福建省商務(wù)信用體系建設(shè)研究

鄭蔓華，黃夢(mèng)嵐，許安心

(福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院，福建 福州 350002)

黨的十八大以來(lái)，黨、政府和社會(huì)對(duì)誠(chéng)信文化、誠(chéng)信精神、誠(chéng)信建設(shè)等社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)越來(lái)越關(guān)注。黨的十九大明確指出要進(jìn)一步“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)”，誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分[1]。進(jìn)一步提升中國(guó)的商務(wù)誠(chéng)信水平是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化發(fā)展的重要課題。

商務(wù)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，在全社會(huì)信用體系框架中，占據(jù)核心地位。我國(guó)商務(wù)信用體系建設(shè)經(jīng)歷了試點(diǎn)、步入正軌以及形成常規(guī)化和制度化的階段。第一，在上海、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)商務(wù)信用體系建設(shè)試點(diǎn)全面開通商務(wù)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)，有效整合政府信用信息、對(duì)接市場(chǎng)信用信息[2]，實(shí)現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管和服務(wù)公眾兩種功能，覆蓋市場(chǎng)主體近1 000萬(wàn)戶，歸集各類信用信息3億多條，形成一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。第二，聯(lián)合懲戒與反炒信聯(lián)盟步入正軌。商務(wù)部聯(lián)合發(fā)展改革委等30個(gè)部門印發(fā)商務(wù)領(lǐng)域首個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，聯(lián)合簽署33個(gè)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒和激勵(lì)備忘錄，積極參與組建反炒信聯(lián)盟，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立炒信“黑名單”交換機(jī)制。第三，誠(chéng)信宣傳活動(dòng)常規(guī)化、制度化。商務(wù)部會(huì)同中宣部等18個(gè)部門開展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，全國(guó)各地舉辦各類宣傳活動(dòng)8 300多場(chǎng)，累計(jì)參與群眾達(dá)1 160萬(wàn)人次；舉辦“信用消費(fèi)進(jìn)萬(wàn)家”主題日，全國(guó)共有4 930家線上企業(yè)、8 490家線下企業(yè)參加信用消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。商務(wù)信用建設(shè)主要包括以下3個(gè)方面：行業(yè)信用建設(shè)、企業(yè)信用分類監(jiān)督和貿(mào)易信用體系建設(shè)[3]。本文將從政府角度展開分析，著重探討福建省商務(wù)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出改進(jìn)意見(jiàn)。

一、福建省商務(wù)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)初步建立商務(wù)市場(chǎng)秩序管理平臺(tái)

由福建省商務(wù)廳牽頭建設(shè)的福建省商務(wù)市場(chǎng)秩序(12312)管理平臺(tái)是全面反映福建省市場(chǎng)秩序、信用體系建設(shè)和商務(wù)行政執(zhí)法工作狀況的公共信息服務(wù)門戶網(wǎng)站，是為企業(yè)和消費(fèi)者提供維權(quán)咨詢服務(wù)的窗口，是市場(chǎng)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)的重要載體。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全省追溯數(shù)據(jù)的統(tǒng)一查詢，消費(fèi)者可查詢追溯信息，可及時(shí)查看“雙隨機(jī)一公開” 監(jiān)管信息及關(guān)于市場(chǎng)秩序最新新聞動(dòng)態(tài)。

(二)重點(diǎn)開展商務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)整治工作

1.規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常管理。嚴(yán)格按照規(guī)定流程，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的列入、移出和公示，同時(shí)將結(jié)果作為實(shí)施部門聯(lián)合懲戒的重要考量因素。2017年全省列入異常名錄管理的有86 230戶次，移出異常名錄的有4 410戶次。

2.實(shí)施開展聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)技術(shù)支撐和保障，建成了失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作平臺(tái)。2017年，全省5 679家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)公示系統(tǒng)查詢使用企業(yè)信用信息615次，對(duì)相關(guān)失信企業(yè)進(jìn)行了信貸限制。系統(tǒng)公示法院推送的失信被執(zhí)行人信息70多萬(wàn)條、股權(quán)凍結(jié)信息7 000多條，攔截失信被執(zhí)行人累計(jì)10 613次，公示除法院、工商以外其他部門聯(lián)合懲戒信息3 508條[4]。

3.抓好重點(diǎn)領(lǐng)域整治。2017年，福建省商務(wù)廳、發(fā)改委、網(wǎng)信辦、工商局等12個(gè)部門成立電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信問(wèn)題專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組，展開失信企業(yè)核査，打擊“炒信”單、倒賣個(gè)人信息等失信行為。福建省發(fā)改委聯(lián)合福建省金融辦開展涉金融領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，全面核查福建省涉金融領(lǐng)域失信企業(yè)名單，并建立省、市兩級(jí)工作臺(tái)賬，按照“區(qū)別對(duì)待、分類處置”原則，依法進(jìn)行差異化治理整頓，目前治理完成率已達(dá)100%。

(三)不斷加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)宣傳教育

為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，更好地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，福建省各部門、各地區(qū)積極開展了“誠(chéng)信興商宣傳月”“質(zhì)量月”“ 3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“誠(chéng)信納稅”“信用記錄關(guān)愛(ài)日”“誠(chéng)信守法示范企業(yè)創(chuàng)建”等形式多樣的誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，提高全社會(huì)誠(chéng)信守法意識(shí)，為深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)等方面營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍[5]。

(四)著力推動(dòng)第三方信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展

2016年3月，省發(fā)改委牽頭啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)第三方信用服務(wù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)政府部門在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告，至此，福建省成為繼浙江、遼寧、廣東、江蘇之后，在政府行政事項(xiàng)中較早開展使用第三方信用報(bào)告的省份之一。目前，福州市已有4家第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，為行政管理部門應(yīng)用信用評(píng)估結(jié)果提供監(jiān)管或其他信用服務(wù)；廈門委托第三方信用環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)重大信用問(wèn)題提前預(yù)警，對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定、出具信用等級(jí)報(bào)告；平潭也在區(qū)內(nèi)招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了信用產(chǎn)品應(yīng)用[6]。

(五)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商務(wù)信用橫向聯(lián)動(dòng)

福建連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)每年組織福建省商業(yè)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范單位評(píng)選活動(dòng)，定期推薦會(huì)員單位參加中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦的全國(guó)誠(chéng)信興商雙優(yōu)示范單位、全國(guó)誠(chéng)實(shí)守信道德模范評(píng)選。福建省連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)還聯(lián)合福建省貿(mào)易促進(jìn)中心主辦商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信用體系建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)，旨在促進(jìn)福建省中小商貿(mào)流通企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)一步提升中小商貿(mào)流通企業(yè)管理水平，引導(dǎo)福建特許加盟連鎖業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

(六)部分地市穩(wěn)步推進(jìn)商務(wù)信用創(chuàng)新管理

1.福州：創(chuàng)新管理方式，實(shí)行商務(wù)信用動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)建福州中亭街信用可視化示范街區(qū)，引入動(dòng)態(tài)信用管理平臺(tái)，以“信用二維碼”為載體，通過(guò)“信用地圖”直觀呈現(xiàn)街區(qū)信用分布情況。消費(fèi)者掃描中亭街的信用二維碼，就能進(jìn)入信用可視化平臺(tái)，了解商戶信用等級(jí)。此外，通過(guò)LED屏展示街區(qū)信用紅黑榜，讓商戶接受社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，倒逼市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。

2.廈門：嚴(yán)格組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化商務(wù)信用有效考核。2017年5月廈門市商務(wù)局調(diào)整社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。20個(gè)成員處室職責(zé)重新分工，由市場(chǎng)秩序處進(jìn)行牽頭、統(tǒng)籌社會(huì)信用體系建設(shè)工作，將社會(huì)信用建設(shè)納入商務(wù)局工作計(jì)劃及績(jī)效考核，根據(jù)各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)文件和商務(wù)局工作要點(diǎn)分工，建立信用工作臺(tái)賬，以備檢查。

3.泉州：成立信用基金，利用商務(wù)信用解決融資。2018年5月國(guó)家公共信用信息中心與泉州品尚電商代表簽署“加強(qiáng)信用信息共享合作備忘錄”，并成立社會(huì)信用建設(shè)基金會(huì)，助力解決中小微企業(yè)信用建設(shè)和融資問(wèn)題。

二、福建省商務(wù)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)商務(wù)信用體系規(guī)章制度不健全

目前商務(wù)主管部門發(fā)布的商務(wù)信用地方文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面等仍不夠完善。在對(duì)一些案件的處理中，由于現(xiàn)有法律對(duì)商務(wù)信用的規(guī)范偏于宏觀性和原則性，相對(duì)缺乏可操作性，致使一些企業(yè)失信行為得不到應(yīng)有的懲處[7]。

此外，福建省對(duì)政府信息公開、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)沒(méi)有明確立法，對(duì)征信機(jī)構(gòu)采集和使用的信用信息內(nèi)容、采集方法和使用范圍未作出明確規(guī)定，這樣容易出現(xiàn)征信機(jī)構(gòu)濫用信用信息的現(xiàn)象，危及到工商企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。

(二)商務(wù)信用信息體系不健全

1.信用信息共享度低。在信用信息共享體系建設(shè)方面。信息共享范圍不大且信息量有限，較多信用信息只存儲(chǔ)在“信用福建”、工商及人民銀行等系統(tǒng)，商務(wù)部門尚未實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)仄渌块T的信用信息交換共享，仍需申請(qǐng)才能獲得信息資源。由于政府部門(工商、稅務(wù)、法院、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、中心銀行等)公開信用信息的內(nèi)容、范圍和具體方式不同，使得企業(yè)的商務(wù)信用信息尚處在分散和相互屏蔽的狀態(tài)，而征信機(jī)構(gòu)、其他市場(chǎng)主體及其他相關(guān)部門未能公平、方便采集和使用政府的信息資源，使得商務(wù)信用信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)即時(shí)共享。

2.信用信息說(shuō)服度低。福建省第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較緩，更多的是借鑒國(guó)內(nèi)外存在的信用機(jī)構(gòu)模式，仍處于探索階段。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)因整體行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且相關(guān)信息的獲得和采集成本巨大，使得第三方機(jī)構(gòu)仍然處于弱勢(shì)地位[8]。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)因無(wú)法穩(wěn)定、合理地從銀行、工商企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)收集和獲得相關(guān)的信用信息，難以掌握和了解各種市場(chǎng)主體信用信息全貌，所以無(wú)法提供令人信服、權(quán)威的信用報(bào)告。

(三)商務(wù)信用監(jiān)管與懲戒工作開展不足

1.在商務(wù)信用監(jiān)督方面。商務(wù)主管部門在單用途預(yù)付卡、直銷等內(nèi)貿(mào)流通以及其他商務(wù)基本業(yè)務(wù)領(lǐng)域，較少將市場(chǎng)主體的信用狀況作為實(shí)施行政管理的重要參考，市場(chǎng)主體信用分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等工作方面缺乏作為[9]。

2.在聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制方面。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，對(duì)守信主體較少予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體開展聯(lián)合懲戒效果較差，沒(méi)有將法律懲戒與道德懲戒結(jié)合起來(lái)。

(四)信用支持體系工作不到位

1.組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，福建省商務(wù)信用體系建設(shè)缺乏有效的組織保障。由于缺少商務(wù)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組和統(tǒng)一管理部門，商務(wù)主管部門與推動(dòng)“社會(huì)信用體系建設(shè)”的發(fā)展改革部門、推進(jìn)“企業(yè)信用體系建設(shè)”的工商部門以及行業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)等尚未建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.宣傳形式單一。商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)宣傳活動(dòng)形式因循守舊。近年來(lái)，福建省商務(wù)組織開展的商務(wù)信用體系建設(shè)宣傳專題活動(dòng)大多以“誠(chéng)信興商宣傳月活動(dòng)”發(fā)放有關(guān)誠(chéng)信興商的宣傳材料等形式來(lái)推動(dòng)誠(chéng)信宣傳。商務(wù)信用知識(shí)宣傳仍然不夠到位，導(dǎo)致企業(yè)、消費(fèi)者的信用價(jià)值觀仍然未建立。大多企業(yè)對(duì)誠(chéng)信文化的建設(shè)僅僅理解為貼標(biāo)語(yǔ)、辦講座、搞活動(dòng)等宣傳工作。雖然這些活動(dòng)仍是必要的，但是對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)的理解過(guò)于狹窄，而且浮于表面。

3.信用教育效果差。當(dāng)前，商務(wù)違信行為仍大量存在，這與規(guī)范失信行為的商務(wù)誠(chéng)信宣傳教育難落實(shí)有關(guān)[10]。最近發(fā)生的案件中影響比較大的是：2018年3月福州馬尾名成冷鏈物流交易中心作為一家有影響力的冷凍肉配送企業(yè)，無(wú)視我國(guó)《食品安全法》的規(guī)定，用改動(dòng)生產(chǎn)日期、私下粘貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)簽等方式，將過(guò)期的冷凍肉配送給多家大型超市及單位食堂，從而引發(fā)超市、食堂食品安全危機(jī)事件。此外，在信用中國(guó)網(wǎng)站公布的茶企失信黑名單中，在不完全統(tǒng)計(jì)的107個(gè)失信黑名單上，以“福建”為字頭的茶企高達(dá)45家，加上以廈門、武夷等字頭注冊(cè)的公司，福建茶企在失信名單中占了絕大部分。

三、加快福建省商務(wù)信用建設(shè)的對(duì)策

(一)完善商務(wù)信用體系制度建設(shè)

商務(wù)信用體系建設(shè)需要相應(yīng)的制度保障，以部門規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范性文件為補(bǔ)充，并輔以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成一整套支撐有力、覆蓋廣泛、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的商務(wù)信用建設(shè)制度安排。一是要盡快完成福建省商務(wù)信用部門規(guī)章制度起草工作，落實(shí)相關(guān)商務(wù)信用記錄、信用積分制度等相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。二是要完善福建省信用承諾制度。梳理信用承諾事項(xiàng)目錄、逐項(xiàng)制定信用承諾文本規(guī)范、建立市場(chǎng)主體信用承諾臺(tái)帳、在網(wǎng)上公開公示信用承諾書，建立信用承諾制度服務(wù)，深化審批改革備案、簡(jiǎn)化審批流程。三是完善福建省信用分級(jí)分類監(jiān)管及紅黑名單管理制度。全省各地區(qū)應(yīng)建立行業(yè)(領(lǐng)域)信用分級(jí)分類監(jiān)管及紅黑名單的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出、救濟(jì)、異議申訴及應(yīng)用等相關(guān)管理制度。四是完善失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)制度。各有關(guān)部門應(yīng)落實(shí)國(guó)家信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定，制定本行業(yè)(領(lǐng)域)信用修復(fù)機(jī)制，明確修復(fù)范圍、辦理流程、修復(fù)結(jié)果及反饋流程等?？杉涌斐雠_(tái)、印發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)福建商務(wù)信用領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”“關(guān)于加快推進(jìn)福建省商務(wù)信用建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)”等相關(guān)部門規(guī)章制度和指導(dǎo)意見(jiàn)，內(nèi)容可涉及商務(wù)信用主體規(guī)范、第三方信用服務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、商會(huì)誠(chéng)信自律、聯(lián)合懲戒、分類監(jiān)管及紅黑名單管理等多方面。

(二)構(gòu)建商務(wù)信用平臺(tái)促進(jìn)信息體系建設(shè)

近年來(lái)，福建省社會(huì)信用體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，信用中國(guó)(福建)平臺(tái)的建成，為政府公共信用信息的公開和應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但相較而言，福建省商務(wù)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，市場(chǎng)信用信息還未充分利用起來(lái)，政府公共信用信息與市場(chǎng)信用信息各自獨(dú)立。目前，上海、浙江、廣州等地紛紛建立商務(wù)信用平臺(tái)，以平臺(tái)為基礎(chǔ)推動(dòng)公共信用信息與市場(chǎng)信用信息互聯(lián)互通和協(xié)同共享，不斷強(qiáng)化政府公共信用信息和市場(chǎng)信用信息在事中事后監(jiān)管中的綜合應(yīng)用，滿足市場(chǎng)主體特別是平臺(tái)型企業(yè)在自身管理中對(duì)政府公共信用信息的強(qiáng)烈需求，并通過(guò)其自身對(duì)行業(yè)覆蓋面廣、影響力大、信息層次深的特點(diǎn)，充分發(fā)揮其在各自領(lǐng)域的輻射作用。上海、浙江、廣州等地商務(wù)信用建設(shè)形成了幾種典型模式及可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法，福建可在總結(jié)這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)福建省商務(wù)信用公眾服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)福建省商務(wù)信用公眾服務(wù)平臺(tái)要充分依托信用中國(guó)(福建)平臺(tái)，以平臺(tái)型企業(yè)和商業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)積極培育和拓展市場(chǎng)信用子平臺(tái)，充分整合共享行政管理信息和市場(chǎng)信用信息(主要包括平臺(tái)型企業(yè)生成的基于交易主體評(píng)價(jià)和社會(huì)綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)信用信息，以及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)生成的以市場(chǎng)交易履約記錄為主體的企業(yè)信用信息)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用信息歸集共享、信用查詢應(yīng)用深化推廣、商務(wù)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)開展、商務(wù)信用聯(lián)盟工作推進(jìn)向縱深發(fā)展，為福建省商務(wù)信用體系建設(shè)和內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)。福建省商務(wù)信用公眾服務(wù)平臺(tái)功能可優(yōu)化如下：

1.服務(wù)政府管理。將商務(wù)信用信息內(nèi)嵌到市場(chǎng)主體管理與服務(wù)全過(guò)程，探索創(chuàng)新信用信息在事前、事中和事后監(jiān)管的應(yīng)用模式，在應(yīng)用和歸集方面，形成差異化和規(guī)范化的政策體系，支撐政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

(1)事前：全面開展信用核查，為失信企業(yè)建立信用門檻。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中，通過(guò)事前的信用核查，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行“一票否決”。一是建立信用核查的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)管理業(yè)務(wù)的實(shí)際，建立事前信用核查的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，并向社會(huì)進(jìn)行公示，讓市場(chǎng)主體明確信用門檻。二是開展信用核查。充分依托福建省商務(wù)信用公眾服務(wù)平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體全面進(jìn)行信用核查，對(duì)符合信用核查標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體予以分類登記。三是剔除失信主體。將市場(chǎng)主體由于失信行為記錄被納入信用核查標(biāo)準(zhǔn)范圍的，堅(jiān)決剔除，拒絕政策支持或不予審批通過(guò)等，推進(jìn)商務(wù)信用信息在政策資金、招標(biāo)投標(biāo)、稅收優(yōu)惠、會(huì)展等重點(diǎn)領(lǐng)域資質(zhì)、備案、項(xiàng)目入圍等事前查詢和應(yīng)用，依靠信用將失信企業(yè)攔在門外。

(2)事中：建立分類監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮信用預(yù)警功能。借助福建商務(wù)信用公眾服務(wù)平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體依據(jù)商務(wù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類管理，對(duì)失信主體采取提高現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率等措施，對(duì)守法守信主體提供“綠色通道”和公共服務(wù)便利。如在單用途預(yù)付卡管理工作中，通過(guò)信用數(shù)據(jù)提前對(duì)發(fā)卡主體實(shí)施預(yù)警，可以有效降低發(fā)卡主體的違規(guī)概率，從而減少行政監(jiān)管成本。

(3)事后：探索信用評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)懲戒作用。根據(jù)履行職責(zé)需要，在行政許可、日常監(jiān)管、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資金支持、表彰評(píng)優(yōu)等工作中查詢福建省商務(wù)信用平臺(tái)，開展信用聯(lián)合激勵(lì)和約束。以該平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合公共信息和市場(chǎng)信息。

2.推動(dòng)行業(yè)自律。市場(chǎng)子平臺(tái)納入行業(yè)龍頭企業(yè)，積極實(shí)施信用管理，覆蓋廣泛的領(lǐng)域。其包括家庭服務(wù)業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、家電維修業(yè)、洗染業(yè)、餐飲業(yè)等21個(gè)領(lǐng)域，福建省特色產(chǎn)業(yè)集群如泉州的鞋服箱包、廈漳的閩臺(tái)合作農(nóng)產(chǎn)品、安溪的茶葉、閩東的食用菌等地域性傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在平臺(tái)規(guī)范管理與資源優(yōu)化、金融信貸、市場(chǎng)推廣、貿(mào)易詐騙預(yù)警等方面形成有效的應(yīng)用模式，并不斷向其他行業(yè)深化拓展。依托協(xié)會(huì)制定平臺(tái)自律或行業(yè)自律政策，通過(guò)獎(jiǎng)懲措施和行規(guī)行約，發(fā)揮信用獎(jiǎng)懲功能，規(guī)范企業(yè)行為。一是信息公開。通過(guò)協(xié)會(huì)制定行業(yè)商務(wù)信用評(píng)價(jià)導(dǎo)則，建設(shè)行業(yè)商務(wù)信用網(wǎng)站和微信平臺(tái)。如在單用途預(yù)付卡管理中，通過(guò)在企業(yè)售卡用卡點(diǎn)發(fā)放信用銘牌，讓消費(fèi)者便捷地查詢發(fā)卡企業(yè)信用狀況，防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警。定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用數(shù)據(jù)分析，篩選信用5星級(jí)企業(yè)和信用警示企業(yè)名單，研究判斷行業(yè)信用變化趨勢(shì)，定期向社會(huì)公布，同時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告，引導(dǎo)媒體監(jiān)督，為商務(wù)部門監(jiān)督和市民消費(fèi)提供參考。如可開展商圈信用指數(shù)研究，為商業(yè)消費(fèi)環(huán)境營(yíng)造提供信息支撐。三是實(shí)施獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。對(duì)信用較好的企業(yè)，可優(yōu)先選聘較高職務(wù)、優(yōu)先宣傳、優(yōu)先推薦參評(píng)福建省名牌和各類政府支持項(xiàng)目；對(duì)信用較差企業(yè)，可采取約談、警告、曝光、開除會(huì)籍等措施。

3.企業(yè)自治與創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)子平臺(tái)的功能大致可以歸集為信用等級(jí)公示和顧客查詢，商戶資質(zhì)核實(shí)和日常監(jiān)管，品牌宣傳，租金、廣告等市場(chǎng)資源獎(jiǎng)勵(lì)支持，融資征信和支持，風(fēng)險(xiǎn)控制管理等6個(gè)方面。

(1)信用等級(jí)公示和顧客應(yīng)用查詢。將龍頭電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)信用等級(jí)直接鑲嵌在平臺(tái)上，因而對(duì)市場(chǎng)交易產(chǎn)生直接影響。信用好的企業(yè)會(huì)受到客戶青睞，交易量明顯得到上升，特別是B2C類的電商，信用的引導(dǎo)性非常強(qiáng)，信用好的前20%企業(yè)會(huì)占有60%～80%的交易量。線下龍頭企業(yè)也可以通過(guò)商場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的視頻、展板、導(dǎo)購(gòu)手冊(cè)，公布商戶信用等級(jí)，增加信用對(duì)顧客的引導(dǎo)性，同時(shí)引起商戶的關(guān)注和重視。

(2)商戶資質(zhì)核實(shí)和日常監(jiān)管。利用信用信息對(duì)商戶進(jìn)行資質(zhì)識(shí)別和監(jiān)管，也是平臺(tái)型企業(yè)最基本的應(yīng)用。無(wú)論是線下商場(chǎng)還是電商平臺(tái)，對(duì)商戶的入駐資質(zhì)、日常考核和監(jiān)管、年度清退和獎(jiǎng)懲等，信用等級(jí)是最核心的指標(biāo)，而且逐步被市場(chǎng)所接受。通過(guò)綜合福建省公共信用平臺(tái)中大量公共信用信息，將會(huì)大幅度提升平臺(tái)企業(yè)對(duì)入駐商戶資質(zhì)審核的準(zhǔn)確性，以進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)自身的品牌形象。

(3)商戶品牌宣傳和促銷。商戶在平臺(tái)上最關(guān)心的是商品銷售，平臺(tái)也善于將信用和品牌宣傳、促銷等資源掛鉤，既能扶優(yōu)驅(qū)劣、凈化平臺(tái)環(huán)境，又能相對(duì)公平，促進(jìn)商戶接受政策本身并引起重視。

(4)租金優(yōu)惠和直接獎(jiǎng)勵(lì)。為吸引優(yōu)質(zhì)商戶加盟平臺(tái)，也為鼓勵(lì)商戶重視和維護(hù)良好信用，子平臺(tái)可以制定一系列針對(duì)信用良好企業(yè)在進(jìn)場(chǎng)條件、租金或傭金、返點(diǎn)、員工福利、年底評(píng)估等方面的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

(5)金融增值服務(wù)。對(duì)商戶提供金融增值服務(wù)，其重要的依據(jù)就是商戶積累的信用數(shù)據(jù)，金融服務(wù)分為正常借貸、無(wú)息短期資金支持、單筆業(yè)務(wù)資金支持等不同類別，也可以通過(guò)信用報(bào)告和擔(dān)保的方式幫助中小外貿(mào)企業(yè)得到短期融資，或者依托子平臺(tái)旗下商業(yè)保理公司和小額貸款公司，綜合應(yīng)用公共與市場(chǎng)信用信息，為入駐商戶提供商業(yè)保理及小額貸款服務(wù)。

(6)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理。子平臺(tái)日常的業(yè)務(wù)量和資金量相當(dāng)龐大，特別是電商平臺(tái)。風(fēng)控管理是平臺(tái)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大型的電商企業(yè)，如阿里巴巴等，均會(huì)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理，其中信用大數(shù)據(jù)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。平臺(tái)可以利用大數(shù)據(jù)分析各品種、各類別交易的風(fēng)險(xiǎn)程度，利用監(jiān)管手段來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)監(jiān)管措施和風(fēng)險(xiǎn)控制之間的調(diào)節(jié)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)和效率之間的平衡。

4.引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公布的企業(yè)商務(wù)信用，更具公信力，因而更易被市場(chǎng)接受。積極培育市場(chǎng)子平臺(tái)，夯實(shí)市場(chǎng)信用信息，引入更多的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展戰(zhàn)略合作，定期對(duì)商務(wù)信用公眾服務(wù)平臺(tái)覆蓋的市場(chǎng)主體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為市場(chǎng)交易和消費(fèi)提供參考。

(三)完善監(jiān)管機(jī)制，開展嚴(yán)重失信專項(xiàng)治理

1.完善商務(wù)信用監(jiān)督。福建省商務(wù)信用監(jiān)督機(jī)制仍然處于初步發(fā)展階段，社會(huì)監(jiān)督方面的職責(zé)有待完善。在相關(guān)部門監(jiān)督方面，專職檢查隊(duì)伍可以將收集到的有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的信用信息資料依法向社會(huì)公開。在行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督方面，在規(guī)章制度中應(yīng)明確劃分各類監(jiān)督中介的責(zé)任與權(quán)限，最大程度地保障其監(jiān)督權(quán)限的執(zhí)行。并在有關(guān)媒體上，宣傳積極遵守商務(wù)信用的企業(yè)，揭露與批判信用黑商。

2.強(qiáng)化失信懲罰制度。有效且完善的懲罰機(jī)制是構(gòu)建良好商務(wù)誠(chéng)信機(jī)制的保障。建立信用激勵(lì)機(jī)制，增加相關(guān)行為人違背商務(wù)誠(chéng)信的成本，不僅從金錢處罰、刑事責(zé)任方面加大打擊力度，同時(shí)在精神處罰方面提升違法成本，包括后續(xù)的批評(píng)報(bào)道、禁止乘坐飛機(jī)以及動(dòng)車、失信成員名單向社會(huì)永久公示等。

3.開展電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，提升網(wǎng)上交易主體信用真實(shí)度、維護(hù)信用秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為主體進(jìn)行懲戒，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)參加聯(lián)合行動(dòng)。專項(xiàng)治理主要包括五大方面的任務(wù)：一是依法依規(guī)認(rèn)定專項(xiàng)治理對(duì)象；二是制定福建省電子商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法；三是成立反“炒信”聯(lián)盟；四是對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施；五是信息匯總和共享。

(四)加強(qiáng)商務(wù)信用支持體系建設(shè)

1.健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。目前福建省商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管對(duì)象多、領(lǐng)域?qū)?、專業(yè)性強(qiáng)，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的各個(gè)方面。一是應(yīng)成立福建省商務(wù)信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，明確分工，并積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取編制、法制、財(cái)政等部門的支持，創(chuàng)造有利條件保障商務(wù)信用建設(shè)順利實(shí)施。二是加強(qiáng)與發(fā)展改革部門、工商部門及行業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)等建立有效溝通，加強(qiáng)公共信用信息的記錄、征集與共享。三是省級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市(縣)商務(wù)信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)，切實(shí)解決基層推進(jìn)商務(wù)信用中遇到的難題。通過(guò)深化商務(wù)信用組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商務(wù)協(xié)調(diào)體制，形成“大商務(wù)”格局。

2.加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信宣傳教育。一是打造商務(wù)誠(chéng)信文化環(huán)境。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多渠道宣傳誠(chéng)信興商宣傳月等誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信宣傳進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)協(xié)會(huì)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，培養(yǎng)全社會(huì)“知信用、講信用、用信用”。二是弘揚(yáng)商務(wù)誠(chéng)信榜樣案例。深入開展誠(chéng)信示范街道(社區(qū))、商區(qū)以及行業(yè)誠(chéng)信示范工程建設(shè)，挖掘樹立誠(chéng)信企業(yè)、個(gè)人、群體等先進(jìn)典型，充分發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)誠(chéng)信新風(fēng)氣。三是開展重點(diǎn)對(duì)象教育培訓(xùn)。以商務(wù)主管部門為主導(dǎo)，委托行業(yè)組織對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)開展商務(wù)誠(chéng)信教育培訓(xùn)，突出正反誠(chéng)信重點(diǎn)案例的宣傳與整治工作，通過(guò)市場(chǎng)力量加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信宣傳教育。四是加強(qiáng)信用應(yīng)用案例歸集。應(yīng)認(rèn)真整理信用在政務(wù)、民生、市場(chǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用情況以及聯(lián)合獎(jiǎng)懲的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)共享至商務(wù)信用信息平臺(tái)。五是創(chuàng)新商務(wù)誠(chéng)信宣傳形式。目前福建省商務(wù)誠(chéng)信宣傳形式仍以線下活動(dòng)為主體，應(yīng)合理運(yùn)用新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)線上宣傳。如針對(duì)當(dāng)今消費(fèi)主體“90后”“00后”喜愛(ài)社交平臺(tái)這一情況，可在抖音、微博等平臺(tái)建立帳號(hào)，拍攝“誠(chéng)信興商”等視頻，在提高活動(dòng)有趣性的同時(shí)拓寬其推廣面。

商務(wù)信用體系建設(shè)既是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)，涉及信用信息的征、評(píng)、用，涉及市場(chǎng)行為的方方面面，而商務(wù)信用應(yīng)用將始終是一個(gè)結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新，又引領(lǐng)商務(wù)信用建設(shè)的重要工作。各有關(guān)部門要密切配合起來(lái)，通過(guò)制度安排，建設(shè)商務(wù)信用建設(shè)的合作推進(jìn)機(jī)制；立足于當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)；要明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè)和商務(wù)信用應(yīng)用，努力提高福建省商務(wù)信用體系建設(shè)的水平。