“放管服”改革背景下招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評價體系研究

鄔佳偉，張忠

(1.常州工學(xué)院資產(chǎn)管理處，江蘇 常州 213032；2.常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 常州 213032)

在“放管服”改革背景下，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(以下簡稱“代理機(jī)構(gòu)”)的成立改為登記制度，招投標(biāo)代理行業(yè)得以快速發(fā)展。作為依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，代理機(jī)構(gòu)對采購人的采購活動有著舉足輕重的作用。代理機(jī)構(gòu)的運作情況，直接影響著采購活動的結(jié)果、采購周期以及資金使用效益。根據(jù)研究顯示，現(xiàn)階段我國的大部分代理機(jī)構(gòu)存在著諸多問題，例如從業(yè)人員對招投標(biāo)的本質(zhì)了解甚少、業(yè)務(wù)水平較低、法制意識薄弱、信用性較差、獨立性不強(qiáng)、服務(wù)意識淡薄等，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平參差不齊，業(yè)務(wù)執(zhí)行情況難以令人滿意，服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量有待提高，行業(yè)市場競爭較為混亂。

《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》都明確賦予了采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，然而面對市場上良莠不齊的眾多代理機(jī)構(gòu)，如何建立一套科學(xué)合理、規(guī)范有效、操作性強(qiáng)的選擇機(jī)制對其進(jìn)行科學(xué)的評價和甄別，遴選出具有較高專業(yè)能力和服務(wù)水平的代理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為擺在采購人面前的一道難題。通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，目前我國仍未能形成一套成熟的針對代理機(jī)構(gòu)的評價體系。在實際操作過程中，采購人主要通過考察、他人介紹、自我推薦等方式選擇代理機(jī)構(gòu)，缺乏科學(xué)性和合理性，不利于有關(guān)部門對采購工作的監(jiān)管，且容易引發(fā)諸多違法違規(guī)問題。

1 研究背景

目前，相關(guān)學(xué)者對如何建立代理機(jī)構(gòu)評價體系也進(jìn)行了一定的研究和探索，洪江浩等[1]在分析我國建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量信用評價研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從評價層級、指標(biāo)設(shè)計以及具體實施方面提出了建議，嘗試性建立了包括資質(zhì)、管理、經(jīng)營行為和代理服務(wù)質(zhì)量及違法記錄等方面的指標(biāo)體系。顧鈺棟等[2]從誠信環(huán)境、基礎(chǔ)、投標(biāo)與履約誠信方面建立了代理機(jī)構(gòu)的誠信評價指標(biāo)。馬欣欣[3]參照國際上以信用評級標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的招投標(biāo)代理行業(yè)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，對適合我國招投標(biāo)代理行業(yè)的信用評價體系進(jìn)行了探索。

在評價方法上，林艷等[4]以黑龍江省和福建省為例，用模糊熵權(quán)法對指標(biāo)體系進(jìn)行了優(yōu)化，建立了三級評價體系，最后進(jìn)行了實證分析；高寧[5]將主觀判斷和客觀分析相結(jié)合，用定量和定性相結(jié)合的方法確定評價指標(biāo)，對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了信用評價；趙勇[6]借鑒美國聯(lián)邦采購的經(jīng)驗，基于平衡積分卡的方法，通過問卷調(diào)查建立了初步的代理機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系；鄭磊等[7]用問卷調(diào)查法修正相關(guān)評價指標(biāo)體系，建立了改進(jìn)的指標(biāo)體系，通過主成分分析法進(jìn)行結(jié)構(gòu)效度檢驗，并用模糊綜合評價法進(jìn)行信用評價。

2 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評價體系的構(gòu)建

2.1 建立評價體系所面臨的挑戰(zhàn)

1)國內(nèi)相關(guān)研究較少，起步較晚

代理機(jī)構(gòu)評價體系涉及的內(nèi)容多，影響因素復(fù)雜，有些定性指標(biāo)很難主觀量化，同時還要求研究者具備多學(xué)科的知識背景。因此，國內(nèi)目前對代理機(jī)構(gòu)的選擇和評價的相關(guān)文獻(xiàn)較少，大多是對代理機(jī)構(gòu)信用體系的評價研究。此外，和國外相比，我國代理機(jī)構(gòu)評價研究起步較晚，大體上還處在初級階段，對如何建立一套符合我國國情的代理機(jī)構(gòu)評價體系、采用何種評價方法和分析方法等問題還在研究和探討過程中，并未有受到廣泛認(rèn)可的評價體系和方法。

2)各地區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)及具體執(zhí)行存在諸多差異

當(dāng)前我國各地區(qū)所制定的評價方案大致相似，但是在具體評價的執(zhí)行等細(xì)節(jié)層面并不一致，具體來說存在以下現(xiàn)象：對考核小組成員的設(shè)置，如考核組人數(shù)及人員來源沒有統(tǒng)一的說明；各地區(qū)評價方式不同，考核結(jié)果的評定也不相同；考核周期從半年一次到兩年一次各不相同；評價代理機(jī)構(gòu)同一方面問題的指標(biāo)不統(tǒng)一；評價內(nèi)容存在隨意性，有些地區(qū)的評定結(jié)果是根據(jù)各省市財政部門相關(guān)人員的主觀評判來確定的，導(dǎo)致評定結(jié)果主觀性過強(qiáng)。

3)缺少全面評價的理論方法

由于建立評價體系的難點是如何做到科學(xué)、全面、有效，國內(nèi)外大部分研究多側(cè)重于代理機(jī)構(gòu)信用方面的考核和評價，對代理機(jī)構(gòu)全方面評價的理論研究較少，評價等級層級也不夠明確，有一定的片面性和局限性，缺乏可以參照的理論知識。此外，現(xiàn)有的研究在評價時大多采用層次分析法，主觀性較強(qiáng)，指標(biāo)間的重合性較高，不具有代表性和簡明性，很少有研究者提出實際可行的技術(shù)方法。

2.2 構(gòu)建評價體系的原則

1)全面性原則

要綜合、全面地評價代理機(jī)構(gòu)，就必須把影響代理機(jī)構(gòu)的各種因素都納入評價范圍，評價指標(biāo)應(yīng)該盡可能全面反映代理機(jī)構(gòu)的實際情況，還要能夠體現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)的目前狀況以及未來的發(fā)展方向。設(shè)計指標(biāo)時要動態(tài)和靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，定性和定量評價相結(jié)合，綜合反映代理機(jī)構(gòu)的狀況。

2)科學(xué)性原則

評價指標(biāo)的設(shè)計和確定要有科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，要能體現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的實質(zhì)。既要體現(xiàn)對客觀實際的描述，又要進(jìn)行一定的抽象和概括，做到描述清楚，符合實際，使指標(biāo)有較高的敏感性。此外，評價的內(nèi)容、指標(biāo)要和評價方法相適應(yīng)，指標(biāo)的取舍、公式的推導(dǎo)等都要有科學(xué)的依據(jù)，從而保證評價結(jié)果的客觀、真實。

3)可操作性原則

評價指標(biāo)的選取必須基于代理機(jī)構(gòu)實際情況，指標(biāo)體系應(yīng)盡量簡化、實用，并做到各項要求概念明確、定義清楚，具體來說就是相關(guān)數(shù)據(jù)的收集要易于操作，指標(biāo)的內(nèi)容不應(yīng)太繁太細(xì)，避免過于龐雜和冗長，便于用定量計算的方法來確定指標(biāo)，確保評估過程可衡量和可實施。

4)系統(tǒng)性原則

相關(guān)指標(biāo)的數(shù)量和指標(biāo)組成體系的形式要經(jīng)過系統(tǒng)優(yōu)化，適應(yīng)理論系統(tǒng)中“多數(shù)相關(guān)因素保持有機(jī)的秩序向同一目的行動”。首先，在指標(biāo)體系中，每一個指標(biāo)之間都必須要有聯(lián)系，能相互補(bǔ)充；其次，指標(biāo)體系要形成階層性的功能群，層次之間要相互適應(yīng)并具有一致性，要有與其相適應(yīng)的導(dǎo)向作用，即每項上層指標(biāo)都要有相應(yīng)的下層指標(biāo)與其相適應(yīng)；最后，不僅要注意指標(biāo)體系整體的內(nèi)在聯(lián)系，而且要注意整體的功能和目標(biāo)。

2.3 評價指標(biāo)的確定及評價體系的建立

遵循上述評價體系建立的原則,在對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實際，本文確定了下列針對代理機(jī)構(gòu)的評價指標(biāo)，并由此建立了評價體系，如表1所示。評價體系共分為3個層級，一級指標(biāo)分別為能力指標(biāo)、過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)，從代理機(jī)構(gòu)的軟硬件配置及人員實力、采購項目實施過程和采購結(jié)果及效益等方面對其進(jìn)行評價，每層指標(biāo)由若干下層指標(biāo)作為支撐，體系共包含3個一級指標(biāo)、7個二級指標(biāo)和22個三級指標(biāo)，評判時定性和定量相結(jié)合，定性指標(biāo)由專家打分確定分值，而后對指標(biāo)量化處理并進(jìn)行綜合評價。

表1 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系

2.4 相關(guān)分析方法的比較和選擇

在建立招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評價體系后，還需要選擇合適的分析方法對這些指標(biāo)進(jìn)行數(shù)學(xué)運算處理，以此來對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價區(qū)分，為采購人選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)，較為常用的方法有：層次分析法、主成分分析法、因子分析法和(逼近)理想解法(即TOPSIS法)。

主成分分析法將多個指標(biāo)簡化成一個或幾個綜合性指標(biāo)。其權(quán)數(shù)是經(jīng)過指標(biāo)間綜合分析得到的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，當(dāng)指標(biāo)數(shù)量較多，且關(guān)系越密切,確定的成分的個數(shù)越少，精度越高。主成分分析法能夠剔除不相關(guān)指標(biāo)的影響，使指標(biāo)數(shù)量減少，而且減少了信息交叉，對指標(biāo)分析評價有一定優(yōu)勢。TOPSIS法是一種多指標(biāo)綜合評價方法，通過構(gòu)建矩陣，得到評價對象各指標(biāo)的正理想值和負(fù)理想值，并用距離正理想值和負(fù)理想值的遠(yuǎn)近程度及歐式距離得出各評價對象和最佳值的相似接近程度，然后對各對象或者方案進(jìn)行評價。

TOPSIS法所需信息明確，能夠根據(jù)客觀實際對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。考慮到代理機(jī)構(gòu)評價體系的指標(biāo)涉及方面較多，需要考慮的因素也多，選用TOPSIS法有很大優(yōu)勢。但TOPSIS法不能很好地解決量化、權(quán)重等問題，因此可以結(jié)合主成分分析法進(jìn)行指標(biāo)的簡化和量化，再用G1法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的賦值。也就是說，基于代理機(jī)構(gòu)的特點和特性，可以采用主成分分析和TOPSIS法相結(jié)合(用G1法來確定各指標(biāo)的權(quán)重)的組合算法，作為評價體系的分析方法。

2.5 實例運用

目前常州市注冊的代理機(jī)構(gòu)超過50家，本文選取了有代表性的3家公司作為考察樣本。根據(jù)已建立的評價指標(biāo)，采取以下步驟：

1)通過訪問監(jiān)管部門采購中心網(wǎng)站以及各個機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站，依據(jù)采購人調(diào)查問卷以及實地走訪獲取評價指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合相關(guān)方人員評議，確定各樣本機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)得分；

2)運用SPSS統(tǒng)計分析軟件對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用主成分分析法確定每個二級指標(biāo)中的主成分C，對評價體系進(jìn)行簡化；

3)邀請了10位專家進(jìn)行分析與評價，用G1法確定評價指標(biāo)體系中每一層級的指標(biāo)權(quán)重W；

4)用TOPSIS法構(gòu)建初始判斷矩陣，通過運用規(guī)范決策矩陣、確定正理想值和負(fù)理想值、計算最佳者與最差者間歐式距離等進(jìn)行數(shù)據(jù)處理；

5)得出最終得分，并據(jù)此作出最終評價，3家代理機(jī)構(gòu)評價得分如表2所示。根據(jù)評價分值選擇C機(jī)構(gòu)。

表2 各代理機(jī)構(gòu)評價分值表

3 結(jié)語

在政府“放管服”的大背景下，本文結(jié)合招投標(biāo)行業(yè)的實際情況，確立了針對代理機(jī)構(gòu)的評價指標(biāo)，初步建立了一套評價指標(biāo)體系，并提出與之相適應(yīng)的分析方法。不僅為采購人如何科學(xué)地選擇代理機(jī)構(gòu)提供了具體可行的依據(jù)，有利于提高采購人的采購效益，而且為代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)自身的不足和存在的問題提供了依據(jù)，指明了應(yīng)在哪些方面進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，有助于代理機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，適應(yīng)市場發(fā)展，形成自己的競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步來講，也有利于規(guī)范市場秩序，促進(jìn)招投標(biāo)代理市場更加規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，使其適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。