多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的路徑探析
——以廈門市為例

張 江 海

(中共福建省委黨校公共管理教研部，福建 福州 350001)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口快速增長，城市生活垃圾的數(shù)量急劇增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國城市生活垃圾清運(yùn)量從2000年的11 819萬t增至2017年的21 521萬t[1]。城市生活垃圾數(shù)量的急劇增長不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，也造成巨大的環(huán)境壓力和社會壓力。為解決生活垃圾治理滯后的問題，我國各級政府逐步推進(jìn)生活垃圾分類治理工作，46個(gè)試點(diǎn)城市陸續(xù)開始生活垃圾分類治理試點(diǎn)工作，取得了一定的成效。然而，試點(diǎn)城市在探索過程中面臨著諸多困境。生活垃圾分類治理涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾等多元利益主體，包含投放、收集、運(yùn)輸、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾等多元主體協(xié)同推進(jìn)。本研究以廈門市多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的經(jīng)驗(yàn)為例，進(jìn)一步分析我國第一批試點(diǎn)城市生活垃圾分類治理面臨的困境，并提出多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的路徑，以推進(jìn)生態(tài)宜居城市的構(gòu)建。

一、廈門市多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的積極探索

廈門市是全國首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市之一，2017年4月開始全面開展生活垃圾分類治理。廈門市因地制宜，初步探索出多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的有效路徑。

(一)協(xié)同治理主體：多元主體共同參與的治理格局

為順利推進(jìn)生活垃圾分類治理工作，廈門市在協(xié)同治理主體的組織架構(gòu)和職責(zé)分工等方面進(jìn)行了初步探索。其中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，廈門市成立生活垃圾分類和減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長，成員包括與生活垃圾分類治理工作相關(guān)的市政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為生活垃圾分類治理工作提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。職責(zé)分工方面，廈門市進(jìn)一步明確了26個(gè)行業(yè)管理部門在生活垃圾分類治理上的工作職責(zé)、行業(yè)管理責(zé)任、主要工作任務(wù)，為各部門協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理工作奠定了基礎(chǔ)[2]；廈門市各區(qū)政府根據(jù)屬地管理原則開展各自轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類治理工作。市場參與運(yùn)作方面，廈門市通過實(shí)施生活垃圾分類治理相關(guān)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類治理，如引入福建中奎控股集團(tuán)等民營企業(yè)參與再生資源回收利用工作，引入瑞科際再生能源股份有限公司等民營企業(yè)參與廚余垃圾處置工作。公眾參與方面，廈門市通過多元化的宣傳方式，擴(kuò)大生活垃圾分類治理重要性和生活垃圾分類目錄的宣傳力度和覆蓋面，引導(dǎo)全體市民參與生活垃圾分類治理工作。廈門市通過多元主體共同參與的治理格局，初步形成了政府推動、市場運(yùn)作、全民參與的生活垃圾分類治理格局。

(二)協(xié)同治理機(jī)制：協(xié)調(diào)機(jī)制與獎懲機(jī)制共同發(fā)力

在推進(jìn)生活垃圾分類治理的進(jìn)程中，廈門市探索出協(xié)調(diào)機(jī)制與獎懲機(jī)制共同發(fā)力的協(xié)同治理機(jī)制。其中，協(xié)調(diào)機(jī)制方面，廈門市在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，下設(shè)辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)各單位、各部門的生活垃圾分類和減量工作；還規(guī)定了生活垃圾分類直接管理部門和其他部門的具體責(zé)任，如在屬地管理方面，廈門市規(guī)定了街道、鎮(zhèn)、村委會、居委會的具體責(zé)任。獎懲機(jī)制方面，廈門市采取積分激勵(lì)政策調(diào)動市民參與生活垃圾分類的積極性，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、資金補(bǔ)助等手段鼓勵(lì)企業(yè)回收低值可回收物；采取多樣化的監(jiān)督考核方式對相關(guān)利益主體進(jìn)行考核，如采取隨機(jī)暗訪的方式對各社區(qū)、小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督考核，將考核結(jié)果在新聞媒體、微信平臺上予以公布，督促社區(qū)、小區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類治理工作。廈門市通過協(xié)調(diào)機(jī)制與獎懲機(jī)制共同發(fā)力，推進(jìn)生活垃圾分類治理工作快速有效開展。

(三)協(xié)同治理手段：政策工具與技術(shù)工具共同推進(jìn)

在推進(jìn)生活垃圾分類治理的過程中，廈門市使用政策工具與技術(shù)工具共同推進(jìn)。其中，政策工具使用方面，廈門市出臺《廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，對生活垃圾分類的指導(dǎo)原則、相關(guān)部門的法律責(zé)任、生活垃圾分類的流程和標(biāo)準(zhǔn)等作出了相應(yīng)的規(guī)定[2]；同時(shí)，廈門市出臺《廈門市餐廚垃圾管理辦法》等配套規(guī)定，這些法律法規(guī)的出臺為廈門市生活垃圾分類治理工作的開展提供了有力的法律支撐。技術(shù)工具使用方面，廈門市大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類工作，建成福建省第一個(gè)餐廚垃圾信息化管理平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫傳感技術(shù)等信息技術(shù)收集餐廚垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)對餐廚垃圾的全流程監(jiān)管；同時(shí)，開通垃圾分類收運(yùn)APP平臺，讓市民通過APP平臺進(jìn)行預(yù)約，大大提高了公眾對生活垃圾分類治理的參與度。

廈門市通過多元主體共同參與的治理格局、協(xié)調(diào)機(jī)制與獎懲機(jī)制共同發(fā)力、政策工具與技術(shù)工具共同推進(jìn)等，有序推進(jìn)生活垃圾分類治理工作的開展，取得了一定的成效。截至2019年，廈門市市區(qū)的全部行政區(qū)域都開始推行生活垃圾分類，農(nóng)村地區(qū)有70%的行政區(qū)域開始推行生活垃圾分類；廈門市生活垃圾分類的市民知曉率達(dá)到100%，市民參與率達(dá)到85%[3]。

二、多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理面臨的困境

試點(diǎn)城市的實(shí)踐探索形成了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但在推進(jìn)生活垃圾分類治理進(jìn)程中也面臨著治理主體發(fā)力不均、財(cái)政投入不夠精準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全、宣傳引導(dǎo)不夠到位、信息共享機(jī)制缺失、監(jiān)督機(jī)制不夠完善等困境。

(一)治理主體發(fā)力不均

生活垃圾分類治理涉及各級政府職能部門、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、家庭、個(gè)人等多元主體。從政府角度來看，在推進(jìn)生活垃圾分類治理過程中，存在多頭管理、部門協(xié)同不力、政策落實(shí)不到位等問題，如由國家發(fā)展和改革委員會牽頭制定的限制使用一次性用品的政策仍落實(shí)不夠到位。從企業(yè)角度來看，垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化尚未形成，相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)不夠到位，降低了企業(yè)參與生活垃圾分類治理的積極性，如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)承包垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)要承擔(dān)較大的運(yùn)行成本，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間相對有限。從社區(qū)角度來看，生活垃圾分類治理工作僅僅是社區(qū)諸多工作中的一項(xiàng)，社區(qū)由于工作繁多復(fù)雜，參與生活垃圾分類治理投入的時(shí)間和精力較為有限。從社會組織角度來看，社會組織由于自身力量較為薄弱和分散、參與生活垃圾分類治理的渠道不夠暢通等，導(dǎo)致其專業(yè)性未能有效發(fā)揮[4]。從家庭和個(gè)人角度來看，家庭和個(gè)人由于生活垃圾分類意識和自覺性不足，且實(shí)行生活垃圾分類在一定程度上會增加家庭和個(gè)人的時(shí)間成本和金錢成本，導(dǎo)致家庭和個(gè)人參與生活垃圾分類治理的積極性不高。

(二)財(cái)政投入不夠精準(zhǔn)

多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的有序開展有賴于財(cái)政的有力支持。從目前的情況來看，生活垃圾分類治理各環(huán)節(jié)的財(cái)政投入不夠精準(zhǔn)，存在財(cái)政資金投入側(cè)重于生活垃圾分類的終端環(huán)節(jié)的問題，導(dǎo)致資金使用效率較低。如生活垃圾的源頭減量環(huán)節(jié)需要配備大量的專業(yè)督導(dǎo)員，通過專業(yè)督導(dǎo)員宣傳普及生活垃圾分類知識、督促市民養(yǎng)成生活垃圾分類的好習(xí)慣，但該環(huán)節(jié)的資金投入不足，一定程度上造成專業(yè)督導(dǎo)員工作積極性不高，影響了生活垃圾分類治理的推進(jìn)和效果；定時(shí)定點(diǎn)分類投放環(huán)節(jié)需要投入大量資金用于垃圾分類屋的建設(shè)和運(yùn)行，該環(huán)節(jié)資金投入不足一定程度上影響了生活垃圾分類治理的推進(jìn)和效果；生活垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不足以彌補(bǔ)企業(yè)的運(yùn)行成本，導(dǎo)致回收企業(yè)參與生活垃圾分類治理的動力不足。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全

多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的有序開展有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。從目前的情況來看，生活垃圾分類治理的基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，制約了生活垃圾分類治理工作的深入開展。其中，在前端投放環(huán)節(jié)上，存在小區(qū)的垃圾箱數(shù)量和種類配備不夠齊全、電子監(jiān)控設(shè)備成本較高等問題，未能達(dá)到多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的要求。在中端收運(yùn)環(huán)節(jié)上，存在收運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)布局不完善、收運(yùn)線路不合理以及垃圾運(yùn)輸車輛數(shù)量和種類不夠齊全等問題，導(dǎo)致生活垃圾分類收運(yùn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生混裝混運(yùn)的現(xiàn)象，降低了生活垃圾分類治理的效果。在末端處置環(huán)節(jié)上，存在中低值廢棄物資源化企業(yè)數(shù)量不足、垃圾填埋廠和垃圾焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行、終端分類處置設(shè)施不足等問題；而建立新的中低值廢棄物資源化企業(yè)以及改建或新建垃圾填埋廠和垃圾焚燒廠因?yàn)猷彵苄?yīng)和城市土地稀缺等因素影響而難以開展，從而降低了生活垃圾分類治理的效果。

(四)宣傳引導(dǎo)不夠到位

公眾主動參與是生活垃圾分類治理有序開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變觀念以及理解和認(rèn)可生活垃圾分類的重要性和作用是公眾主動參與的前提。觀念的轉(zhuǎn)變需要通過持續(xù)不斷的宣傳、教育、引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)，但實(shí)踐中部分試點(diǎn)城市存在宣傳引導(dǎo)不到位的問題，表現(xiàn)為宣傳方式以口號式、標(biāo)語式、程式化為主，主要通過在社區(qū)門口拉橫幅、宣傳欄貼海報(bào)、分發(fā)宣傳手冊等展開宣傳；宣傳內(nèi)容以生活垃圾分類治理的重要性和必要性為主，而對生活垃圾分類治理的體驗(yàn)式宣傳、不開展生活垃圾分類治理的危害宣傳等引導(dǎo)不夠。這種宣傳方式的可取之處是簡單易行、操作方便、覆蓋面廣，公眾的生活垃圾分類知曉率迅速提高，但其不足之處在于宣傳實(shí)效不佳，未能從實(shí)質(zhì)上激發(fā)公眾的參與動力和責(zé)任共鳴。因?yàn)樯罾诸愔卫碇械亩〞r(shí)定點(diǎn)投放方式與原來的隨時(shí)隨地投放方式相比，市民需要投入更多的時(shí)間和精力來處理生活垃圾，而開展生活垃圾分類治理的生態(tài)效益短期內(nèi)不明顯，收益與產(chǎn)出不成正比，會降低公眾參與生活垃圾分類治理的積極性。

(五)信息共享機(jī)制缺失

信息公開對生活垃圾分類治理的有序開展具有重要意義。多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的重要條件就是治理主體之間相互信任，而信任的基礎(chǔ)是不同治理主體之間能夠及時(shí)有效地了解彼此在生活垃圾分類治理中的角色定位、工作職責(zé)等相關(guān)信息。從多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的現(xiàn)狀來看，生活垃圾分類全流程的信息不夠暢通、不對稱，導(dǎo)致部分公眾對生活垃圾分類了解不夠全面，無法充分融入到生活垃圾分類治理過程中。如商務(wù)部門制定的可回收物目錄不夠完善和明確，環(huán)保部門負(fù)責(zé)的垃圾清運(yùn)處理數(shù)量、垃圾處理資金使用情況、垃圾分類治理效果等重要信息未及時(shí)向社會公布。這些導(dǎo)致政府部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會之間、政府與公眾之間信息溝通不暢，降低了多元主體之間的信任度，削弱了多元主體之間的社會資本，從而制約了生活垃圾分類治理進(jìn)程的推進(jìn)。

(六)監(jiān)督機(jī)制不夠完善

監(jiān)督管理是推進(jìn)生活垃圾分類治理有序開展的重要環(huán)節(jié)。生活垃圾分類治理的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，主要表現(xiàn)為監(jiān)督主體較為單一、監(jiān)督領(lǐng)域存在盲區(qū)、監(jiān)督方式不夠多元等問題。從監(jiān)督主體來看，試點(diǎn)城市的生活垃圾分類治理采用以政府為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，企業(yè)、社區(qū)、社會組織、公眾等相關(guān)主體的監(jiān)督不足。從監(jiān)督領(lǐng)域來看，在生活垃圾分類治理的投放環(huán)節(jié)，在定時(shí)定點(diǎn)投放生活垃圾的時(shí)間段，由于有專業(yè)督導(dǎo)員進(jìn)行督導(dǎo)，市民投放生活垃圾較為有序，而在非定時(shí)定點(diǎn)投放生活垃圾的時(shí)間段，由于監(jiān)督存在盲區(qū)，市民存在亂丟垃圾的現(xiàn)象，從而降低了生活垃圾分類治理的效果；在生活垃圾分類治理的末端處置環(huán)節(jié)，垃圾填埋廠和垃圾焚燒廠的污染排放監(jiān)管不夠到位，從而降低了生活垃圾分類治理的效果。從監(jiān)督方式來看，試點(diǎn)城市在生活垃圾分類治理工作開展初期，對不按照要求進(jìn)行生活垃圾分類投放的市民、企業(yè)主要采取勸導(dǎo)的監(jiān)督方式，較少使用執(zhí)法處罰的監(jiān)督方式，這種監(jiān)督方式約束力不足，從而降低了生活垃圾分類治理的效果。

三、多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的路徑

生活垃圾分類治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，推進(jìn)生活垃圾分類治理應(yīng)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社區(qū)、社會組織、公眾等多元主體共同參與、協(xié)同推進(jìn)，才能破解生活垃圾分類治理的困境，有效推進(jìn)生活垃圾分類治理工作的開展。

(一)厘清主體責(zé)任，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

在政府內(nèi)部協(xié)同合作方面，要進(jìn)一步明確政府各職能部門的相關(guān)職責(zé)，形成工作合力。在政府與外部治理主體協(xié)同合作方面，政府要重視和引導(dǎo)社區(qū)、業(yè)主委員會在生活垃圾分類精細(xì)化治理、規(guī)范化建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，出臺有效措施積極引導(dǎo)社會組織參與生活垃圾分類宣傳、督促公眾參與生活垃圾分類；同時(shí)，政府要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過各項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本、民營企業(yè)參與生活垃圾分類治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，在源頭減量環(huán)節(jié)，政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極探索推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，如制定環(huán)保(可快速降解)餐具餐飲標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)行業(yè)使用可降解、可再生的包裝袋，鼓勵(lì)企業(yè)減少過度包裝和個(gè)人少用塑料袋，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾的源頭減量；在廚余垃圾前端處理環(huán)節(jié)，可以出臺補(bǔ)貼獎勵(lì)措施鼓勵(lì)有條件的家庭安裝廚余垃圾處理器，以實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的源頭減量。

(二)調(diào)整財(cái)政投向，優(yōu)化資金配置

在多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理過程中，需要投入大量的資金。試點(diǎn)城市除了進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)的投入力度外，還要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政投入的方向，以優(yōu)化資金使用效率。一方面，調(diào)整財(cái)政投入方向。財(cái)政資金除了投入生活垃圾分類治理末端處置環(huán)節(jié)外[5]，還要重視投入前端投放環(huán)節(jié)與中端收集和轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，尤其是生活垃圾分類治理開展初期，前端投放環(huán)節(jié)要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，才能確保生活垃圾分類投放工作有效開展，實(shí)現(xiàn)源頭減量。另一方面，優(yōu)化資金使用效率。通過進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金的使用方式，提高財(cái)政資金的使用效率。如給予生活垃圾分類治理開展較好的社區(qū)和小區(qū)一定的資金獎勵(lì)，以充分調(diào)動社區(qū)和小區(qū)的參與積極性；優(yōu)化中低值回收物的財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼目錄，以提高回收企業(yè)的參與積極性；采用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，通過稅費(fèi)減免扶持和發(fā)展相關(guān)資源回收企業(yè)，進(jìn)一步提高生活垃圾回收效率。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)足設(shè)施短板

試點(diǎn)城市有必要在進(jìn)一步加大資金投入力度的基礎(chǔ)上完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)足設(shè)施短板。在生活垃圾分類投放環(huán)節(jié)，職能部門要在強(qiáng)化資金支持的基礎(chǔ)上引導(dǎo)小區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化垃圾桶布局，著力于提升生活垃圾分類投放設(shè)施的密閉化和智能化水平。在生活垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大資金投入力度，優(yōu)化配置各類垃圾運(yùn)輸車輛，采用廚余垃圾直運(yùn)模式全程封閉轉(zhuǎn)運(yùn)到廚余垃圾處理廠，在多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理過程中嚴(yán)格防止出現(xiàn)二次污染。在生活垃圾分類處置環(huán)節(jié)，通過引入多元社會資本參與生活垃圾分類治理，合理規(guī)劃中低值資源回收企業(yè)選址，加快建設(shè)中低值資源回收項(xiàng)目；通過升級改造垃圾處理廠的設(shè)備設(shè)施和垃圾焚燒廠的工藝等措施，進(jìn)一步提高末端垃圾處置能力，提升垃圾無害化處理的水平。

(四)優(yōu)化宣傳效果，推進(jìn)全民參與

在多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理過程中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化生活垃圾分類治理的宣傳推廣，尤其是要進(jìn)一步優(yōu)化宣傳效果，以推進(jìn)全民參與。一方面，優(yōu)化宣傳方式。結(jié)合宣傳對象的信息接收需求和特點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介和微博、微信等新興媒介展開宣傳。如針對中小學(xué)學(xué)生積極開展垃圾分類進(jìn)課堂活動、“小手拉大手”教育實(shí)踐系列活動等，潛移默化地引導(dǎo)中小學(xué)學(xué)生及其家庭了解和認(rèn)可生活垃圾分類治理，以提高宣傳的覆蓋面和傳播深度。另一方面，優(yōu)化宣傳內(nèi)容。生活垃圾分類治理的宣傳除了要進(jìn)行生活垃圾分類的正面有益宣傳外，還應(yīng)進(jìn)行生活垃圾不分類的負(fù)面危害宣傳，如通過觀看垃圾焚燒危害紀(jì)錄片、實(shí)地參觀生活垃圾處理流程等，讓公眾切身感受生活垃圾不分類的弊端，激發(fā)公眾參與生活垃圾分類治理的積極性和主動性。

(五)推進(jìn)信息公開，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

在多元主體協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理過程中，必須進(jìn)一步推進(jìn)信息公開、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。試點(diǎn)城市可以探索利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)建立生活垃圾分類治理信息平臺，實(shí)時(shí)采集源頭分類、資源回收、終端處理等相關(guān)信息，為生活垃圾分類治理的開展提供數(shù)據(jù)支撐，以增強(qiáng)數(shù)字政府治理的數(shù)字信任。同時(shí)，通過生活垃圾分類治理信息平臺推進(jìn)生活垃圾分類治理信息公開，定期公布可回收物目錄、各種垃圾(尤其是有害垃圾)的最終流向、生活垃圾分類治理的經(jīng)費(fèi)投入和支出、生活垃圾分類治理的效果等，讓公眾在及時(shí)了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上有效參與生活垃圾分類治理，加強(qiáng)政府與企業(yè)、公眾的互動溝通，增進(jìn)不同主體之間的信任感，以協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類治理的有序開展。

(六)健全監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督效果

試點(diǎn)城市應(yīng)進(jìn)一步健全多元主體參與的全流程、全鏈條監(jiān)督管理機(jī)制。在對各級政府推進(jìn)生活垃圾分類治理的監(jiān)督上，將生活垃圾分類治理列入文明城市、園林城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目的考核指標(biāo)體系中，督促各級政府落實(shí)生活垃圾分類治理工作。在對公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類治理的監(jiān)督上，將生活垃圾分類治理列入文明單位建設(shè)考核指標(biāo)體系中，激勵(lì)公共機(jī)構(gòu)參與生活垃圾分類治理工作。同時(shí)，在生活垃圾分類投放環(huán)節(jié)的監(jiān)督上，聘請專業(yè)督導(dǎo)員采用勸導(dǎo)為主的方式督導(dǎo)市民按照規(guī)定分類和投放生活垃圾；建立與城市執(zhí)法部門聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，對不按照規(guī)定分類和投放生活垃圾的市民按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行罰款處罰；社區(qū)和小區(qū)成立義務(wù)巡邏隊(duì)監(jiān)督市民亂丟生活垃圾的行為。在生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督上，構(gòu)建以行業(yè)主管部門、環(huán)保組織、第三方監(jiān)督為主的監(jiān)督體系，側(cè)重于監(jiān)督企業(yè)是否存在混運(yùn)現(xiàn)象、垃圾的處置是否符合規(guī)范、污染控制是否符合標(biāo)準(zhǔn)等[5]。