70年來中國共產(chǎn)黨反官僚主義的歷程、經(jīng)驗(yàn)與啟示

齊衛(wèi)平，樊士博

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海 200241）

官僚主義是指脫離群眾、脫離實(shí)際、做官老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，它是剝削階級的思想作風(fēng)和舊社會衙門作風(fēng)的反映。[1]842從本質(zhì)上講，官僚主義與“為人民服務(wù)”的宗旨背道而馳。反對官僚主義是中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容?；厮菪轮袊闪?0年來中國共產(chǎn)黨反官僚主義的歷史進(jìn)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對在新的歷史條件下推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程具有重要啟示。

梳理黨的文獻(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，反對官僚主義由來已久。早在1933年8月，毛澤東在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作時就提出，“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的”[2]124。可以看出，中國共產(chǎn)黨人對官僚主義早在土地革命時期就有了明確的認(rèn)識并開展了反對官僚主義的實(shí)踐，特別是瑞金時期黨在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)時深入開展了反對官僚主義的斗爭。1943年5月26日，在延安干部大會上，毛澤東指出：“黨的干部應(yīng)當(dāng)和廣大群眾打成一片，克服一切脫離群眾的官僚主義?！盵3]441這次干部會議是在共產(chǎn)國際解散后召開的一次旨在統(tǒng)一干部思想、凝聚全黨力量的大會，著重強(qiáng)調(diào)克服官僚主義對于根據(jù)地政權(quán)建設(shè)具有重要意義。由此可見，新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始重視反對官僚主義并在邊區(qū)和根據(jù)地區(qū)展開了具體實(shí)踐，這為新中國成立以后反對官僚主義奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

一、新中國成立以來反官僚主義的歷史進(jìn)程

新中國成立前夕，鑒于中國共產(chǎn)黨即將成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的黨，毛澤東多次提出反對脫離群眾的官僚主義。[4]44在1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東提出著名的“兩個務(wù)必”思想，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)、務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[5]1439。奪取全國勝利，只是萬里長征走完了第一步。警惕、反對、克服官僚主義，對于防止黨員干部在奪取政權(quán)后驕傲自滿，警惕“官本位”主義抬頭，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨反對官僚主義大致經(jīng)過了四個階段，即運(yùn)動化階段、扁平化階段、制度化階段、常態(tài)化階段，劃分依據(jù)主要是各個階段的實(shí)踐特點(diǎn)與歷史特征。此外，四個階段并非相互排斥，而是接續(xù)出現(xiàn)。換言之，下一個階段亦采用、發(fā)展了上一個階段的主要做法，是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨反對官僚主義斗爭的一以貫之。

（一）反官僚主義運(yùn)動化階段：1949年-1958年底

顧名思義，反官僚主義運(yùn)動化階段指的就是通過系列運(yùn)動，反對官僚主義，例如“1950年整風(fēng)運(yùn)動”“三反五反運(yùn)動”“1957年整風(fēng)運(yùn)動”等。新中國成立初期，百廢待興，社會主義建設(shè)千頭萬緒。進(jìn)入城市后，隨著工作條件、生活條件的好轉(zhuǎn)，一些黨員干部思想上出現(xiàn)一些新的苗頭，有的難以抵擋誘惑，理想信念動搖。黨中央對此保持高度警惕，通過運(yùn)動化治理，反對官僚主義，端正黨員干部作風(fēng)，克服了黨員干部進(jìn)入城市以后脫離群眾的危險。

1949年9月21日，中共中央發(fā)出經(jīng)毛澤東、周恩來、劉少奇三人修改的《關(guān)于留用舊人員問題的指示》，文中指出：“改變國民黨官僚主義效率低下的作風(fēng)?！盵6]729這凸顯出新中國成立前夕黨的領(lǐng)導(dǎo)人反對官僚主義的決心與信心。1950年1月，彭德懷在關(guān)于西北地區(qū)工作意見中指出：“各界人民代表會開會時，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，開展批評與自我批評，深入檢查工作，以求達(dá)到有效地反對官僚主義，提高工作效率?！盵7]2月，中共中央下發(fā)《中央紀(jì)律檢查委員會工作細(xì)則》，指出要監(jiān)督“有無損害群眾利益及脫離群眾的官僚主義等行為或傾向”[8]108。4月，中共中央作出在報紙刊物上開展批評與自我批評的決定，指出干部很容易被“嚴(yán)重的官僚主義所毒害”[9]190。5月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》，闡明了開展整風(fēng)運(yùn)動的主要原因之一是“老黨員老干部中亦有很多人驕傲自滿，發(fā)展了嚴(yán)重的命令主義作風(fēng)，破壞黨與人民政府的威信”[9]217。6月，中共中央下發(fā)《關(guān)于各地應(yīng)作地方整風(fēng)報告的指示》，要求學(xué)習(xí)習(xí)仲勛《反對官僚主義、命令主義》一文。習(xí)仲勛在文中結(jié)合西北地區(qū)解放后面臨的情況，指出“各種形態(tài)的官僚主義作風(fēng)，是我們工作中最大的危險”[10]138。直到1950年底，整風(fēng)運(yùn)動進(jìn)入總結(jié)階段，以形成各種舉措防止一些官僚主義、命令主義、文牘主義現(xiàn)象的發(fā)生。

1951年3月，劉少奇在第一次組織工作會議上指出：“我們黨內(nèi)一些黨員是有比較嚴(yán)重的毛病的，官僚主義，自以為是，脫離群眾等?！盵11]274月，安子文在中國共產(chǎn)黨全國紀(jì)律檢查工作干部會議上指出：在黨內(nèi)，犯有命令主義、官僚主義的現(xiàn)象，相當(dāng)普遍地存在著。這種事實(shí)不容忽視。[11]468同年秋天開展的“愛國增產(chǎn)”運(yùn)動，揭露出大量貪污、浪費(fèi)、官僚主義現(xiàn)象，這成為開展“三反運(yùn)動”的直接誘因。12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》。1952年6月中共中央發(fā)出指示，要求防止斗爭虎頭蛇尾，保證“三反運(yùn)動”的勝利完成。10月25日，中央批轉(zhuǎn)安子文《關(guān)于結(jié)束“三反”運(yùn)動和處理遺留問題的報告》，宣告“三反運(yùn)動”結(jié)束。這次運(yùn)動持續(xù)近一年時間，成效顯著，追回巨額國家損失，杜絕了大部分官僚主義現(xiàn)象。[12]385同時，減少了不必要的浪費(fèi)，提高了辦事效率，保證了國家資源的有效供給，為戰(zhàn)爭期間維護(hù)國內(nèi)安全起到重要作用。

1956年召開的黨的八大的政治報告中指出：脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義，嚴(yán)重地妨礙著國家的民主生活的發(fā)展，妨礙著廣大群眾的積極性的發(fā)揮，妨礙著社會主義事業(yè)的前進(jìn)。[13]100基于此，1957年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》，新一輪的整風(fēng)運(yùn)動開始，反對官僚主義列為整風(fēng)運(yùn)動的內(nèi)容之一。 但是由于“反右派”斗爭擴(kuò)大化，整風(fēng)運(yùn)動出現(xiàn)了偏失。 運(yùn)動于1958年底結(jié)束，官僚主義得到一定的遏制，取得了一定的成效，但其造成的影響也逐步顯現(xiàn)出來。整風(fēng)與整黨是密不可分的。伴隨著整風(fēng)運(yùn)動、“三反運(yùn)動”，整黨運(yùn)動有序推進(jìn)。整黨的目的是整頓黨的組織，避免機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，杜絕機(jī)構(gòu)性的官僚主義。由此可見，新中國成立初期，反對官僚主義主要是通過發(fā)起運(yùn)動的方式，體現(xiàn)出鮮明的運(yùn)動化特征。這種運(yùn)動雖然效果顯著，但只是權(quán)宜之策，不是有效解決問題的好辦法。

（二）反官僚主義扁平化階段：1958年-1976年

這一階段歷時近20年，集中在社會主義探索時期。在這一階段中，反對官僚主義依靠群眾運(yùn)動、橫向鋪開成為常態(tài)?！翱偮肪€”、人民公社化運(yùn)動以及大躍進(jìn)運(yùn)動中，由于急于求成，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的官僚主義、強(qiáng)迫命令、瞎指揮、浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”等問題，這是黨員干部脫離人民群眾、違背客觀規(guī)律的表現(xiàn)。為此，開展調(diào)查研究，成為反對官僚主義的重點(diǎn)內(nèi)容。在整頓“五風(fēng)”中，中共中央多次下發(fā)文件，要求在農(nóng)村杜絕此類問題。黨中央認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性后，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要廣泛下鄉(xiāng)，到基層去展開調(diào)查研究，警惕脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義，這才使“五風(fēng)”剎住車。1960年3月30日，毛澤東在一個批示中指出：“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生?！盵14]1664月公安部破獲中國人民銀行被騙巨款案①，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)結(jié)案報告作出批示：“（這一事件）暴露了某些機(jī)關(guān)官僚主義的惡習(xí)和政治上極端麻痹的情況，是一份反對官僚主義、反對政治麻痹的好教材?！盵15]1691961年6月，毛澤東在轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于中央機(jī)關(guān)精簡情況的報告》給鄧小平的信中指出：“全國范圍內(nèi)大為減少官僚主義，提高工作效率?！盵16]539這說明毛澤東是在國家機(jī)構(gòu)層面考慮反對官僚主義。[17]1911963年5月，周恩來在中央直屬機(jī)關(guān)干部會議上發(fā)表講話，揭示官僚主義的20 種表現(xiàn)，他認(rèn)為官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥，其中官僚主義與自由主義、個人主義、命令主義、事務(wù)主義、分散主義、本位主義、宗派主義，都是密切相關(guān)的。[18]4181965年7月，中共中央在《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法問題的指示》中提出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在今后的各項(xiàng)工作中，經(jīng)常地堅(jiān)持這種領(lǐng)導(dǎo)方法（基層蹲點(diǎn)），改變主觀主義的官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法。[19]332

這一階段通過大范圍的群眾運(yùn)動，特別是反官僚主義向下鋪開、向上延伸至中央高層的做法，體現(xiàn)出了極強(qiáng)的扁平化特征。但是由于社會主義建設(shè)處于探索階段，缺乏經(jīng)驗(yàn)以及其他一些復(fù)雜因素導(dǎo)致“左”傾錯誤思想的產(chǎn)生，致使實(shí)踐中出現(xiàn)一系列失誤，留下值得總結(jié)的教訓(xùn)。

（三）反官僚主義制度化階段：1978年-2012年

改革開放后，反對官僚主義進(jìn)入制度化階段。在制度化層面上反對官僚主義，是對“文化大革命”帶來的沉痛教訓(xùn)的深刻反思與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。加之在社會主義探索時期，黨在反對官僚主義方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)走向制度規(guī)范符合實(shí)踐發(fā)展的邏輯。社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐使得經(jīng)濟(jì)交換原則在黨內(nèi)有所體現(xiàn)，權(quán)力尋租現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。 克服這些問題，必須從制度上解決。 改革開放后，反對官僚主義制度化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是將反對官僚主義作為政治體制改革的目標(biāo)之一；二是出臺了規(guī)范黨員干部、防止官僚主義的黨內(nèi)法規(guī)。

一方面是將反對官僚主義作為政治體制改革的目標(biāo)之一。體制是最大的制度。1978年12月，鄧小平在十一屆三中全會閉幕會上發(fā)言指出：“官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會化的大生產(chǎn)是根本不相容的。要搞四個現(xiàn)代化，把社會主義經(jīng)濟(jì)全面地轉(zhuǎn)到大生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)上來，非克服官僚主義這個禍害不可?！盵20]1501981年6月，十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“各級黨組織和全體黨員干部必須深入群眾，深入實(shí)際，謙虛謹(jǐn)慎，和群眾同甘共苦，堅(jiān)決克服官僚主義。”[21]68這是對“文革”期間機(jī)構(gòu)性官僚主義的深刻反思。1986年，鄧小平在聽取中央經(jīng)濟(jì)工作匯報時強(qiáng)調(diào)，要解決“機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮”[22]160的問題。同年9月3日，在會見日本公明黨委員長竹入義勝時，鄧小平指出：進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主。[22]1771987年，在會見南斯拉夫客人時，鄧小平再次指出：我們的官僚主義確實(shí)多得很。就拿人事制度來說，社會主義國家恐怕有個共同的問題，就是干部老化僵化，首先表現(xiàn)在思想上，組織上也有這種狀況。[22]240這就旗幟鮮明地指出要從政治體制上、制度上反對官僚主義。

另一方面是出臺規(guī)范黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)。1979年，中央紀(jì)律監(jiān)察委員會重建后，首先制定了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》。鄧小平在談話中指出：實(shí)行這個規(guī)定會帶來很多好處，首先官僚主義自然而然會減少一些。[23]2761980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活、克服官僚主義起到了重要作用。與此相配套，中共中央同時出臺了《關(guān)于禁止在對外活動中送禮、受禮的決定》，這有利于克服領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊化問題。1982年2月，《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》出臺，為促進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化提供了制度保障。1987年，黨的十三大召開，會議指出：“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。”[24]54此后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)開始逐步步入正軌，有條不紊地推出了一系列可行的規(guī)章條例。特別是中共中央在1990年7月31日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，為促進(jìn)黨在建章立制上提供了制度保證，而黨內(nèi)法規(guī)則對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，保障黨的各項(xiàng)工作和黨內(nèi)生活制度化，具有十分重要的意義。[25]542特別是在克服官僚主義的不良影響上，黨內(nèi)法規(guī)提供了制度化的依據(jù)。1992年以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了重要進(jìn)展。黨的十六大以后，為克服官僚主義，保障制度化運(yùn)作，陸續(xù)出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等，為克服官僚主義提供了制度化保障。這一階段是建立在上兩個階段的基礎(chǔ)之上的，運(yùn)動化階段、扁平化階段為制度化階段提供了經(jīng)驗(yàn)積累。

（四）反官僚主義常態(tài)化階段：2012年以來

在前三個階段的基礎(chǔ)上，2012年，伴隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，反對官僚主義進(jìn)入了常態(tài)化階段。這一階段內(nèi)在隱含著前三個階段的特征，但又向前走了一大步，將反官僚主義推向了常態(tài)化階段。常態(tài)化主要體現(xiàn)在三個方面：一是反官僚主義制度化形成常態(tài)機(jī)制，制度化是常態(tài)化的保障；二是以高壓態(tài)勢推進(jìn)反腐敗斗爭；三是以人民為中心，密切聯(lián)系群眾。

第一，制度化形成常態(tài)機(jī)制。得益于改革開放以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得的成績，黨的十八大以來，在良好基礎(chǔ)上促進(jìn)反對官僚主義制度化、常態(tài)化邁上新臺階。2013年，中共中央在1990年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，這是黨內(nèi)法規(guī)的“立法法”。隨后，在其指導(dǎo)下，為推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化、程序化與常態(tài)化，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》。2018年2月，又印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》，這兩個規(guī)劃性文件對形成中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系具有時間節(jié)點(diǎn)意義。這說明從法制的角度上，反對官僚主義具備了常態(tài)化的基礎(chǔ)。從出臺的法規(guī)類型與涉及領(lǐng)域來看，既有規(guī)范黨員干部行為作風(fēng)的，也有調(diào)節(jié)黨內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)作的，還有具體工作指導(dǎo)的。這些文件為反對官僚主義提供了良好的制度規(guī)范，特別是為防止機(jī)構(gòu)性的官僚主義具有重要意義，通過強(qiáng)化監(jiān)督，調(diào)動全員力量，避免機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。再加之十九屆三中全會著力深化推進(jìn)的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，兩者形成合力，使“機(jī)關(guān)性”的官僚主義得到有效遏制。

第二，零容忍推進(jìn)反腐敗斗爭，取得卓著成效。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，是精準(zhǔn)打擊官僚主義，特別是打擊新形勢下權(quán)力尋租現(xiàn)象的重要利器。黨的十八大以來，反腐敗斗爭達(dá)到了中國共產(chǎn)黨歷史上前所未有的強(qiáng)度，打虎拍蠅成效顯著。反腐斗爭沒有完成時，貪污腐敗、違背黨的紀(jì)律，脫離群眾，帶有明顯的官僚主義傾向。這鮮明地體現(xiàn)了反官僚主義的常態(tài)化特征。

第三，以人民為中心，密切聯(lián)系群眾。黨的十八大以來，黨深入推進(jìn)反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的實(shí)踐。這“四風(fēng)”的要害問題都在于官僚主義，都是官僚主義的具體表現(xiàn)。反對“四風(fēng)”是與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動同步進(jìn)行的。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決。[26]86群眾就是人民，以人民為中心，具有鮮明的實(shí)踐品格。這些具體的實(shí)踐舉措，展示了新時代反對官僚主義的深入發(fā)展。

二、新中國以來反官僚主義的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨反官僚主義積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，深化了對共產(chǎn)黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了豐厚的理論滋養(yǎng)。概而言之，這些經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在四個方面：一是堅(jiān)持群眾路線；二是注重調(diào)查研究；三是精簡辦事機(jī)構(gòu)；四是轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)。

（一）堅(jiān)持群眾路線

官僚主義的集中表現(xiàn)就是脫離群眾，居政治廟堂，對群眾生活漠不關(guān)心。此外，對群眾吃拿卡要，也是官僚主義的明顯特征，其危害是對黨在人民群眾中的形象造成嚴(yán)重影響。新中國成立70年以來，反對官僚主義，首要經(jīng)驗(yàn)便是堅(jiān)持群眾路線。

1953年11月，朱德在新中國初期黨反對官僚主義時指出：“過去幾年中，黨中央所發(fā)起的整風(fēng)，整黨，反對官僚主義、強(qiáng)迫命令，其重大的意義就是為了鞏固黨同群眾的聯(lián)系?！盵27]316毛澤東在《論十大關(guān)系》中也指出：“我們歷來提倡關(guān)心群眾生活，反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義?！盵28]28改革開放后，鄧小平、陳云在多個場合強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持群眾路線。比如陳云提出：只要依靠群眾總是有辦法的。[29]321990年3月，十三屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，其中對官僚主義有著深刻的分析，指出其嚴(yán)重脫離群眾，貽誤黨的事業(yè)，必須痛下決心加以改變。[25]762001年，十五屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，這是進(jìn)入新世紀(jì)后，黨注重作風(fēng)建設(shè)、反對官僚主義的重要文獻(xiàn)。其中堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線被視為最重要的作風(fēng)。2004年，十六屆四種全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，旗幟鮮明地提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心。[30]55群眾路線是黨工作的生命線，也是反對官僚主義必須堅(jiān)持的工作方法論。只有堅(jiān)持群眾路線，為人民服務(wù)，才能克服官僚主義。

（二）注重調(diào)查研究

命令主義、形式主義都是官僚主義，而命令主義、形式主義的根源就在于缺少調(diào)查研究。不注重調(diào)查研究，不通下情，就會造成瞎指揮的現(xiàn)象。毛澤東就曾批評一些干部說：“大家做官了，不做調(diào)查研究了”[31]2105，這就必然要犯官僚主義的錯誤。20 世紀(jì)50年代后期和60年代初，經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭受挫折后，黨中央深刻認(rèn)識到調(diào)查研究、了解真實(shí)情況的重要性，要求全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須注重調(diào)查研究工作。從邏輯上而言，注重調(diào)查研究，是從經(jīng)驗(yàn)的角度反對官僚主義，只有積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，才能規(guī)避命令主義的錯誤。注重調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨預(yù)防官僚主義的重要經(jīng)驗(yàn)。

注重調(diào)查研究是克服官僚主義的有效方法。毛澤東是中國共產(chǎn)黨實(shí)踐調(diào)查研究的典范，根據(jù)調(diào)查實(shí)踐，他在民主革命時期就寫下了著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》《尋烏調(diào)查》。新中國成立以后，毛澤東多次提出要大興調(diào)查研究之風(fēng)，他提出：“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”[15]261改革開放以后，在具體的工作方法中，深入基層搞試點(diǎn)，都是搞調(diào)查研究的典范。習(xí)近平總書記在中央黨?？h委書記研修班強(qiáng)調(diào)如何做縣委書記時指出：“要把調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，了解情況、問計(jì)于民?！盵32]323

有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，只有深入調(diào)查研究，才能做出科學(xué)決策，才能避免官僚主義影響下的“拍腦袋決策”。注重調(diào)查研究是70年來中國共產(chǎn)黨反對官僚主義的重要經(jīng)驗(yàn)，其既提供了預(yù)防與避免官僚主義的做法，也提供了如何作出科學(xué)決策的方法論。

（三）精簡辦事機(jī)構(gòu)

精簡辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政治體制改革，避免人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫是中國共產(chǎn)黨反對官僚主義的重要經(jīng)驗(yàn)。精簡機(jī)構(gòu)有利于提高效率，減少不必要的支出。

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨面臨的首要問題是組織擴(kuò)展，保證黨組織的影響力，提升人民群眾對黨組織的認(rèn)同。成為執(zhí)政黨以后，由于缺乏全面建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，一定程度上組織關(guān)系還沒有完全理順，存在機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象，黨中央一直在探索如何解決這個問題。改革開放以后，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)政治體制改革中多次提及要精簡機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)新形勢的變化，順應(yīng)社會新事物的出現(xiàn)，推進(jìn)黨和政府機(jī)構(gòu)改革的腳步一直未停止。機(jī)構(gòu)改革的目的是為了提升辦事效率。1984年5月，鄧小平指出：要解決具體問題，不要拖，拖是最大的官僚主義。[33]976只有機(jī)構(gòu)得到精簡，效率得到提升，才能做事到位，落實(shí)到個人。無論是推進(jìn)大部制改革，還是黨和國家機(jī)構(gòu)改革，其目的都是為了提高效率，避免官僚主義。

（四）轉(zhuǎn)變會風(fēng)文風(fēng)

文牘主義是官僚主義的一種形式，其中以慵懶繁冗的會風(fēng)、不切實(shí)際的文風(fēng)最為明顯，在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作中，主要表現(xiàn)為發(fā)號施令，不注重調(diào)查研究。坐機(jī)關(guān)、批公文、依靠文書表格進(jìn)行工作，難以有效解決工作中的實(shí)際問題。70年來中國共產(chǎn)黨反對文牘主義積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1956年，彭真就指出了文牘主義的危害，他說：“文牘主義也屬于官僚主義的一種，文件上解決了的問題，實(shí)際上沒有解決?！盵34]303可見，文牘主義實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)方法的問題。同年9月，鄧小平在中共八大作關(guān)于修改黨章的報告，他強(qiáng)調(diào)：“不少機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，把自己的絕大部分時間，用在處理文電和不必要的過多的開會上面，很少深入基層，深入群眾，了解他們的要求和研究他們的經(jīng)驗(yàn)，這就不可避免地陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥坑?！盵35]222進(jìn)入新時代后，中央高強(qiáng)度倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)出行不清路，召開會議不擺花，把一大批領(lǐng)導(dǎo)干部從文山會海中解放出來。改會風(fēng)、轉(zhuǎn)文風(fēng)、樹新風(fēng)，就是要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手情況，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。開會是中國共產(chǎn)黨的一種工作方法，但是陷入文牘主義、官僚主義窠臼的會，只能是“以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件”[37]552，不但解決不了實(shí)際問題，反而會招致諸多惡劣影響。反對無效率的“文山會海”就是反對官僚主義。

三、新中國以來反官僚主義實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)啟示

70年來，中國共產(chǎn)黨反對官僚主義積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，目的在于啟示當(dāng)下。黨的十八大以來，反對官僚主義成效顯著，但仍需繼續(xù)加強(qiáng)。面對世情、國情、黨情的深刻變化，在全面建成小康社會的緊要關(guān)頭，反對官僚主義、提高效率至關(guān)重要。

（一）制定規(guī)章理順關(guān)系

克服官僚主義，必須依靠制度化、常態(tài)化機(jī)制保障。因此，必須制定規(guī)章制度，在黨員干部的具體工作中，依靠制度克服、杜絕官僚主義。2016年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，提出到建黨一百周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。[36]510實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)沿著常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的道路前進(jìn)，做到預(yù)防官僚主義。

法規(guī)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。[37]188黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系化逐步完善，但是仍然需要在黨內(nèi)法規(guī)的覆蓋面、社會新興領(lǐng)域黨內(nèi)工作法規(guī)等方面繼續(xù)加強(qiáng)。70年來，黨在反對官僚主義的實(shí)踐歷程中積累的完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要經(jīng)驗(yàn)，啟示我們在當(dāng)下要從黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量、法規(guī)體系等方面再次發(fā)力。只有這樣，才能在新時代背景下，克服官僚主義的影響。此外，還應(yīng)該下大力氣，理順機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，避免人浮于事，確保責(zé)任到人。只有如此，才能規(guī)避敷衍塞責(zé)。

（二）深入基層聯(lián)系群眾

黨的力量源自人民，只有深入基層，了解民意民情，才能避免脫離群眾的官僚主義作風(fēng)。習(xí)近平總書記說，“民心是最大的政治”[38]6，只有與人民群眾心連心，才能克服官僚主義。聯(lián)系群眾還要重視調(diào)查研究。了解民情，最重要的方式就是調(diào)查研究。習(xí)近平總書記非常重視調(diào)查研究，指出：“抓好落實(shí)，必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，對真實(shí)情況了然于胸。”[39]190他強(qiáng)調(diào)做縣委書記一定要跑遍每一個村。 實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，必須加快精準(zhǔn)扶貧。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，必須深入基層群眾，了解民眾真實(shí)想法。憑命令、憑文件幫助群眾脫貧，是新時代的官僚主義，必須通過走群眾路線加以克服。

70年來，中國共產(chǎn)黨一直在反對脫離群眾、不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義。新時代，在即將全面建成小康社會的征途上，更要堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，不忘初心，牢記使命。只有人民群眾滿意了，全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)才能得以真正實(shí)現(xiàn)。

（三）凈化政治生態(tài)

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、推進(jìn)反腐倡廉，是反對官僚主義習(xí)氣的必然要求。黨的十八大以來，強(qiáng)化政治規(guī)矩，凈化政治生態(tài)，打破“圈子”“山頭”，反對宗派主義官僚主義取得了重大進(jìn)展，反腐敗斗爭也取得了顯著成果。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第33 次集體學(xué)習(xí)時指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡?！盵37]37克服官僚主義，必須從黨員干部抓起，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，經(jīng)濟(jì)交換原則沖擊黨員干部，各種非科學(xué)社會主義思潮暗流涌動，只有嚴(yán)肅、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，才能克服官僚主義。

70年來，反對官僚主義、懲治腐敗的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，反腐倡廉，保證黨的肌體健康，必須做到常態(tài)化預(yù)防，出現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

（四）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

反對官僚主義是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。作風(fēng)建設(shè)涵蓋黨員干部的生活作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，其中官僚主義是黨員干部作風(fēng)不正的集中反映。因此，必須持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。

反對官僚主義進(jìn)入制度化、常態(tài)化階段以后，整頓黨的作風(fēng)成為經(jīng)常性的工作。黨的十八大以來，反對“四風(fēng)”，開展群眾路線教育實(shí)踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過專項(xiàng)實(shí)踐活動逐步促進(jìn)反對官僚主義常態(tài)化。作風(fēng)建設(shè)需要紀(jì)律建設(shè)作為保障。紀(jì)律建設(shè)有三個作用：一是監(jiān)督；二是規(guī)范；三是警示。 這三個作用可以為反對官僚主義提供保障。 除此以外，紀(jì)律檢查委員會與國家監(jiān)察委員會是監(jiān)督黨員干部的主要機(jī)關(guān)。落實(shí)主體責(zé)任，才能找到反對官僚主義的抓手，使查處違紀(jì)違法問題制度化、經(jīng)?；?，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。[32]195

新時代新要求，反對官僚主義形勢更加緊迫，任務(wù)更加艱巨。70年來，中國共產(chǎn)黨反對官僚主義的歷程表明：只有在作風(fēng)建設(shè)中形成常態(tài)化、經(jīng)?；瘷C(jī)制，才能真正做到杜絕、預(yù)防官僚主義。

注釋：

①1960年3月18日，遼寧遼陽人王倬化名趙全一，冒充西藏工委干部，以在西藏地區(qū)拍攝佛經(jīng)會紀(jì)錄片為由，偽造總理批示，從中國人民銀行騙取20 萬元人民幣。