舊城改造對城市社會空間分異的影響分析

盧志榮

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷加快，舊城改造也逐漸進入高潮階段。作為現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，舊城改造使城市得到了更加科學(xué)的規(guī)劃，各區(qū)域的功能也得到了更加準確的定位和區(qū)分，與此同時，由于受到各方面因素的共同影響，諸多城市都開始出現(xiàn)了空間分異的特點。本文筆者就針對舊城改造對城市社會空間分異的影響進行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：舊城改造；城市社會空間分異；影響

舊城改造具有一定的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，在當(dāng)前的時代背景下，舊城改造有著與以往不同的模式和機制，這對城市社會結(jié)構(gòu)以及空間形態(tài)的影響是非常直接且深遠的。由于我國當(dāng)前的各項改革還處在不斷調(diào)整和深入推進的過程中，市場運作機制尚待完善，在社會意識與城市發(fā)展模式上還存在一些顯著的缺點，再加上企業(yè)經(jīng)營運作模式、政府管理措施以及市民自主選擇傾向等的影響，導(dǎo)致我國城市內(nèi)部構(gòu)造特點發(fā)生了非常大的變化，并由此而產(chǎn)生了失業(yè)率大幅上升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量急劇下降、住房供不應(yīng)求等多方面的問題。市民職業(yè)分化以及收入差距的進一步擴大，直接造成社會極化與城市社會空間的分異，這已經(jīng)引起了國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者和專家的高度關(guān)注。

1 舊城改造對城市社會空間分異的主要影響

現(xiàn)階段國內(nèi)外的舊城改造可以說已經(jīng)處在一種比較完善的市場經(jīng)濟體制之下，由于受到市場經(jīng)濟本身價值規(guī)律的作用，使得社會空間結(jié)構(gòu)變得穩(wěn)定而具有一定的靈活性。但從整體上看，我國舊城改造在模式、路徑、動因及目的等方面與國外相比都存在非常大的差異。從動因上看，現(xiàn)階段我國大規(guī)模舊城改造主要是為了實現(xiàn)以下幾個方面的目標：第一是為了滿足當(dāng)前政府提出的城市建設(shè)方針；第二是為了使市場化得到進一步推進，從而為城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展提供保障；第三是為了適應(yīng)當(dāng)前市民對居住水平的要求。由此可見，現(xiàn)階段我國的舊城改造主要涉及到三方利益主體，即城市居民、企業(yè)和政府。

要了解舊城改造對城市社會空間分異所帶來的本質(zhì)影響，必須從上述三個利益主體著手。由于經(jīng)濟發(fā)展模式、傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，舊城改造需要實現(xiàn)城市居民、房地產(chǎn)企業(yè)與政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，使三者之間的利益實現(xiàn)相對平衡。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的時代背景下，我國市場運作機制尚待完善，各主體在市場中扮演著不同的角色，所處的地位大相徑庭，與政府和企業(yè)相比，城市居民這一主體的地位處于弱勢，前兩者則處于主導(dǎo)地位，這就決定了這三類主體在舊城改造中勢必發(fā)揮著不一樣的作用。舊城改造實際上就是多方利益關(guān)系的調(diào)整和重建，這一過程主要涉及到居民、企業(yè)和政府之間利益分配的區(qū)別，從某種程度上看，城市社會空間分異可以說就是政府與市場共同作用的結(jié)果，其中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用，但同時也需要市場在政府決策中發(fā)揮一定的作用。在以往很長一段時間內(nèi)，我國舊城改造都不夠重視居民的社會參與度，直到近幾年，伴隨城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及各種制度體制的改進與完善，城市居民在舊城改造中的作用才得到重視。

具體來說，政府在城市空間結(jié)構(gòu)上的影響主要體現(xiàn)在下列幾點：首先是發(fā)揮制度的約束作用，適時出臺和調(diào)整相關(guān)制度，特別是城市空間分配與利用的制度，其采用的方法主要涉及到經(jīng)濟政策、法律政策、稅收政策的制定等。其次是對城市公共物品的供應(yīng)，公共物品供應(yīng)量的大小能對城市的聚焦效應(yīng)產(chǎn)生一定程度的影響，對于城市的一些區(qū)域來說，其公共服務(wù)設(shè)施越健全，建設(shè)水平越高，對城市所產(chǎn)生的聚焦效應(yīng)就越大，相應(yīng)地，該區(qū)域的土地投資吸引力也越大。所以，城市公共物品供給狀況在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市聚焦的物質(zhì)承載水平，這是影響城市聚焦規(guī)模大小的最主要因素。除此以外，公共物品供應(yīng)的類別也會對城市地域分異帶來一定的影響，不同的城市居民對公共物品的需求各不相同，而這些不同的公共物品對生產(chǎn)廠商的影響也存在差異，如此一來，在不一樣的城市公共物品周邊必將吸引著完全不同的城市居民群體和生產(chǎn)廠商，這就使得城市內(nèi)各區(qū)域具有完全不同的人群集合體。

在城市化不斷推進的過程中，企業(yè)雖然不是最關(guān)鍵的因素，但卻是城市經(jīng)濟體系中活力最為旺盛的要素之一，其主要通過對城市規(guī)劃開發(fā)所作出的就業(yè)貢獻、有效經(jīng)濟活動等來對城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。企業(yè)在開展經(jīng)濟活動時的區(qū)位選擇過程實際上就是城市空間調(diào)整和重建的過程，企業(yè)在經(jīng)濟行為上的不同選擇會導(dǎo)致差異性城市空間效果的產(chǎn)生。就我國而言，在大多數(shù)城市的舊城改造活動中，房地產(chǎn)企業(yè)都占據(jù)著十分關(guān)鍵的地位，因為房地產(chǎn)綜合開發(fā)是當(dāng)前國內(nèi)城市進行舊城改造的主要模式，其對城市社會空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響如下：首先，房地產(chǎn)企業(yè)在根據(jù)市場相關(guān)制度進行行為選擇的時候，其所開發(fā)項目的性質(zhì)、具體區(qū)位等都會對整個城市的空間構(gòu)造產(chǎn)生極大影響。其次，由于各類居住區(qū)域往往帶有社會經(jīng)濟地位高低的標簽，房地產(chǎn)企業(yè)在各區(qū)域進行住房開發(fā)的行為選擇，會在很大程度上對城市社會階層起到空間過濾與劃分的作用，而這將直接增強城市社會空間分異的程度。

站在城市居民的角度上來看，其作為城市活動中最小卻不可忽視的主體，在城市經(jīng)濟活動的開展與管理中扮演著非常重要的角色。與政府、企業(yè)這兩大利益主體相比，居民的經(jīng)濟行為更為豐富且靈活。根據(jù)相關(guān)理論，城市居民個體行為選擇傾向以及由個體組成的群體所產(chǎn)生的差異性行為都會在城市空間重構(gòu)中產(chǎn)生極大影響。但獨立個體的行為選擇對城市空間結(jié)構(gòu)的影響往往比較小，且個體自身也很難意識到，然而，當(dāng)數(shù)量較多的個體集中起來開展某種活動的時候，就會導(dǎo)致城市社會空間結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯的改變，使城市社會空間分異現(xiàn)象進一步加劇。

2 舊城改造的正確策略

2.1 政府主導(dǎo)，完善政策平衡各方利益

大多數(shù)城市在開展舊城改造活動的時候都會出現(xiàn)各種各樣的利益沖突，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)企業(yè)之間的利益沖突、給城市土地帶來的壓力等。一般來說，城市中的低收入群體都分布在老城區(qū)，若政府不出臺任何政策或措施，所有改造的必然結(jié)果都是導(dǎo)致低收入居民被強制遷走，取而代之的是高收入群體和各種商業(yè)服務(wù)設(shè)施。因此，政府必須明確自身的立場，秉持公平大于效率的原則，盡最大努力確保居民能留在自己原來的住房之中，使社會再分配顯得公平公正，這樣才能有效減少社會沖突。

2.2 征求民意，共同謀劃舊貌換新顏

城市居民是社會的重要組成部分，其參與舊城改造具有很大的必要性。如何很好地發(fā)揮居民在舊城改造中的作用，這就要求在進行舊城改造活動前，通過充分征求居民意見，讓居民廣泛參與到舊城改造前期研究、規(guī)劃調(diào)整、方案設(shè)計等環(huán)節(jié)中，這樣不但能為居民實現(xiàn)訴求意見的表達，還能促進舊城居住區(qū)歷史文脈的繼承與弘揚，尤其是對于一些私有房屋所占比例較大的舊城改造區(qū)來說，這是相對來說最為科學(xué)可行的一種方法。

3 結(jié)語

總而言之，舊城改造對現(xiàn)代城市的長遠發(fā)展來說至關(guān)重要。但從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我國諸多城市在舊城改造中都存在一些問題，沒有考慮到其對城市社會空間分異所帶來的影響?；诠P者上述的分析，舊城改造對城市社會空間分異的影響主要來源于政府、居民和企業(yè)這三大利益主體，因此，要使舊城改造更加科學(xué)有效地開展，就必須充分發(fā)揮出政府、居民及企業(yè)的作用，尤其是政府和居民的作用，要政府主導(dǎo)，完善政策平衡各方利益，且要征求民意，共同謀劃舊貌換新顏。

參考文獻

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