地方高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)路徑探究

梁輝良，劉明波

（茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東茂名 525000）

一直以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并在黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但作為非農(nóng)院校，地方職業(yè)院校大部分培養(yǎng)出來(lái)的人才很少真正回到農(nóng)村去工作?！懊鎸?duì)鄉(xiāng)村振興契機(jī)，職業(yè)院校如何作為”成為職業(yè)教育中熱議的話題。

為響應(yīng)省委“一村一大學(xué)生”“一居一大學(xué)生”的號(hào)召，2013年，茂名市委組織部印發(fā)“茂名市村官大學(xué)生培訓(xùn)工程”的實(shí)施方案提到要對(duì)現(xiàn)有村（社區(qū)）干部進(jìn)行兩年或兩年半學(xué)制的大專學(xué)歷教育，使其成為“懂科學(xué)、有技能、會(huì)管理”和“留得住、用得上”的具有大專學(xué)歷的管理和技術(shù)人才，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、農(nóng)業(yè)科技致富和農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人。其中，茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為該培訓(xùn)工程的承接院校之一，截止到目前已連續(xù)開(kāi)展6年，培養(yǎng)村官大學(xué)生1 189人。

基于此，該文以地方職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興視角，總結(jié)茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院多年村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析現(xiàn)有農(nóng)村人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，探討村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)的路徑和策略，以為其他地方職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒。

1 加強(qiáng)村鎮(zhèn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要意義

近年來(lái)，中央圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策措施。在農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略目標(biāo)，大力加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部人才隊(duì)伍建設(shè)顯得十分重要，對(duì)于提高村（社區(qū)）和鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和知識(shí)水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的村級(jí)基層組織管理者，進(jìn)一步改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。

1.1 村鎮(zhèn)干部人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐

黨的十九大報(bào)告首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為近6 億中國(guó)農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍(lán)圖。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大任務(wù)之一。在黨的十九大報(bào)告中指出要以推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的策略來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐。

村鎮(zhèn)干部人才是重要的鄉(xiāng)村人力資源，也是“三農(nóng)” 工作隊(duì)伍的重要組成部分。加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮興旺具有重大戰(zhàn)略意義。

1.2 加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)是全面深化從嚴(yán)治黨的客觀需要

廣東省委組織部《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》實(shí)施意見(jiàn)（粵群組發(fā)【2014】）提出：“依托高校、黨校、電大開(kāi)展學(xué)歷教育，爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間，使全省村（社區(qū)）書(shū)記隊(duì)伍大專以上學(xué)歷的比例提高到50%?！薄稄V東省從嚴(yán)治黨五年行動(dòng)計(jì)劃》提出：“到2017年，農(nóng)村、社區(qū)全面做到‘一村一大學(xué)生’‘一居一大學(xué)生’。”

村（社區(qū)）是基層的重要組成部分，村（社區(qū)）黨支部是基層工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，在落實(shí)黨的方針政策的各項(xiàng)任務(wù)當(dāng)中，具有十分重要的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。村鎮(zhèn)干部人才作為基層黨組織帶頭人，對(duì)于鞏固基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政能力、提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力具有重要的意義。

1.3 提升村鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)是新時(shí)代農(nóng)村的迫切要求

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的時(shí)期對(duì)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)提出了新的要求。有數(shù)據(jù)顯示，2013年茂名市共有村（社區(qū)）“兩委”干部9 860人，其中有大專及以上學(xué)歷的504人，僅占村（社區(qū)）“兩委”干部的5.1%。村、鎮(zhèn)和社區(qū)村（社區(qū)）干部學(xué)歷和綜合素質(zhì)的因素，直接影響農(nóng)村基層組織建設(shè)的發(fā)展。一些村（社區(qū)）干部在開(kāi)展工作的過(guò)程中力不從心，主要表現(xiàn)在：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路不夠?qū)?、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)、協(xié)調(diào)利益和化解矛盾的辦法還不夠多等。這些歸根到底還是干部的綜合素質(zhì)的問(wèn)題。發(fā)揮職業(yè)院校的教育資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、留得住、用得上的村鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，讓干部們成為科技致富的示范者和帶頭人，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者和實(shí)施者，這對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)的重視和投入，但農(nóng)村人才培訓(xùn)仍然不夠，培育效果欠缺。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）培訓(xùn)總量相對(duì)較少。目前，當(dāng)?shù)卣M織的培訓(xùn)平均每人每年可以參加2～3 次，相對(duì)來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村鎮(zhèn)干部人才的學(xué)習(xí)需求。

（2）培訓(xùn)的規(guī)模、層次、質(zhì)量和效果等各方面不容樂(lè)觀。一些培訓(xùn)項(xiàng)目一味秉承“快，平，短”的原則，兩三天或者一兩周就完成培訓(xùn)，這樣一個(gè)短期培訓(xùn)追求的僅僅是數(shù)量，不是質(zhì)量；追求的是有些單位部門所謂的“成績(jī)”，而沒(méi)有注重培訓(xùn)的效果，學(xué)習(xí)的內(nèi)容難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（3）各部門缺乏必要的溝通、合作。政府相關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)項(xiàng)目多且雜，然而部門與部門之間缺乏溝通與合作，自成體系，各自為政，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置或者是開(kāi)展針對(duì)性不強(qiáng)的課程，寶貴的教育資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。

（4）培育經(jīng)費(fèi)偏低，師資力量薄弱、設(shè)施設(shè)備和信息化較弱。培訓(xùn)方式較為單一，往往以言傳身授和集中口頭授課為主，現(xiàn)代高科技的技術(shù)手段培訓(xùn)教學(xué)上非常落后。

（5）培養(yǎng)途徑未能形成長(zhǎng)效的培養(yǎng)機(jī)制。以政府為主導(dǎo)力量的培養(yǎng)往往會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變更或因政策的變更而難以繼續(xù)實(shí)行，或是出現(xiàn)執(zhí)行不到位的現(xiàn)象?，F(xiàn)有針對(duì)村鎮(zhèn)干部的人才培養(yǎng)基本都缺乏完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，未制定完善的人才管理和培訓(xùn)制度，未充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)和行業(yè)的引領(lǐng)作用，這就導(dǎo)致人才之間的鏈條難以銜接上，后備人才的儲(chǔ)備和動(dòng)力不足。

此外在如何整合各方資源，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)干部培養(yǎng)資源的共享共用，提高培養(yǎng)實(shí)效，也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制和辦法。

3 村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)的路徑

3.1 “政行?！比絽f(xié)同，創(chuàng)新村鎮(zhèn)管理人才培養(yǎng)方式

對(duì)于村鎮(zhèn)管理人才的培養(yǎng)，一直處于單打獨(dú)斗或放任自流的狀態(tài)，要么就是政府直接發(fā)文，安排村鎮(zhèn)干部參加各種培訓(xùn)，沒(méi)有系統(tǒng)培養(yǎng)；要么就是村官根據(jù)自己的需要，參加學(xué)歷學(xué)習(xí)，這樣，很難培養(yǎng)出應(yīng)用型的村鎮(zhèn)管理人才。該項(xiàng)目堅(jiān)持政府、行業(yè)、學(xué)校三方協(xié)同，創(chuàng)新了村鎮(zhèn)管理人才的培養(yǎng)方式。一是“政、行、?！比絽f(xié)同，與合作單位市委組織部和市行業(yè)協(xié)會(huì)共同開(kāi)展學(xué)員學(xué)習(xí)需求與茂名地區(qū)村鎮(zhèn)實(shí)際情況調(diào)研，了解茂名地區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展實(shí)情以及村鎮(zhèn)管理人才的主要工作任務(wù)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)專家討論，研究制定人才培養(yǎng)方案；二是通過(guò)構(gòu)建黨政、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校三方協(xié)同，搭建具備多元化、針對(duì)性育人平臺(tái)，形成契合地方發(fā)展、“多方共建、多元資源”的應(yīng)用型村鎮(zhèn)人才培養(yǎng)模式，包括培養(yǎng)計(jì)劃、授課方式、考核、課程體系等；三是以村鎮(zhèn)管理人才崗位典型工作任務(wù)為剖析點(diǎn)，采取工學(xué)結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，在課程設(shè)計(jì)中涵蓋社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)工作等共20 門課程，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行分類細(xì)化，實(shí)施課程改革，將育人平臺(tái)延伸至生源集中的區(qū)（縣級(jí)市），有效破解人才培養(yǎng)中教育資源不足的瓶頸問(wèn)題。

3.2 “市縣鎮(zhèn)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)管理人才培養(yǎng)資源共享共用

在人才培養(yǎng)資源層面，茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院將市委組織部、縣委組織部、鎮(zhèn)黨委三級(jí)聯(lián)動(dòng)，把學(xué)校、行業(yè)、縣（區(qū)）的干部教育培養(yǎng)資源進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)了村鎮(zhèn)管理人才培養(yǎng)資源的共享共用。一是通過(guò)構(gòu)建市委組織部、縣委組織部、鎮(zhèn)黨委三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)村鎮(zhèn)管理干部報(bào)名參加村官班，層層審核把關(guān)，確保學(xué)員質(zhì)量。二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由市委組織部、縣級(jí)市（區(qū)）委組織部分別支持，學(xué)校補(bǔ)貼的形式解決。三是在學(xué)校、行業(yè)、縣（區(qū)）建立了多個(gè)村鎮(zhèn)管理人才培養(yǎng)基地。發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，積極調(diào)動(dòng)政府資源，與全市各地村鎮(zhèn)及社區(qū)和民間組織，以村鎮(zhèn)管理人才教學(xué)點(diǎn)為平臺(tái)建成了多個(gè)校內(nèi)外培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地；同時(shí)與11 家政府部門、群團(tuán)組織建立合作，共建實(shí)習(xí)基地，為學(xué)員完成專業(yè)實(shí)踐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是開(kāi)通“村官驛站”微信公眾號(hào)，公眾號(hào)設(shè)置合作渠道信息欄目、科研開(kāi)發(fā)與服務(wù)欄目、學(xué)歷教育欄目、實(shí)踐基地欄目、人才信息庫(kù)欄目等，登錄的用戶可通過(guò)公眾號(hào)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站信息瀏覽與檢索，共享信息庫(kù)資源。

3.3 主動(dòng)回應(yīng)政府需求，培養(yǎng)應(yīng)用型村鎮(zhèn)管理人才

為培養(yǎng)更多應(yīng)用型村鎮(zhèn)管理人才，滿足地方社會(huì)服務(wù)需求，茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)揮教師團(tuán)隊(duì)的作用，積極針對(duì)村鎮(zhèn)行政、經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、調(diào)研、臺(tái)賬及文書(shū)寫作等實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行教學(xué)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士進(jìn)行授課，如擔(dān)任多年公務(wù)員面試考官進(jìn)行授課，邀請(qǐng)茂名法學(xué)會(huì)專家進(jìn)行解惑，涵蓋《領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)》《現(xiàn)代禮儀》《政策法規(guī)》等內(nèi)容，引導(dǎo)村鎮(zhèn)人才扎實(shí)學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)如《小組工作》《社區(qū)工作》等，每月開(kāi)展一次理論與實(shí)踐討論會(huì)，針對(duì)學(xué)員所在村鎮(zhèn)的實(shí)際問(wèn)題如垃圾處理、關(guān)愛(ài)獨(dú)居老人、換屆選舉、“三農(nóng)” 問(wèn)題等進(jìn)行研究討論，引進(jìn)海歸高才生，運(yùn)用情境模擬、角色互換、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法開(kāi)展“自我成長(zhǎng)與團(tuán)隊(duì)管理”等創(chuàng)新課程，拓展學(xué)員視野，提高學(xué)員多角度思考與解決問(wèn)題能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)半的學(xué)員畢業(yè)后，在村鎮(zhèn)中擔(dān)任村書(shū)記、主任或村支委等重要職位，有多名學(xué)員參加所在鎮(zhèn)“副鎮(zhèn)長(zhǎng)”競(jìng)選，并繼續(xù)當(dāng)選連任下一屆村委會(huì)。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為地方高職院校繼續(xù)教育發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇,而繼續(xù)教育的點(diǎn)應(yīng)該最終落實(shí)在農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)。村鎮(zhèn)干部人才作為農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中最核心的部分，應(yīng)該充分受到重視。職業(yè)院校應(yīng)做鄉(xiāng)村振興的“播種者”，主動(dòng)發(fā)揮教育者的角色，結(jié)合新時(shí)代對(duì)村鎮(zhèn)干部人才的要求，聯(lián)動(dòng)資源提供智力支撐，從而實(shí)現(xiàn)校村共贏的局面。