推進(jìn)我國學(xué)前教育投入體制機(jī)制改革的政策思考

蘇莉 陜西師范大學(xué)

一、國內(nèi)學(xué)前教育其投入機(jī)制體制的現(xiàn)存問題

(一)未能夠具備足夠的財(cái)政投入量，地區(qū)間有著顯見的大差異

在現(xiàn)今的中國，除去上海市以及少數(shù)區(qū)域外，仍有許多的省市，其學(xué)前教育未能夠被囊括于公共服務(wù)的體系之中，其學(xué)前教育仍無法收獲政府財(cái)政所給予的支撐，其運(yùn)行大多仍是有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。譬如說珠三角地區(qū)，去作為政府財(cái)政收入頗高的、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的地區(qū)，鮮少給學(xué)前教育以特定程度的投入，絕大部分幼兒園均屬民辦性質(zhì)，因此收費(fèi)亦是較高的，這就使得一部分家庭較為貧困的孩子，并未能夠依托于具體的保障制度來收獲正常學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)保障。在國內(nèi)的某些較貧困地區(qū)，從鄉(xiāng)上到鎮(zhèn)上甚至均未能夠辦起一所幼兒園，這一點(diǎn)已足夠體現(xiàn)出我國政府在學(xué)前教育的這一問題上，是過于忽視的，并且，地區(qū)間其過渡失衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦使得政府財(cái)政方面的投入難達(dá)成均衡度。

(二)對(duì)自由市場(chǎng)太過倚賴，未能夠具備強(qiáng)效的干預(yù)管理措施

在中國，學(xué)前教育體制現(xiàn)今所需直面的一點(diǎn)是，過度的著力于市場(chǎng)化以及民辦化，這一點(diǎn)使得我國政府未能夠給學(xué)前教育以應(yīng)有的投入，其投入度顯見的不足。在國內(nèi)的學(xué)前教育的總體發(fā)展歷程中，歷來以市場(chǎng)化為其路線，因此，學(xué)前教育亦持續(xù)著高收費(fèi)，其質(zhì)量亦是良莠不齊的，此外，家長已然成了主要的學(xué)前教育承擔(dān)者，部分高檔一些的幼兒園，其學(xué)費(fèi)則令人咋舌，諸如此類的現(xiàn)象均是在國內(nèi)自由市場(chǎng)的全方位發(fā)展進(jìn)程中所顯現(xiàn)出來的，究其原因，還在于其并未能夠具備強(qiáng)效的市場(chǎng)規(guī)范管理，以至于學(xué)前教育凸顯出了“質(zhì)量并不對(duì)稱于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的問題。這不但給學(xué)生發(fā)展以不利的影響，亦給家長以過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。太過于倚賴自由市場(chǎng)，將使得學(xué)前教育自身的發(fā)展裹足不前，其收費(fèi)體制的過度的混亂，必然會(huì)使市場(chǎng)的整體發(fā)展偏向無序。倘若學(xué)前教育未能夠于自由市場(chǎng)之中予以高效性的管理，則其市場(chǎng)亂象必定將使家長無法回以信賴。

二、對(duì)國內(nèi)的學(xué)前教育的投入機(jī)制體制加以完善

(一)全力的去建好具有政府主導(dǎo)性質(zhì)的、社會(huì)及家庭熱烈參與的投入機(jī)制體制

在國內(nèi)，對(duì)于學(xué)前教育的投入機(jī)制體制而言，盡管政府所給予的支持相當(dāng)?shù)年P(guān)鍵，但亦不可唯獨(dú)具備政府的支持，若需使得國家學(xué)前教育的投入機(jī)制體制持續(xù)性的、高度的完善好，仍需諸多方面的協(xié)同努力。在此之中，政府起著不可或缺的主導(dǎo)作用，因此，政府應(yīng)當(dāng)要將學(xué)前教育歸入于公共服務(wù)的體系之中。因?qū)W前教育本質(zhì)上屬于公益性的、社會(huì)性的活動(dòng)，因此政府務(wù)必要有高積極度的在學(xué)前教育之中盡力履責(zé)，給學(xué)前教育以強(qiáng)力型的資源保障。就學(xué)前教育來講，其顯見的教育性特點(diǎn)，是我們所無法忽略的一大問題，政府應(yīng)當(dāng)給予學(xué)前教育以高度的支持，以使其能夠惠及盡可能多的兒童，使得每一個(gè)兒童均能夠獲得公平性的、其家庭可以予以負(fù)擔(dān)的優(yōu)型學(xué)前教育。在政府給予了學(xué)前教育高度的支持的情形下，社會(huì)以及家庭等亦應(yīng)要熱烈的參與到我們的學(xué)前教育投入的機(jī)制體制中，這并非是任何一方的單方面責(zé)任以及義務(wù)，因此，應(yīng)當(dāng)要竭力的建好具有政府主導(dǎo)性質(zhì)的、家庭及社會(huì)熱情加入的投入機(jī)制體制，使得學(xué)前教育得以具備更平穩(wěn)的發(fā)展。

(二)逐漸的構(gòu)成增長型、合理規(guī)范、具有強(qiáng)效監(jiān)督的教育預(yù)算制度

對(duì)于國家以及各級(jí)的政府、各級(jí)(各類)的教育機(jī)構(gòu)而言，教育預(yù)算是其相當(dāng)關(guān)鍵的一個(gè)年度性的合理收支計(jì)劃，其對(duì)國家以及地方財(cái)政來講，均是相當(dāng)關(guān)鍵的一大組構(gòu)部分，能夠?qū)⒄诮逃矫娴膶?shí)際支持力度反饋出來。不過，學(xué)前教育未能夠被囊括于該教育預(yù)算之內(nèi)。伴隨著中國教育的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)如今，學(xué)前教育業(yè)業(yè)已被各級(jí)政府歸入于其財(cái)政預(yù)算之中，盡管并未具備高度完整性的規(guī)制，但亦已跨出了一大步。若想對(duì)國內(nèi)學(xué)前教育的投入機(jī)制體制加以完善，仍需逐漸的去構(gòu)成增長型、合理規(guī)范、具有強(qiáng)效監(jiān)督的教育預(yù)算制度，對(duì)政府經(jīng)費(fèi)的持久性、充足性、穩(wěn)定性的投入給予必要保障，對(duì)過往的機(jī)制體制中一貫被制度所略過的學(xué)前教育投入預(yù)算制度加以完善，以高度科學(xué)性的、高效的方法，來展開學(xué)前教育的總體教育運(yùn)算，使得學(xué)前教育得力于政府支持而持續(xù)發(fā)展。

(三)借助于社會(huì)的力量來擴(kuò)大其教育經(jīng)費(fèi)總量以及規(guī)模

將社會(huì)的力量引入于學(xué)前教育中極其關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)籌措上，亦是使得學(xué)前教育的投入機(jī)制體制得以運(yùn)轉(zhuǎn)良好的一大方法。對(duì)社會(huì)力量加以鼓勵(lì)，以使其能夠來開辦幼兒教育機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦性質(zhì)的幼兒園加以鼓勵(lì)，以使其能夠持續(xù)的向惠普型轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)當(dāng)要給這一類幼兒園以特定的政策支持或是財(cái)政支持，基于此，可使得學(xué)前教育的總體資源以及辦學(xué)規(guī)模得以持續(xù)擴(kuò)大。社會(huì)力量之強(qiáng)大不容被小覷，倘若政府可巧妙用之，這必然將使得學(xué)前教育的投入體制機(jī)制得以前進(jìn)一大步，對(duì)于學(xué)前教育而言，其財(cái)政切忌過度的倚賴政府，要善用社會(huì)各方所凝結(jié)而成的力量，來和政府一同的展開，以推動(dòng)并且完善國內(nèi)學(xué)前教育的投入體制機(jī)制的全效改革。