高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制研究

摘 要：近幾年來，隨著我國教育事業(yè)的飛速發(fā)展及高校內(nèi)部的體制改革，在校大學(xué)生越來越多，高校校園非安全因素不斷增加，高校突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)。高校校園突發(fā)性事件不僅影響了高校正常的教學(xué)、工作和生活秩序，還給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來了巨大威脅，有的甚至嚴(yán)重威脅到了高校校園師生的人身安全和學(xué)校的周邊安全。本文在闡釋高校突發(fā)事件內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前高校校園突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)存在的危機(jī)意識(shí)淡薄、法律法規(guī)不健全、責(zé)任追究機(jī)制不完善、時(shí)效性欠佳等問題，并針對(duì)存在的問題， 提出了強(qiáng)化危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)、建立健全相關(guān)法律制度、加強(qiáng)責(zé)任追究力度等措施完善高校校園突發(fā)性事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；高校突發(fā)事件；應(yīng)急響應(yīng)；機(jī)制

我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)矛盾集中、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多、突發(fā)事件頻發(fā)的時(shí)期。高校作為培養(yǎng)高層次人才的搖籃，高校突發(fā)性事件不僅會(huì)影響高校校園師生的教學(xué)工作、生活秩序、生命安全，甚至?xí){到社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。高校校園突發(fā)性事件的層出不窮，引起了社會(huì)各界人士的高度關(guān)注，對(duì)高校校園突發(fā)性事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制提出了更高的要求。但是，當(dāng)前我國高校應(yīng)急管理系統(tǒng)仍存在不足，缺乏一整套科學(xué)、高校、規(guī)范的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)急管理能力不強(qiáng)。因此，本文在分析高校校園突發(fā)性事件的內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，針對(duì)高校校園突發(fā)性事件響應(yīng)機(jī)制的缺陷，提出了構(gòu)建與完善高校校園突發(fā)性事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建議。

1 高校校園突發(fā)事件的內(nèi)涵與特征

1.1 高校校園突發(fā)事件的內(nèi)涵

關(guān)于突發(fā)事件內(nèi)涵的界定，國內(nèi)外專家學(xué)者持不同的見解。有的學(xué)者認(rèn)為，突發(fā)事件是指在一定范圍內(nèi)發(fā)生的，規(guī)模較大且對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的事件和災(zāi)難；荷蘭危機(jī)管理專家Rosenthal 認(rèn)為對(duì)社會(huì)既定的基本價(jià)值與行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且必須在短時(shí)間與信息不全面的狀態(tài)下做出決策的事件即為突發(fā)事件[1]。我國2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件[2]。這是我國首次根據(jù)中國實(shí)際情況從法律的高度去界定“突發(fā)事件”的內(nèi)涵，反映了我國對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)上述對(duì)“突發(fā)事件”科學(xué)全面的界定，我們可以將“高校校園突發(fā)事件”概括為：由于自然、社會(huì)或人為原因引起的發(fā)生在高校校園內(nèi)的，影響高校校園教育教學(xué)活動(dòng)，給在校師生員工生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)高校的社會(huì)聲譽(yù)帶來負(fù)面影響的突發(fā)事件。

2 高校校園突發(fā)性事件響應(yīng)機(jī)制的缺陷

2.1 預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制不完善

高校突發(fā)性事件預(yù)警機(jī)制是指高校為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，根據(jù)對(duì)內(nèi)搜集和對(duì)外收集的信息資料，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)及組織管理手段，對(duì)信息進(jìn)行加工、分析、整理，并對(duì)苗頭性和敏感性信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)校內(nèi)不穩(wěn)定因素進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各類潛在的威脅、危害提前做好預(yù)防和警示的預(yù)警系統(tǒng)[3]。但由于理論研究起步晚、管理運(yùn)行體系不完善、可操作性不強(qiáng)等缺陷，我國高校尚未形成完善的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

2.2 信息報(bào)告與發(fā)布機(jī)制不健全

信息報(bào)告與發(fā)布機(jī)制在高校校園突發(fā)事件中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，不論是事前還是事中，一個(gè)健全的信息報(bào)告與發(fā)布機(jī)制是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提與基礎(chǔ)。但是，目前我國應(yīng)急管理信息系統(tǒng)尚未完善，綜合平臺(tái)構(gòu)建不科學(xué)、不合理，高校主動(dòng)公布信息的意識(shí)不強(qiáng)，信息公布不及時(shí)，信息資源缺乏共享，發(fā)布手段落后單一，甚至對(duì)突發(fā)事件采取捂著、蓋著的做法，造成信息發(fā)布時(shí)效性不強(qiáng)，失真性高，同時(shí)，由于高校部門與部門之間分工不明確，互相推諉，導(dǎo)致對(duì)上級(jí)的信息報(bào)告不及時(shí)，加大了突發(fā)事件處理工作的難度，減緩了妥善處理事件的步伐；加之一些高校沒有建立有效的信息溝通渠道，缺乏與地方政府、教育行政部門、學(xué)生、家長的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與社會(huì)各界及學(xué)生等相關(guān)利益主體缺乏有效的信息溝通，往往使的高校在處理突發(fā)事件中處于被動(dòng)狀態(tài)。

2.3 決策指揮與問責(zé)未形成有效機(jī)制

高校突發(fā)性事件具有突發(fā)性和不確定性，這意味著高校需要面對(duì)不同類型的突發(fā)事件，相應(yīng)的，應(yīng)急管理也應(yīng)不同，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類型采取具有針對(duì)性的應(yīng)急機(jī)制，這就需要高校要有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)高校突發(fā)性事件進(jìn)行統(tǒng)一決策指揮。然而，當(dāng)前我國高校應(yīng)急管理決策的組織體系不科學(xué)，普遍沒有突發(fā)事件應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏應(yīng)急管理專家決策咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)需要專家支持的事件，缺乏專家組的有效輔助。目前對(duì)高校突發(fā)事件的處理大多是臨時(shí)成立的應(yīng)急小組，或直接委派現(xiàn)有職能部門臨時(shí)進(jìn)行調(diào)控處理，各部門小組之間缺乏統(tǒng)一指揮，對(duì)突發(fā)事件的判斷及才取的應(yīng)急措施不盡相同，應(yīng)急處置合作程度不高，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，影響了應(yīng)急處置的質(zhì)量和效力。

3 完善高校校園突發(fā)性事件響應(yīng)機(jī)制的具體對(duì)策

3.1 完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

要建立高校突發(fā)事件預(yù)警組織體系，首先要建立突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)、溝通與合作，迅速應(yīng)對(duì)危機(jī)，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的可能性進(jìn)行分析、預(yù)警；建立突發(fā)事件管理小組，對(duì)院級(jí)層面學(xué)生信息進(jìn)行收集和篩選，或上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組，或采取相應(yīng)措施提前進(jìn)行干預(yù)。要建立高校突發(fā)事件預(yù)警信息體系，保證收集過程中信息傳遞渠道暢通，避免信息在傳遞過程中失真。要建立起多層次、全方位的預(yù)警咨詢系統(tǒng)，有效保證突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制功能的實(shí)現(xiàn)；要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，對(duì)早期的警訊加以察覺并采取有效的措施組織突發(fā)事件的發(fā)生，將其消滅在萌芽中。

3.2 健全信息報(bào)告與發(fā)布機(jī)制

健全信息報(bào)告與發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建高效的綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息傳送、交流和溝通能力，可以及時(shí)有效的發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定學(xué)校師生的情緒，減少對(duì)學(xué)校師生的傷害。首先，要建立縱橫交錯(cuò)、上下貫通、水平面廣、靈敏高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，針對(duì)高校突發(fā)事件發(fā)生與管理的過程、在校師生員工的行為反應(yīng)及思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)查分析，建立健全應(yīng)急信息搜集、報(bào)告、舉報(bào)、傳遞和共享機(jī)制。再次，要完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布制度，豐富信息發(fā)布方式，重視微信、微博的作用，加強(qiáng)信息發(fā)布、輿情分析和輿論引導(dǎo)工作，健全對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理制度。最后，建立高校突發(fā)事件信息溝通機(jī)制，做好高校與地方政府、教育主管部門、廣大師生及新聞媒體的溝通，快速有效的處理突發(fā)事件。

3.3 建立有效決策指揮與問責(zé)機(jī)制

要完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理決策指揮與問責(zé)體系，建立責(zé)任明確的科學(xué)高效決策機(jī)制，建立能夠?qū)Ω咝Ｍ话l(fā)事件緊急處置全過程進(jìn)行跟蹤和支持的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。同時(shí)，明確高校突發(fā)事件應(yīng)急處理部門的職責(zé)，明晰突發(fā)事件的問責(zé)程序，建立并完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理問責(zé)機(jī)制，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及高校相關(guān)規(guī)章制度，針對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，被動(dòng)消極、怠慢、瀆職現(xiàn)象突出的部門或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，對(duì)應(yīng)急處理過程中，因執(zhí)行不力，管理不善造成嚴(yán)重后果的部門或個(gè)人給予嚴(yán)重懲罰甚至追究其應(yīng)有法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]U. Rosenthal etc. Coping with Crises ： the Management of Disasters[M]，Illinois； Charles C. Thomas Publisher Ltd，1989.

[2]中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法http：//www.gov.cn/zhengce/2007-08/30/content_2602205.htm

[3]孫丹.高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制研究[J].燕山大學(xué)，2012.

作者簡介

吳思（1995-），女，漢族，黨員，湖南省邵陽市人，湘潭大學(xué)碩士研究生，研究方向：行政管理理論研究與實(shí)踐。