)。畜禽標(biāo)識(shí)多為臨欄佩戴，與檔案記錄不符。散養(yǎng)戶養(yǎng)殖分散、不穩(wěn)定且點(diǎn)多面廣，防疫情況和是否飼喂餐廚剩余物等難以查驗(yàn)證實(shí)，產(chǎn)地檢疫效果難以保證。

2.3 產(chǎn)地檢疫技術(shù)手段缺乏，臨床檢查難度大 在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫實(shí)踐中，由于運(yùn)輸車輛空間狹窄，畜禽擁擠互相遮擋，群體檢疫方式受限，個(gè)體臨床檢疫觀察不清，動(dòng)物疫病種類繁多，臨床癥狀復(fù)雜，易與應(yīng)激反應(yīng)和其他非產(chǎn)地檢疫對(duì)象的動(dòng)物疫病等相互混淆。官方獸醫(yī)憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鑒別判斷難度大，臨床檢查效果欠佳。另一方面，產(chǎn)地檢疫試驗(yàn)檢測(cè)手段單一，技術(shù)、設(shè)備和人員要求高?；鶎荧F醫(yī)站不具備相關(guān)試驗(yàn)技術(shù)人員和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，或試驗(yàn)儀器設(shè)備閑置。檢疫實(shí)踐中缺乏簡(jiǎn)便有效的快速檢測(cè)手段，而檢測(cè)結(jié)果需由符合條件的實(shí)驗(yàn)室出具試驗(yàn)報(bào)告，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。試驗(yàn)檢測(cè)落地難，使用率低。

2.4 電子出證系統(tǒng)有待優(yōu)化 動(dòng)物檢疫電子出證需要配備電腦、打印機(jī)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件設(shè)備，使得電子出證場(chǎng)景受到限制，靈活性和便捷性差。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)踐中畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)需要逐個(gè)輸入，多數(shù)官方獸醫(yī)貪圖方便常連號(hào)輸入，與實(shí)際情況不符。電子出證系統(tǒng)目前存在如下問題：（1）無法識(shí)別已使用的畜禽標(biāo)識(shí)；（2）檢疫證明開具時(shí)間可修改；（3）系統(tǒng)穩(wěn)定性不高，所生成的二維碼有時(shí)無法識(shí)別；（4）檢疫證明打印量大，打印機(jī)損耗嚴(yán)重，經(jīng)常癱瘓且維修不便，影響工作效率等。這些不便加大了官方獸醫(yī)工作量，影響電子出證工作效率和安全性。

3 新形勢(shì)下解決問題的對(duì)策探索

3.1 探索新型用人模式，擴(kuò)充檢疫隊(duì)伍 除了面向社會(huì)招錄獸醫(yī)專業(yè)大?；虮究飘厴I(yè)生外，要?jiǎng)?chuàng)新官方獸醫(yī)的選拔方式，擴(kuò)大選聘范圍，優(yōu)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提高薪資待遇，通過立法提升官方獸醫(yī)的法律地位，強(qiáng)化樹立官方獸醫(yī)的權(quán)威形象，吸引全社會(huì)獸醫(yī)人加入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。探索建立新型選人用人機(jī)制，擺脫單一的用人模式，發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員和社會(huì)獸醫(yī)工作者的作用，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對(duì)其進(jìn)行相關(guān)考核后，可采取簽訂合同或購(gòu)買服務(wù)等方式協(xié)助官方獸醫(yī)完成相關(guān)檔案查驗(yàn)和消毒監(jiān)督等工作。同時(shí)，建立動(dòng)物檢疫人員生物安全防護(hù)和保障制度，確保動(dòng)物檢疫人員的身體健康，消除檢疫工作者的顧慮和擔(dān)憂。

3.2 完善檢疫制度，提升相關(guān)人員素質(zhì)，規(guī)范檢疫程序 完善動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員的工作和管理制度，建立健全動(dòng)物檢疫人員考核和獎(jiǎng)懲制度，明確官方獸醫(yī)和協(xié)檢員的工作權(quán)責(zé)，做到職權(quán)一致，用制度來約束人，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的規(guī)范性，真正發(fā)揮協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫的作用，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的效率和質(zhì)量。從各方面提高人員自我學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性和法律法規(guī)的約束性。畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地檢疫執(zhí)法主體、養(yǎng)殖業(yè)主、動(dòng)物及其產(chǎn)品承運(yùn)人等相關(guān)人員的培訓(xùn)教育，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫相關(guān)人員的生物安全防控知識(shí)、消毒滅源方法以及相關(guān)法律法規(guī)等方面的知識(shí)和技術(shù)。規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫各環(huán)節(jié)參與者的行為，確保產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范高效地開展。

3.3 探索建立實(shí)驗(yàn)檢測(cè)出證新制度 在現(xiàn)階段規(guī)范生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)工作中明確規(guī)定了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)程序，其中采取了非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的檢疫手段。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫可借鑒“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，批批檢”的調(diào)運(yùn)監(jiān)管模式，增加實(shí)驗(yàn)室抽樣檢測(cè)的程序要求。畜禽出欄前由養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施抽檢，采樣全程留痕，樣品送當(dāng)?shù)鼗蜞徑匈Y質(zhì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)國(guó)家強(qiáng)制免疫病種的抗體水平，對(duì)臨床表現(xiàn)不明顯的其他法定檢疫對(duì)象進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室診斷，為產(chǎn)地檢疫提供客觀準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)于已有快速檢測(cè)技術(shù)手段的動(dòng)物疫病，官方獸醫(yī)可參考快速檢測(cè)結(jié)果作出檢疫結(jié)論。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)出證若要長(zhǎng)期開展，需要增強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物檢疫建設(shè)或引入有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。逐步將實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果作為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要依據(jù)，提高產(chǎn)地檢疫的準(zhǔn)確性和可信度。

3.4 優(yōu)化系統(tǒng)，探索互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)物產(chǎn)地檢疫新模式在互聯(lián)網(wǎng)+和智能手機(jī)普及的時(shí)代，社會(huì)各界都在推行網(wǎng)絡(luò)化辦公。相關(guān)科技部門可利用大數(shù)據(jù)豐富和優(yōu)化動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，加快推進(jìn)動(dòng)物檢疫手機(jī)客戶端的開發(fā)。在系統(tǒng)中添加養(yǎng)豬場(chǎng)戶登錄端口，整合福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)，讓養(yǎng)殖主體可以通過網(wǎng)上申報(bào)產(chǎn)地檢疫，在追溯信息系統(tǒng)中選取擬出欄畜禽的養(yǎng)殖檔案記錄和畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)。官方獸醫(yī)或檢疫人員受理申報(bào)后在線查看相關(guān)檔案材料，前往現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫合格后，通過手機(jī)系統(tǒng)逐項(xiàng)填寫動(dòng)物檢疫合格證明并生成相應(yīng)二維碼圖片，最后發(fā)送至貨主或承運(yùn)人。官方獸醫(yī)還可通過手機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)載車輛行駛路徑。貨主或承運(yùn)人可按需要到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)打印紙質(zhì)申報(bào)單和檢疫證明。

通過互聯(lián)網(wǎng)+不僅可解決當(dāng)前電子出證的種種問題，而且簡(jiǎn)化產(chǎn)地檢疫程序，實(shí)現(xiàn)信息化和無紙化辦公，優(yōu)化檢疫服務(wù)。同時(shí)通過數(shù)據(jù)共享連接動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和疫病防控等動(dòng)物防疫工作，大大減少監(jiān)管重疊，避免資料重復(fù)查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)便捷高效的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，提高動(dòng)物疫病防控工作的安全性和可追溯性。

4 小 結(jié)

當(dāng)前，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作面臨動(dòng)物疫病復(fù)雜多樣，動(dòng)物跨區(qū)域往來頻繁，而傳統(tǒng)產(chǎn)地檢疫的方式方法落后，顯然無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害，給公共衛(wèi)生安全和食品安全帶來隱患。所以，從制度、人員和技術(shù)等方面不斷改革創(chuàng)新，提高產(chǎn)地檢疫條件、質(zhì)量和效率迫在眉睫。