職業(yè)院校開展“1+X”證書制度試點(diǎn)工作的策略探析

覃海波，黃雪梅

（柳州市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校，廣西柳州545006）

1 職業(yè)院校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的現(xiàn)狀

我國(guó)從1993年開始，推行職業(yè)資格證書制度，到了2002年,國(guó)家頒布 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》文件，提出學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書二者之間的融通和互認(rèn)。全國(guó)各職業(yè)院校紛紛實(shí)施職業(yè)資格證書制，推行注重過程的“雙證融通”模式，對(duì)學(xué)生提出了“雙證畢業(yè)”的要求，雙證，即畢業(yè)證和職業(yè)資格證。

總體來講，職業(yè)資格證書制度在社會(huì)上的認(rèn)可度越來越高，從學(xué)生角度看，他們認(rèn)為擁有職業(yè)資格證書將會(huì)對(duì)自己以后的求職有很大的幫助。從學(xué)校角度看，通過實(shí)施職業(yè)資格證書制度，積極開展教學(xué)改革來提高學(xué)生的知識(shí)和技能水平，因?yàn)槟芮袑?shí)提高學(xué)生的能力，師生都認(rèn)可這樣的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)校的教學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn) “課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融通”“課程評(píng)價(jià)方式與職業(yè)技能鑒定方式的融通”和“學(xué)歷教育管理與職業(yè)資格管理的融通”。從企業(yè)的角度看，大多數(shù)企業(yè)也表示，在招聘過程中會(huì)優(yōu)先考慮擁有職業(yè)資格證書的應(yīng)聘者。

隨著國(guó)家各類職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，各類職業(yè)資格證書也應(yīng)運(yùn)而生，政府、行業(yè)、學(xué)會(huì)等都可以設(shè)置職業(yè)資格。截至2013年，國(guó)務(wù)院總共設(shè)置了618項(xiàng)職業(yè)資格，地方部門設(shè)置了1 875項(xiàng)職業(yè)資格，全國(guó)共設(shè)立了62個(gè)職業(yè)技能鑒定中心和6 000多個(gè)職業(yè)技能鑒定站。但同時(shí)也帶來了一系列的問題，證書過多過亂，人為抬高入職門檻，考證經(jīng)濟(jì)滋生腐敗等現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

國(guó)家從2014年起，人力資源社會(huì)保障部按照國(guó)務(wù)院要求，連續(xù)7批集中取消434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)70%以上。2019年人力資源社會(huì)保障部經(jīng)與各有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公布了國(guó)家職業(yè)資格目錄，初步形成了我國(guó)職業(yè)資格目錄框架。

2019年1月《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出，“要加快學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的互通銜接”。2019年2月國(guó)務(wù)院關(guān)于 《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書（1+X）”證書制度試點(diǎn)工作。同年4月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，部署啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”(簡(jiǎn)稱1+X證書)制度試點(diǎn)工作。近期教育部委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所，經(jīng)過面向社會(huì)公開招募、專家遴選、公示公告等程序，在建筑工程技術(shù)、信息與通信技術(shù)、物流管理、老年服務(wù)與管理、汽車運(yùn)用與維修技術(shù)等5個(gè)領(lǐng)域遴選確定了參與首批試點(diǎn)的有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書。

2 “1+X”證書制度試點(diǎn)的意義

“1+X”證書制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，意義非凡。

2.1 “1+X”證書制度建設(shè)是提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行業(yè)對(duì)復(fù)合型的技術(shù)技能型人才的需求越來越高，學(xué)生或社會(huì)從業(yè)人員也需要一個(gè)能認(rèn)定他們能力的權(quán)威證明，以至于能較順利地找到適合他們自身發(fā)展的崗位，為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。因此，“1+X”證書制度，促進(jìn)了職業(yè)院校重構(gòu)人才培養(yǎng)新方案，同時(shí)也提高了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性。鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得了多種職業(yè)技能等級(jí)證書，成為復(fù)合型技術(shù)技能人才，拓展就業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)生涯發(fā)展。

2.2 “1+X”證書制度建設(shè)，深化產(chǎn)教融合校企合作

“職教20條提出”優(yōu)先從制訂過國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并完成標(biāo)準(zhǔn)教材編寫，具有專家、師資團(tuán)隊(duì)、資金實(shí)力和5年以上優(yōu)秀培訓(xùn)業(yè)績(jī)的機(jī)構(gòu)中選擇?！岸@樣的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)能夠凝聚有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、院校專家，在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、考核管理、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，頒發(fā)的有關(guān)證書行業(yè)企業(yè)高度認(rèn)可，有對(duì)應(yīng)的企業(yè)真實(shí)崗位或崗位群?！?/p>

職業(yè)院校在實(shí)施課程教學(xué)的過程中，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，對(duì)專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或需要強(qiáng)化的實(shí)訓(xùn)，組織開展專門培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。所以，“1+X”證書制度試點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)辦學(xué)模式向企業(yè)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變具有積極意義。

2.3 “1+X”證書制度建設(shè)，促進(jìn)了國(guó)家職業(yè)資格制度的建設(shè)

職業(yè)院校的“1+X”證書制度的試點(diǎn)，院校根據(jù)所開設(shè)的專業(yè)，選擇一些證書考核的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置課程，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐，自2013年以來，現(xiàn)有職業(yè)資格證書存在覆蓋面不夠、認(rèn)可度不高、含金量不足、適用范圍不廣、規(guī)范性不強(qiáng)等情況，還不能滿足職業(yè)院校人才培養(yǎng)需要。盡管國(guó)家近幾年來對(duì)職業(yè)資格制度進(jìn)行了大幅度的修改和調(diào)整，但仍不能滿足職業(yè)院校涵蓋的專業(yè)，這就促使國(guó)家職業(yè)資格制度的改進(jìn)和完善。

3 職業(yè)院校開展“1+X”證書制度試點(diǎn)的策略

職業(yè)院校將“1+X”證書制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。通過試點(diǎn)，深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)校企合作，培養(yǎng)符合時(shí)代需要的復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才，完成現(xiàn)代職業(yè)院校的教育使命。

3.1 充分認(rèn)識(shí)“1+X”證書制度的意義

職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)和教師充分認(rèn)識(shí)“1+X”證書制度的意義和機(jī)遇，由于各類專業(yè)涉及院校多個(gè)部門及部門內(nèi)多個(gè)環(huán)節(jié)，試點(diǎn)院校應(yīng)提前完善或新建配套制度，結(jié)合信息化手段，將學(xué)校人事制度和工作流程梳理好，提高組織體系的運(yùn)行效率。勇于探索實(shí)踐，爭(zhēng)做示范，爭(zhēng)取最大限度地收獲改革紅利，把握發(fā)展機(jī)遇。

3.2 結(jié)合“1+X”證書制度試點(diǎn)調(diào)整人才培養(yǎng)方案

配合國(guó)家“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，認(rèn)真思考，選好參與試點(diǎn)的專業(yè) （群），重新調(diào)整人才培養(yǎng)方案，使專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)很好地對(duì)接。認(rèn)真分析職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的能力要求、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、考核方案等，納入能在教學(xué)中完成的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成相應(yīng)的課程體系。通過實(shí)施職業(yè)資格證書制度，積極開展教學(xué)改革來提高學(xué)生的知識(shí)和技能水平，因?yàn)槟芮袑?shí)提高學(xué)生的能力，師生都認(rèn)可這樣的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)校的教學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)真正的 “課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融通”“課程評(píng)價(jià)方式與職業(yè)技能鑒定方式的融通”和“學(xué)歷教育管理與職業(yè)資格管理的融通”。優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)出更適合職業(yè)崗位需求的技術(shù)技能型人才。

3.3 實(shí)施產(chǎn)教融合，共生共贏

職業(yè)院校與企業(yè)實(shí)施產(chǎn)教融合，共同承擔(dān)育人任務(wù)，使企業(yè)人力資源開發(fā)與學(xué)校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，降低了新員工入職培訓(xùn)成本。學(xué)校在此過程中，從企業(yè)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和行業(yè)專家擔(dān)任兼職教師，充實(shí)了師資隊(duì)伍。學(xué)校為了加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，經(jīng)常鼓勵(lì)教師下廠下店跟崗培訓(xùn)，更新理念掌握新知識(shí)新技能。學(xué)生的職業(yè)技能很大程度上是得益于在企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)實(shí)踐，大多是在企業(yè)完成。因此，做好“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，職業(yè)院校必須與企業(yè)深度融合，共同培養(yǎng)人才。

3.4 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

開展“1+X”證書制度試點(diǎn),團(tuán)隊(duì)很重要。職業(yè)院校著力打造一支專業(yè)技能強(qiáng)，能管理善教學(xué)的教師團(tuán)隊(duì)。通過加強(qiáng)新理念的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作的背景與意義；通過組織教師參加“X”證書的相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn),提升教師實(shí)施高含金量證書的培訓(xùn)教學(xué)能力；結(jié)合自己學(xué)校的實(shí)際情況，做好人才培養(yǎng)方案開發(fā)等試點(diǎn)工作的頂層設(shè)計(jì)。打造專業(yè)雙師型團(tuán)隊(duì)，重視送培，特別是參與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高專業(yè)骨干教師實(shí)施教學(xué)和考核評(píng)價(jià)能力。引進(jìn)行業(yè)企業(yè)兼職教師,利用在職行業(yè)骨干的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu),全面提高專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)的教學(xué)與培訓(xùn)能力。

學(xué)校重視加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，并投入專項(xiàng)資金重點(diǎn)開發(fā)“X”證書培訓(xùn)課程,對(duì)于承擔(dān)“X”證書培訓(xùn)教學(xué)的教師要實(shí)施分級(jí)管理和配套獎(jiǎng)勵(lì)，將教師的個(gè)人發(fā)展與“1+X”證書制度試點(diǎn)結(jié)合起來，拓展教師晉升新通道。

3.5 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保含金量

開展“1+X”證書制度試點(diǎn),“1”是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)保障,“X”是學(xué)生職業(yè)技能的提升。試點(diǎn)院校要樹立正確的質(zhì)量觀,學(xué)生的學(xué)歷證書是學(xué)生終身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),一個(gè)或多個(gè)技能證書拓寬了學(xué)生的職業(yè)生涯的發(fā)展，二者不可偏廢。同時(shí)把好證書入校關(guān)，避免出現(xiàn)“考證熱”的狀況。

“職教20條”中提出,培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能考核、評(píng)價(jià)和證書發(fā)放。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為同時(shí)接受學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生、家長(zhǎng)等的監(jiān)督評(píng)價(jià)。試點(diǎn)院校要與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織合作,共同做好考核工作,防止出現(xiàn)證書考核中的“放水”現(xiàn)象。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)證書的考核與證書發(fā)放。考核內(nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求?？己朔绞揭`活多樣，強(qiáng)化對(duì)完成典型工作任務(wù)能力的考核。提高學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書含金量,真正提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力及生涯發(fā)展能力。

職業(yè)院校配合教育部將建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度，建立校級(jí)的“學(xué)分銀行”管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)歷證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，使學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書互通，為研究探索構(gòu)建符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架提供依據(jù)。

職業(yè)院校把好學(xué)生的畢業(yè)關(guān)和職業(yè)資格證書的考核關(guān)，同步提高兩個(gè)證書含金量和社會(huì)認(rèn)可度，善莫大焉。