康區(qū)烏拉制度改革及失敗原因分析

□熊 彧

“烏拉”一詞，源于突厥語，義為“差役”。元以前只存在于蒙古地區(qū)，后因元朝征服藏區(qū)，烏拉隨即傳入并流傳下來，隨著烏拉逐漸藏土化，其原有之義逐漸演變?yōu)閺?qiáng)加于農(nóng)奴的一種無償勞役。較之于其他藏區(qū)，康區(qū)的烏拉最為典型，種類繁多，數(shù)量巨大，給康區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的破壞。本文所涉烏拉特指運(yùn)輸烏拉。

一、元明清時期的烏拉概況

13世紀(jì)中葉，烏拉制度傳入藏區(qū)，由于種種歷史原因，在之后很長的一段時間里，康區(qū)并未像西藏那樣設(shè)立統(tǒng)一的地方政權(quán)(薩嘉政權(quán))，中央政府也很少涉足康區(qū)，這一時期的烏拉只是一種封建勞役地租形式，而非國家徭役。但由于康區(qū)地處西藏東南邊緣，是我國西北和西南地區(qū)連接的樞紐，戰(zhàn)略位置十分重要，故明清時期，中央政府開始在川邊地區(qū)推行土司制度，逐漸增強(qiáng)對康區(qū)的控制，差派日多。明洪武六年(公元1373年)特赦準(zhǔn)木坪土司在其統(tǒng)治地區(qū)，安插土民，“給牛、種、盔甲、房屋，充土兵，當(dāng)差聽調(diào)”[1]，至此烏拉差役成為明文規(guī)定。

清朝前期，中央與西藏的聯(lián)系得以增強(qiáng)，進(jìn)出西藏的人員、物資日益增多，除很少一部分借道青海，更多的是走康區(qū)進(jìn)入西藏，在這種情況下，康區(qū)對烏拉的需求越來越大?！按蟛钸^境……其纖夫、背夫、牧馬、砍柴、負(fù)水諸役，亦必裹糧早來伺應(yīng)……賦役之重，無逾此者”[2]。烏拉的需求與康區(qū)人民承受能力之間的矛盾日益尖銳。

二、清末及民國期間治康者對烏拉制度的改革

(一)趙爾豐對烏拉制度的改革。清光緒三十年，巴塘發(fā)生了“鳳全事件”，清政府派趙爾豐率兵入康鎮(zhèn)壓。事件平息后，趙爾豐開始在康區(qū)強(qiáng)制推行改土歸流，逐步廢除了康區(qū)的土司制度，對康區(qū)烏拉差役的承擔(dān)、使用和報酬進(jìn)行重新規(guī)定，使烏拉作為一項(xiàng)制度最終在康區(qū)穩(wěn)定下來，并成為一項(xiàng)國家徭役，雖其目的是為維護(hù)清政府在康區(qū)的統(tǒng)治，但在一定程度上也減輕了康區(qū)人民的烏拉負(fù)擔(dān)。

(二)劉文輝對烏拉制度的改革。民國以后，烏拉制度弊端迭出，“生活高漲，烏拉腳價，仍照從前規(guī)定支付，往往不敷食用，差民賠累，痛苦至深”[3]。1927年冬，劉文輝率部進(jìn)駐川邊，設(shè)立政務(wù)委員會辦理西康政事，針對當(dāng)時運(yùn)輸烏拉幾乎斷絕的惡劣狀況，劉文輝開始著手烏拉改革，其中較具影響力的有以下兩次。1929年，政務(wù)委員會以趙爾豐制定的《通飭各屬遵照新訂雇用章程》為藍(lán)本，擬具《西康特區(qū)各縣支應(yīng)差徭章程》，改進(jìn)了支差的手續(xù)，重新規(guī)定了人畜負(fù)重量、每日給費(fèi)數(shù)目、草料柴薪給價標(biāo)準(zhǔn)以及夫役騎馱應(yīng)差的時間；賠償數(shù)額也較以往稍有改善。但該章程的出臺并沒有很好地緩和當(dāng)時交通運(yùn)輸上的困境。1934年，國民政府為鞏固西南邊疆，決定組建西康建省委員會，劉文輝任委員長，為了籠絡(luò)人心，進(jìn)一步鞏固其勢力范圍，1935年7月，劉文輝又借“廢除”烏拉之名，對征用運(yùn)輸烏拉采取了新的措施。主要有兩個方面。

第一，制定了“改善烏拉差徭辦法”。該辦法在征用烏拉的手續(xù)上進(jìn)一步完善；提高腳價、工食費(fèi)；并規(guī)定所有單獨(dú)公差軍政人員，除官佐外，勤務(wù)及士兵等，一概都不得支用騎馬等。該辦法實(shí)施后，建省委員會專門設(shè)立了“烏拉差徭監(jiān)察室”，委派監(jiān)察員督促執(zhí)行。但由于當(dāng)時地方官吏、土司頭人及部隊、或敷衍應(yīng)付，或繼續(xù)強(qiáng)支敲詐，烏拉制度的弊端依然存在，烏拉的狀況也沒有得到應(yīng)有的改善。所以最后“烏拉僅有其名，人民則日增其苦”，“各縣停差消息，繼續(xù)日有所聞”[4]。

第二，因“改善烏拉差徭辦法”未能奏效，為解眉急，建省委員會于1938年設(shè)立牧運(yùn)公司，將全康分為三條牧運(yùn)大路，將各路牧站分為三等，對運(yùn)輸方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了重新的規(guī)定。然而牧運(yùn)公司從一開始便出現(xiàn)了很多問題，譬如：對于牛馬，口頭上說是用款購買，實(shí)則利用軍事壓力，以低價強(qiáng)迫各個牧場認(rèn)售，加之經(jīng)辦人員中飽私囊，致使所購牛馬非老即幼，非病即劣，甚至有未經(jīng)服役便倒斃的；另外各站職工，上下其手，對內(nèi)以牛馬遂私圖，對外借故搕索，甚至搶劫人民。此類現(xiàn)象，層出不窮。至1939年，十萬元現(xiàn)金的基金已經(jīng)耗光，牛馬僅存十分之一，公司現(xiàn)狀無法繼續(xù)維持，只得宣告結(jié)束。

三、烏拉改革失敗原因之探討

烏拉制度在康區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，弊端凸顯，在很大程度上阻礙了康區(qū)社會的進(jìn)步。正如《康導(dǎo)月刊》所指出的：“西康本部，最感棘手的問題是烏拉差徭；外來人士搖頭嘆息的事件是烏拉差徭；積弊最深糾紛最多的是烏拉差徭；人民痛苦最大的也是烏拉差徭?！盵5]因此歷任治康者對烏拉制度都有不同程度的改革。盡管各種改革方案在某一時期或在某一范圍內(nèi)小有成效，但從總體上看仍是失敗的。究其原因，大致有以下幾方面。

(一)惡劣的自然環(huán)境。康區(qū)地處高原，大部分縣的海拔都在3,000米以上，有的甚至在4,000米以上?！柏Ａ喼拗胁浚鹑珥剖诘?，四圍懸絕?！薄皵嘌麓俦?，鳥道湍流?！盵6]加上氣候變化無常，行走十分困難，在這樣惡劣的自然環(huán)境中，新式交通工具難以施展，行旅運(yùn)輸，只能借助牲畜。

(二)封建農(nóng)奴制度的阻滯和土司制度在康區(qū)的長期存在。烏拉作為封建勞役地租的一種形式，在封建土地所有制下，農(nóng)奴與領(lǐng)主之間有很嚴(yán)格的人身依附關(guān)系，為領(lǐng)主承擔(dān)種種無償勞役被視為一種必然。在康區(qū)，烏拉更多的是為當(dāng)?shù)氐耐了?，頭人和寺廟支差。清末的改土歸流，雖給一些較大的土司以嚴(yán)重的打擊，但對小土司，土千戶和土百戶的觸動并不多，他們在“改流”后搖身成為世俗新貴族，享有特權(quán)。民國以來，康區(qū)土司紛紛復(fù)辟，與這些新貴、頭人相互勾結(jié)，形成了對康區(qū)的聯(lián)合統(tǒng)治，勢力十分強(qiáng)大。西康地區(qū)名義上屬于中央與地方政府，實(shí)際上卻被這三大勢力把持[7]。政府不能直接管理民眾，政令無法深入民間，只能依靠他們來推行烏拉改革，這是不現(xiàn)實(shí)的。

(三)康區(qū)特有的文化背景和藏漢語言的隔閡。由于康區(qū)惡劣的自然環(huán)境和落后的社會生產(chǎn)力，使得生活在這一地區(qū)的人民將藏傳佛教作為其消極解脫的精神寄托，思想上具有很強(qiáng)的守舊性，而這種守舊思想，必然成為烏拉制度改革的絆腳石。同時，在康區(qū)的官員，能通藏語者少之又少，漢官聽不懂藏話，藏民也聽不懂漢話，政令推行不暢，自然也就影響到烏拉制度的改革。

烏拉制度從元開始在康區(qū)推行，到1955年，康區(qū)實(shí)行民主改革，共經(jīng)歷了幾百年的時間。雖然其間有過不少次的改革，但均收效甚微。究其根源，是由于封建農(nóng)奴制的存在。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，只有從根本上消滅這一制度，烏拉差役才能真正的被廢除。