鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實困境

羅 富 民

(樂山師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，四川 樂山 614000)

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進入新時代后解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的戰(zhàn)略選擇，對于決勝全面建成小康社會、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大而深遠的意義。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)農(nóng)村居民生活富裕的保障[1]。在市場經(jīng)濟條件下，檢驗產(chǎn)業(yè)是否興旺的主要標(biāo)尺是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率是否得到可持續(xù)提升[2]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須走質(zhì)量興農(nóng)之路。

質(zhì)量興農(nóng)就是要依靠提升質(zhì)量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。質(zhì)量興農(nóng)中的質(zhì)量既包括了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而言，就是要滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和健康的要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量而言，就是要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，從宏觀層面看是農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展和欣欣向榮的局面；從微觀層面看是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的收益不斷增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力不斷增強。質(zhì)量興農(nóng)就是在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體收益遞增，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是質(zhì)量興農(nóng)的前提和基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率是質(zhì)量興農(nóng)的重要途徑和內(nèi)在要求，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體收益遞增是質(zhì)量興農(nóng)的重要目標(biāo)和保障，產(chǎn)業(yè)興旺是質(zhì)量興農(nóng)的實現(xiàn)標(biāo)志。

一、研究現(xiàn)狀

對質(zhì)量興農(nóng)問題的研究，不同時期學(xué)者們關(guān)注的重點不一樣，主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等問題。

1.對農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量問題很早就引起學(xué)者們的關(guān)注。劉淑琪提出了數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量數(shù)量結(jié)合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的途徑[3]；孔祥智、張明亮、黃賢金、劉麗敏等分別對質(zhì)量農(nóng)業(yè)、質(zhì)量型農(nóng)業(yè)、質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵進行了探討，也提出了相應(yīng)的發(fā)展策略[4-7]。遺憾的是，近年來學(xué)者們較少研究產(chǎn)業(yè)層面的農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量問題，而更多地關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。如周小梅等從柔性干預(yù)、區(qū)域聲譽建立和維護的角度提出了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策[8]；沈艷斌等認(rèn)為，通過互聯(lián)網(wǎng)可以促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制形成和有效運行[9]；岳柳青等研究發(fā)現(xiàn)，C2C模式下消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證信號的信任程度會提高[10]。相關(guān)研究還可以參見陸杉、鐘真等對國內(nèi)外學(xué)者的研究綜述[11-12]。盡管確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是質(zhì)量興農(nóng)的前提和基礎(chǔ)，但二者在研究視角和內(nèi)在含義上存在明顯差異。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要是從社會需求角度提出的，而質(zhì)量興農(nóng)則主要是從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度提出的。提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量不單是改良農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),從根本上說還應(yīng)涉及產(chǎn)、供、銷整體系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)[13]。

2.對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題的研究。2018年中央一號文件提出質(zhì)量興農(nóng)后，學(xué)者們開始廣泛關(guān)注農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量興農(nóng)問題，并從基本內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑等方面進行了研究。鐘鈺研究指出，高質(zhì)量發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營體系質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益[14]；柯炳生認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量包括產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)揮市場、政府和創(chuàng)新的作用[15]；宋洪遠認(rèn)為，提質(zhì)增效是質(zhì)量興農(nóng)的關(guān)鍵，提質(zhì)就是要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量，而增效就是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高[16]；王忠海研究指出，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路是市場化理念、產(chǎn)業(yè)化思維、集約化投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化管理、品牌化營銷等[17]；魏百剛研究提出，質(zhì)量興農(nóng)的基本路徑是綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化[18]。

綜觀現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們雖然針對質(zhì)量興農(nóng)或農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題提出了許多創(chuàng)新性和啟發(fā)性的觀點，但并沒有揭示質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)在邏輯，也沒有深入分析質(zhì)量興農(nóng)的現(xiàn)實困境。而對于質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略實施而言，深刻理解質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)在邏輯，認(rèn)清質(zhì)量興農(nóng)的現(xiàn)實困境，是十分必要的。基于此，本研究以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工視角揭示質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)在邏輯，通過分析推進質(zhì)量興農(nóng)的現(xiàn)實困境，提出破解質(zhì)量興農(nóng)困境的對策建議。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)在邏輯

(一)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化進程的依賴機理

從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的演進規(guī)律看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工中，城鎮(zhèn)確立了以制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，而鄉(xiāng)村則確立了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。劉易斯提出二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，揭示了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的格局，指出發(fā)展中國家并存著農(nóng)村中以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)和城市中以制造業(yè)為主的現(xiàn)代化部門[19]。隨著制造業(yè)內(nèi)部分工的不斷深化，加上其較強的集聚經(jīng)濟效應(yīng)，制造業(yè)部門的產(chǎn)品原料和產(chǎn)品銷售可以在城鎮(zhèn)內(nèi)部形成循環(huán)。從產(chǎn)品原料看，除農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外，絕大部分制造業(yè)的原料不是來源于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門；從產(chǎn)品銷售看，絕大部分制造業(yè)產(chǎn)品可以銷售給城鎮(zhèn)居民或企業(yè)。而農(nóng)業(yè)的分工受限和生產(chǎn)分散導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的原料供應(yīng)和產(chǎn)成品銷售不能在鄉(xiāng)村內(nèi)部形成循環(huán)。就原料供應(yīng)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械設(shè)備、化肥農(nóng)藥等物質(zhì)資料多數(shù)是從城鎮(zhèn)的制造業(yè)部門購買的；從產(chǎn)品銷售看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)成品絕大部分是銷售給城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)制造業(yè)部門的。由此可見，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工存在天然的不對等，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依賴于城鎮(zhèn)化發(fā)展提供的市場機會和物質(zhì)技術(shù)支持。

(二)城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的誘導(dǎo)機理

速水佑次郎等基于誘導(dǎo)創(chuàng)新理論的農(nóng)業(yè)發(fā)展模型認(rèn)為，市場需求狀況和生產(chǎn)要素稀缺程度的變化，會誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營制度的變革，進而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展[20]。而農(nóng)業(yè)部門的市場需求狀況和生產(chǎn)要素稀缺程度與城鎮(zhèn)化進程密切相關(guān)，具體表現(xiàn)如下：

在城鎮(zhèn)化初期，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要與保障城鎮(zhèn)居民的食物消費總需求相適應(yīng)。這一時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點是糧食、蔬菜等作物，農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向是提高農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)總量。從生產(chǎn)要素條件看，這一時期人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化規(guī)模并不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然擁有較充裕的勞動力和土地資源。

在城鎮(zhèn)化中期，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是與滿足城鎮(zhèn)居民多樣化的消費需求相適應(yīng)。這一時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點是產(chǎn)品的多樣化和多功能化。從產(chǎn)品角度看，除了基本的糧油作物外，水果、畜禽的品種越來越多；從功能角度看，農(nóng)業(yè)發(fā)展還與觀光休閑、生態(tài)調(diào)節(jié)相結(jié)合，延伸出休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。這一時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出橫向拓展的特征。從生產(chǎn)要素條件看，這一時期人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力和土地資源約束也在不斷加強。

在城鎮(zhèn)化中后期，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是與滿足城鎮(zhèn)居民對高品質(zhì)、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求相適應(yīng)。這一時期，城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識文化素質(zhì)顯著提高，人們不再是局限于吃飽、吃得豐富多樣，而是逐漸開始追求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和健康。因此，在這一階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)出縱向深化的特征，農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略取向從追求數(shù)量、追求多樣化向追求品質(zhì)轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)要素條件看，這一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門在勞動力和土地資源要素等方面的競爭不斷加劇，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的約束全面增強。

從上述分析中可以發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化中后期，隨著城鎮(zhèn)居民的農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的約束全面增強。根據(jù)誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，市場需求結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)要素約束全面增強，會進一步誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，有利于擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和經(jīng)營效益，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微觀構(gòu)成。在城鎮(zhèn)化中后期，農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變，會誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品供給。隨著農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比重也會提升，進而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素約束的全面增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在追求品質(zhì)的同時，還得保證產(chǎn)量和生產(chǎn)效率不能降低。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)會由單純的提質(zhì)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)看，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營者素質(zhì)不高，不適合采用優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，也無法增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。而農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素約束的全面增強，會誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織向合作化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。由此必然促進新型農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等主體的蓬勃發(fā)展，進而引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)的變化。

綜上所述，在城鎮(zhèn)化中后期，農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)的變化和生產(chǎn)要素約束的全面增強，將會誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)的變化。這些變化，一方面確保了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，擴大了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給量；另一方面，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進而推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。由此可見，城鎮(zhèn)需求演變是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的市場導(dǎo)向，質(zhì)量興農(nóng)是滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級需求、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素約束增強問題、增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的必然選擇。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求將會不斷提高。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中質(zhì)量興農(nóng)的現(xiàn)實困境

(一)質(zhì)量興農(nóng)的質(zhì)量保障困境

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是判定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營過程中確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本遵循。近年來，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成，初步形成了以國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的體系[21]。中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月，我國制定發(fā)布的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共12 695項；以“三品一標(biāo)”為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系也不斷完善，認(rèn)證登記產(chǎn)品達到12.2萬個[22]?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系雖然覆蓋了生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、安全限量、檢測方法等方面，但是關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)依然欠缺，主要表現(xiàn)在：(1)目前的生產(chǎn)過程規(guī)范主要是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而針對污染物控制的安全管控標(biāo)準(zhǔn)十分欠缺；(2)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分等分級標(biāo)準(zhǔn)中，國際組織和發(fā)達國家都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)進行了數(shù)值化處理，或制定了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相配套的評定實施操作手冊，而我國主要采用文字表述，且標(biāo)準(zhǔn)名稱、分級術(shù)語不規(guī)范，配套的實施細則和操作手冊也十分欠缺，進而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較差。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立僅僅為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了依據(jù)，而要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還必須加大監(jiān)管力度。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強，以國家追溯平臺為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已初步建立，與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度也已建立。但是，監(jiān)管方面還存在以下問題：(1)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，面廣量大、小而分散的基本特征將長期存在。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國有20 743萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為398萬，僅占20%；全國共有204萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量僅相當(dāng)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的1%[23]。(2)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基層監(jiān)管隊伍人員少、任務(wù)重、兼職多、裝備差。全國還有12%的地市、25%的縣級行政區(qū)域未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管人員也僅有11.7萬人[24]。(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的信息不完全、不對稱問題，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大、成本高，整個監(jiān)管體系的有效運行障礙多，進而使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難以得到有效保障。

(二)質(zhì)量興農(nóng)的效率提升困境

1.優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)缺乏。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%，取得了超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、禽流感疫苗等一批突破性成果，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比達95%[25]。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的不斷提高，反映出我國農(nóng)業(yè)增長效率的不斷提升。然而，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率卻難以反映出這種提升依靠的是以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，還是以提質(zhì)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)取向以增產(chǎn)導(dǎo)向為主，盡管提質(zhì)導(dǎo)向已經(jīng)被納入未來的主攻方向，但以提質(zhì)為導(dǎo)向，可能導(dǎo)致產(chǎn)量和生產(chǎn)效率降低。因此，在保證品質(zhì)的同時，要提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的突破。2011年，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%，遠遠低于發(fā)達國家的80%[26]?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低，反映出我國重視農(nóng)業(yè)科技成果的學(xué)術(shù)價值，但對于成果應(yīng)用的關(guān)注度不夠；也反映出我國農(nóng)業(yè)科技成果嚴(yán)重過剩，這種過剩是因為農(nóng)民真正需要的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)還未能實現(xiàn)突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的采用意愿不高。

2.新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)不高。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍。近年來，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競相發(fā)展，總量達到280萬個，家庭農(nóng)場達到87.7萬家，農(nóng)民合作社達到179.4萬家，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過38萬個[27]。而我國經(jīng)營規(guī)模在3.33 hm2以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右；經(jīng)營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積0.33 hm2左右[27]。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體只是相對于傳統(tǒng)小農(nóng)而言擁有更大的生產(chǎn)規(guī)模而已，其仍存在經(jīng)營主體素質(zhì)不高，懂市場、懂技術(shù)的能人較少，生產(chǎn)效率仍較低等問題。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31 422萬人，其中有大專及以上學(xué)歷的占1.2%，有高中或中專學(xué)歷的占7.1%；規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員1 289萬人，其中有大專及以上學(xué)歷的占8.9%，有高中或中專學(xué)歷的占1.5%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員1 092萬人，其中有大專及以上學(xué)歷的占19.6%，有高中或中專學(xué)歷的占8.0%[28]。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營對經(jīng)營人員的素質(zhì)提出更高要求，但目前多數(shù)經(jīng)營主體還難以達到，其生產(chǎn)效率也必然不高。

(三)質(zhì)量興農(nóng)的收益遞增困境

1.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》數(shù)據(jù)顯示，我國三大主糧的每公頃主產(chǎn)品總成本由2011年的11 867.4元增長到2016年的16 404.3元，其中物質(zhì)和服務(wù)成本由2011年的5 375.4元增長到2016年的6 443.55元，人工成本由2011年的4 245.75元增長到2016年的6 626.7元[29]。可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提出更高要求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加。具體而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成本是指為了使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康安全的要求而投入的各種生產(chǎn)要素的費用總和，具體包括產(chǎn)地環(huán)境保護成本、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)成本、質(zhì)量安全成本等。濮必晶等將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成本從總成本中分離出來后發(fā)現(xiàn)，2013—2015年，低毒低殘留農(nóng)藥及化肥投入成本每公頃增加1 290元，優(yōu)質(zhì)種子成本每公頃增加364.5元，產(chǎn)地環(huán)境保護成本每公頃增加249元，質(zhì)量檢測成本每公頃增加283.5元[30]。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷增加，導(dǎo)致依靠質(zhì)量促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體效益增加困難重重。

2.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價難以實現(xiàn)。濮必晶等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每千克優(yōu)質(zhì)辣椒價格比非優(yōu)質(zhì)辣椒價格高出0.72元，而每千克優(yōu)質(zhì)甜瓜價格比非優(yōu)質(zhì)甜瓜價格高出0.36元[30]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成本高，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格較低，導(dǎo)致質(zhì)量興農(nóng)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體存在收益遞增困難問題。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格較低的主要原因是，消費者在購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的過程中，因難以辨別品質(zhì)，或者辨別成本較高，而不愿意出高價購買。從消費者購買角度看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量屬性包括先驗型和后驗型。先驗性屬性主要指消費者在購買過程中比較容易評判的“色、香、味、形”等，后驗型屬性主要指消費者交易中難以評判的營養(yǎng)價值、各種有害物質(zhì)含量等。這兩種類型的質(zhì)量屬性并不一定完全對稱，“色、香、味、形”均好的農(nóng)產(chǎn)品，其營養(yǎng)價值并不一定就高，有害物質(zhì)含量也不一定就少;部分獲得了有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，由于國內(nèi)外的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，消費者也難以求證其是否達到該標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致消費者對獲得質(zhì)量認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度不高，從而不愿出高價購買。

從上述“三大”困境的邏輯關(guān)系看，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是質(zhì)量興農(nóng)的前提和基礎(chǔ)，質(zhì)量保障困境是質(zhì)量興農(nóng)面臨的首要困境。只有在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，才能追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益。效率提升和收益遞增是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的重要標(biāo)志。效率和收益無法實現(xiàn)將會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，還可能對質(zhì)量保障產(chǎn)生消極作用。從效率提升困境和收益遞增困境的內(nèi)在關(guān)系看，效率提升是收益遞增的基礎(chǔ)和重要條件。效率的提升將有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進而為實現(xiàn)收益遞增奠定基礎(chǔ)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中質(zhì)量興農(nóng)的困境破解

(一)質(zhì)量興農(nóng)的質(zhì)量保障困境破解

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計。質(zhì)量興農(nóng)必須標(biāo)準(zhǔn)先行，雖然《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》等文件均有提及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，但表述都過于籠統(tǒng)，缺乏現(xiàn)實指導(dǎo)性和可操作性。就當(dāng)前質(zhì)量興農(nóng)的發(fā)展形勢而言，迫切需要制定專門的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”。通過規(guī)劃的制定，系統(tǒng)梳理當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題，基于質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)在要求，明確未來我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展的路線圖，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展的主要內(nèi)容、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系提供政策引導(dǎo)。

2.強化細則制定和推廣培訓(xùn)。分別在糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，選取種養(yǎng)殖規(guī)模大、市場需求量大的重點優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品特性，逐一制定并不斷完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施細則和操作手冊，強化細則的規(guī)范性、可操作性。同時，還要做到圖文并茂，突出細則的通俗易懂等特點。圍繞重點優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，面向種養(yǎng)殖大戶，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)操作實施細則的推廣培訓(xùn)。為已經(jīng)通過培訓(xùn)的農(nóng)戶頒發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，為按照實施細則生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。

3.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快建設(shè)國家、省、市、縣多層級的質(zhì)量追溯、監(jiān)管、檢測信息化平臺的建設(shè)及應(yīng)用。實現(xiàn)與國家追溯平臺的有效對接，探索與市、縣自建追溯平臺的有機融合，努力實現(xiàn)國家、省、市、縣四級平臺間業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)互通。鼓勵有條件的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運行的追溯系統(tǒng)，如實記載農(nóng)業(yè)投入品使用、出入庫管理等信息。深入推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加大對失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場退出機制，逐步使信用狀況成為各類準(zhǔn)入門檻的基本內(nèi)容。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的消費者查詢功能，方便消費者及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息。鼓勵和引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體將農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，并確保農(nóng)產(chǎn)品可溯源。

(二)質(zhì)量興農(nóng)的效率提升困境破解

1.加快重點農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。在確保重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，不斷突破提高產(chǎn)量的技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資金配置，針對某些大宗農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)存在機構(gòu)眾多、資金分散、成果過剩等問題，組建相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟內(nèi)部根據(jù)各自的優(yōu)勢，分別對農(nóng)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的技術(shù)難題進行攻關(guān)。加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護治理，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的使用創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，對其實施嚴(yán)格的耕地保護制度和嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)后，既要保護基本農(nóng)田和耕地不被占用，又要規(guī)定保護區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)新建污染性工業(yè)項目，還要加快保護區(qū)的環(huán)境治理保護，不斷優(yōu)化環(huán)境治理。

2.提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引具有較高知識水平、較強經(jīng)營管理能力的大學(xué)生到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。通過加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)等，探索建立高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育公費生制度，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)定向、訂單培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才。通過鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和定向、訂單培養(yǎng)大學(xué)生，充實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才隊伍，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主體的素質(zhì)。加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，讓農(nóng)民更好地掌握優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，從而促進生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。促進農(nóng)地向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植流轉(zhuǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植的規(guī)?；潭?，更好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植的規(guī)模效應(yīng)。引導(dǎo)農(nóng)戶從事專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖，降低其學(xué)習(xí)掌握優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的成本，提升其對優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的使用效率。

(三)質(zhì)量興農(nóng)的收益遞增困境破解

1.完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的公共設(shè)施。全面開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地認(rèn)證，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金投入向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地傾斜，全面提升基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。要加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，對現(xiàn)有的水利灌溉、農(nóng)村道路等設(shè)施進行全面改造升級，確保滿足優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要，降低生產(chǎn)成本。要對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)有的倉儲、交易市場等流通設(shè)施進行全面改造升級，滿足優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的流通需要，降低流通交易成本。要建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，對于進入市場交易的農(nóng)產(chǎn)品可以制定較高的產(chǎn)品銷售價格；對于進入市場交易的農(nóng)產(chǎn)品實施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，降低消費者辨別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的交易成本，讓消費者放心地買；對于違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營戶實施終生禁入制度，加大經(jīng)營者違約成本。

2.促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者打造個性化的產(chǎn)品品牌，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地打造具有地方文化特色和產(chǎn)品特色的區(qū)域品牌。地方政府部門應(yīng)加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳推廣力度，挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌的歷史文化內(nèi)涵，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，注重產(chǎn)品包裝形象設(shè)計，規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識，深度開發(fā)產(chǎn)品的潛在價值。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地集聚，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展面向消費者的售前、售后服務(wù)工作。促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)化，通過服務(wù)消除與消費者的信息不對稱，提升消費者的信任度、滿意度，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)價提供支撐。

3.建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的獎勵補償制度。探索建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)的地方財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移性支出的重點向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)傾斜。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)所在地方政府部門要積極支持農(nóng)民采用綠色生產(chǎn)技術(shù)；支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體使用畜禽糞污資源化利用產(chǎn)生的有機肥，開展有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會化服務(wù)；開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，對于取得認(rèn)證的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量建立獎勵制度。