校企合作背景下中職學(xué)校混合所有制改革路徑研究

□王先敏 劉玉方 王晚英

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇，2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出要逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人[1]。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[2]。混合所有制是深化產(chǎn)教融合、校企合作的升級(jí)版，是更高層次的產(chǎn)教融合，是有效解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾的有力措施。

一、中職學(xué)校混合所有制改革模式借鑒

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，指出要培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)及產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地[3]，職業(yè)教育迎來(lái)了更好更快發(fā)展的契機(jī)。相比中等職業(yè)學(xué)校，高職學(xué)院探索混合所有制改革起步較早，高職教育探索改革的經(jīng)驗(yàn)及模式值得中等職業(yè)學(xué)校借鑒。有學(xué)者指出職業(yè)教育混合所有制國(guó)有經(jīng)濟(jì)引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)引入國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式、多種經(jīng)濟(jì)成分融合共生模式等三種混合所有制[4]。從推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制改革的主體及作用分析，可分為行政主導(dǎo)式與學(xué)校主導(dǎo)式。

行政主導(dǎo)式是政府在職業(yè)教育探索混合所有制改革中發(fā)揮主體作用，多方面提供政策支持、多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)職業(yè)教育混合。如山東省教育廳將山東海事職業(yè)學(xué)院混合所有制辦學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)為山東省職業(yè)院校混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目[5]；青島市、寧波市通過(guò)制定地方性法規(guī)，采用地方政府統(tǒng)籌的方式，著力推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制改革。

學(xué)校主導(dǎo)式是職業(yè)學(xué)院根據(jù)人才培養(yǎng)的需要，主動(dòng)與企業(yè)深度合作，采用混合的方式與企業(yè)共建二級(jí)學(xué)院、共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等。如陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用校企共建、共管、共育的模式，共建混合所有制二級(jí)學(xué)院鼎利學(xué)院[6]；杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院則整合行、企、校三方資源，組建具有企業(yè)法人性質(zhì)的混合所有制公司(二級(jí)學(xué)院)[7]；溧陽(yáng)市職教集團(tuán)以電梯專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)建立的混合所有制實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、教、研一體化發(fā)展[8]。

二、中職學(xué)?；旌纤兄聘母锘驹瓌t

職業(yè)教育混合所有制改革必然引起參與改革的主要主體政府、高校、企業(yè)之間利益博弈，主要參與主體必須在改革的方向上取得共識(shí)，這是推進(jìn)改革的基本起點(diǎn)。改革與風(fēng)險(xiǎn)并存，在推進(jìn)中職學(xué)校改革的過(guò)程中，要避免為改革而改革，要處理好深化改革與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的實(shí)施，須遵循改革的基本原則。

(一)堅(jiān)持育人為本，致力人才培養(yǎng)質(zhì)量。2018年教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》指出開(kāi)展校企合作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持育人為本[9]，職業(yè)教育混合所有制改革本質(zhì)上也是校企合作的一種形式，只是這種校企合作的形式其融合性更高?；旌系氖滓康木褪且鉀Q供需矛盾，著力解決職業(yè)教育“兩張皮”的問(wèn)題，這是改革的基本方向，也是判斷改革成效的最基本標(biāo)準(zhǔn)。探索改革的過(guò)程中務(wù)必把好改革方向，要把育人為本作為第一要素，中職學(xué)校混合所有制改革必須堅(jiān)持育人為本，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

(二)堅(jiān)持共同發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。職業(yè)教育混合所有制改革會(huì)給職業(yè)教育目標(biāo)、人才培養(yǎng)、人事與資產(chǎn)管理、決策程序等各個(gè)方面帶來(lái)變化，非公有制主體利用資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)后其同樣需要享有相應(yīng)權(quán)利，二者之間極易產(chǎn)生目標(biāo)差異。在混合的過(guò)程中只有堅(jiān)持共同發(fā)展，才不會(huì)顧此失彼，校企混合要從校企融合開(kāi)始，能合作、能融合的才能更好地混合。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，職業(yè)學(xué)校與非公有制主體具有共同性，在探索中職學(xué)校混合所有制改革時(shí)要優(yōu)先于有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)，優(yōu)先改革產(chǎn)教融合、校企合作好的學(xué)校。

(三)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保障各方合法權(quán)益。職業(yè)教育混合所有制改革是新形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展的需要，探索混合所有制改革目前仍缺少直接的法律依據(jù)，所以改革的推進(jìn)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，要及時(shí)總結(jié)混合過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)生的問(wèn)題，然后再制定相應(yīng)的法律予以規(guī)范，這也是立法本身所具有滯后性決定的。在混合的過(guò)程中，混合的各主體之間會(huì)經(jīng)常性地產(chǎn)生各種爭(zhēng)議，在缺乏明確法律依據(jù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，合理保障各方的合法權(quán)益是平衡各方利益、維護(hù)混合根基的基本方法。

三、中職學(xué)校混合所有制改革路徑分析

任何一項(xiàng)改革都不能盲目跟風(fēng)，各地區(qū)探索混合所有制改革的路徑和方式均有不同，現(xiàn)在還沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，但探索混合所有制改革面臨的問(wèn)題具有共性，探索混合所有制均需要融合的基礎(chǔ)，需要強(qiáng)有力的保障機(jī)制予以支持。

(一)深化產(chǎn)教融合校企合作是探索混合所有制的基礎(chǔ)?；旌纤兄聘母飼?huì)涉及如何保持教育教學(xué)目標(biāo)、有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、完善內(nèi)部治理體系、維護(hù)各方權(quán)益等各個(gè)方面的問(wèn)題。實(shí)施混合的各主體在準(zhǔn)備實(shí)施混合所有制改革時(shí)就需要全盤考慮以上問(wèn)題，混合所有制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，光靠政策支持難以推動(dòng)和實(shí)施。產(chǎn)教融合、校企合作正好為混合所有制改革與實(shí)施提供了基礎(chǔ)條件，產(chǎn)教融合、校企合作開(kāi)展得好的學(xué)校探索混合所有制改革更便利。在深化產(chǎn)教融合、校企合作的過(guò)程中校企就經(jīng)過(guò)了多次磨合，雙方更有信賴的基礎(chǔ)，更易掌握維護(hù)權(quán)益平衡的方法?？梢园焉罨a(chǎn)教融合、校企合作的情況當(dāng)作檢驗(yàn)校企能否真正混合的主要方法。在著力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的進(jìn)程中探索混合所制改革才會(huì)具有強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，深化產(chǎn)教融合與探索混合所有制改革兩者之間具有相互促進(jìn)的作用。

(二)探索混合所有制需有強(qiáng)有力的保障機(jī)制予以支持。

1.建立實(shí)施改革的基本制度推進(jìn)改革。2014年國(guó)務(wù)院提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校到2019年國(guó)務(wù)院指出鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，表明職業(yè)教育實(shí)施混合所有制改革是正確的，探索改革的實(shí)踐成果是值得肯定的?；旌纤兄聘母镎诮?jīng)歷從探索到鼓勵(lì)的發(fā)展階段，隨著改革的推進(jìn)后期還會(huì)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的階段?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》和教育部等部門發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》是推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的路徑和措施，但對(duì)如何具體推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革仍缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，仍需要通過(guò)制定地方法規(guī)或地方政府建立制度保障。如2019年《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》指出有條件的地區(qū)探索職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，同時(shí)指出深化“引企入?！敝贫雀母颷10]；湖南省教育廳等部門聯(lián)合發(fā)布的《湖南省職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》在合作形式方面允許建設(shè)股份制二級(jí)學(xué)院[11]，地方政府主管部門從制度上為本地區(qū)職業(yè)學(xué)院探索混合所有制改革建立起了基本保障制度，為改革的發(fā)展提供了制度支持。

2.完善內(nèi)部治理體系適應(yīng)改革的發(fā)展?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定職業(yè)學(xué)校的設(shè)立需有章程，章程是中職學(xué)校依法辦學(xué)的基本制度。湖南省從2016年開(kāi)始著手中職學(xué)校章程建設(shè)，但中職學(xué)校原有章程中一般沒(méi)有涉及混合所有制改革的相應(yīng)條款。從依法治校的角度，需要通過(guò)章程的修訂程序增加相應(yīng)條款，保證探索混合所有制改革在校內(nèi)實(shí)施的基礎(chǔ)，另外章程修訂有利于充分凝聚職工共識(shí)，營(yíng)造探索改革的良好氛圍。非公有制主體與職業(yè)學(xué)校實(shí)施混合所有制后需要享有相應(yīng)的權(quán)利，非公有制主體權(quán)益的保障靠中職學(xué)校章程無(wú)法得到有效的保障，也無(wú)直接的法律依據(jù)對(duì)混合各主體的權(quán)益進(jìn)行界定。混合所有制改革的過(guò)程中，非公有制主體與職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)雙方充分協(xié)商共同簽定章程的方式規(guī)定混后所有制改革的實(shí)施方案，并在章程中詳細(xì)約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，就教育目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)管理、議事決策、師生權(quán)益保障、退出機(jī)制、責(zé)任追究等方面進(jìn)行具體的約定，尤其對(duì)于無(wú)法律依據(jù)和無(wú)制度依據(jù)的相關(guān)問(wèn)題要進(jìn)行特別規(guī)定。

3.發(fā)揮政府統(tǒng)籌功能保障改革的實(shí)施?；旌纤兄聘母锷婕敖逃⒇?cái)政、人事、審計(jì)、資產(chǎn)等行政管理部門的管理職權(quán)，混合所有制的改革與實(shí)施需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的職權(quán)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出經(jīng)過(guò)5～10年左右的時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元化辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變[12]，標(biāo)志著政府將進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌功能服務(wù)職業(yè)教育的發(fā)展，這對(duì)混合所有制改革的實(shí)施也將起到重要的保障作用。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》指出鼓勵(lì)因地制宜在產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建職業(yè)學(xué)校和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地[13]，對(duì)于新建學(xué)校采用混合所有制職業(yè)院校，園區(qū)企業(yè)與政府采用混合所有制的形式興辦職業(yè)教育，有利于增強(qiáng)人才培養(yǎng)的匹配性，著力解決企業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才，大力提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，也有利于政府的統(tǒng)籌管理。

4.建立有效評(píng)價(jià)體制維護(hù)改革的推進(jìn)?；旌纤兄聘母锏膶?shí)施目前還沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各省的探索實(shí)踐路徑各不相同。為維護(hù)改革的有效推進(jìn)，改革實(shí)施過(guò)程中需要建立人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制、學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制、內(nèi)部治理機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)制、教師權(quán)益保障機(jī)制、進(jìn)入與退出機(jī)制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制等改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)體制的建立一種情形是政府部門主動(dòng)建立起改革的實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如山東省采用項(xiàng)目立項(xiàng)的方案推動(dòng)混合所有制改革試點(diǎn)，統(tǒng)一實(shí)施改革的基本標(biāo)準(zhǔn)。另一種情形是無(wú)地方行政部立建立起的改革實(shí)施基本標(biāo)準(zhǔn)，在此情形下，如要推動(dòng)改革的實(shí)施，高校與非公有制主體則要發(fā)揮改革的主體作用，按照國(guó)家和地方政府對(duì)職業(yè)學(xué)校混合所有制改革的基本政策，認(rèn)真研究制定改革的實(shí)施方案，明確改革的目標(biāo)、路徑、權(quán)益等方面的內(nèi)容，主動(dòng)向行政主管部門對(duì)接取得支持，并按照獲批的改革實(shí)施方案推進(jìn)改革的實(shí)施。