創(chuàng)新高校民主管理方式
——從理念和實(shí)踐的角度

劉 璐

華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 湖北武漢 430074

高校施行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，群眾參與民主管理和監(jiān)督，各系統(tǒng)之間分工明確，而且相互配合。在實(shí)際工作中要以Y理論為群眾參與民主管理的理論基礎(chǔ)，注重群眾參與民主管理落實(shí)到具體的各項(xiàng)學(xué)校事務(wù)當(dāng)中，探尋學(xué)校事務(wù)公開機(jī)制、增強(qiáng)教代會(huì)責(zé)任感和形成以學(xué)生代表大會(huì)制度為亮點(diǎn)的高校民主管理途徑。

一、Y理論——民主管理的基礎(chǔ)

美國麻省理工學(xué)院著名管理學(xué)教授麥格雷戈（D McGregor）1960年在考察了當(dāng)時(shí)的各種管理論之后，根據(jù)這些理論對(duì)人性的假設(shè)歸納出Y理論，即人際關(guān)系學(xué)派的理論。該理論強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)各級(jí)管理人員都參與組織的決策，決策在各個(gè)層次上進(jìn)行。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代，Y理論解釋了知識(shí)分子群體表達(dá)訴求，最終能切實(shí)影響到?jīng)Q策者的決策。高校組織中的成員在社會(huì)的知識(shí)階層結(jié)構(gòu)中屬于高級(jí)知識(shí)分子，他們受人尊重，特別是高校教師享有較高的職業(yè)聲望，形成有影響的學(xué)術(shù)團(tuán)體，學(xué)術(shù)力量進(jìn)而影響行政權(quán)力。

二、完善學(xué)校事務(wù)公開機(jī)制

高校事務(wù)分為校務(wù)和院務(wù)，完善高校校務(wù)、院務(wù)公開機(jī)制，是深化高校民主管理的內(nèi)在需求，院務(wù)公開是校務(wù)公開的基礎(chǔ)和條件。實(shí)行校務(wù)公開，可以充分調(diào)動(dòng)師生員工參政議政、參與管理的積極性，保證高校各項(xiàng)改革與發(fā)展的重大決策、決定的提出、制定和實(shí)施的正確性?？朔酝鶛?quán)力過分集中的問題，在教育行政部門向?qū)W校放權(quán)的同時(shí)，高校內(nèi)部也要注意減小管理幅度，增強(qiáng)“學(xué)院”這一中間層組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力。

全國高校展開校務(wù)公開機(jī)制已有一段時(shí)間，要深化該機(jī)制的良性運(yùn)行，可以從以下方面展開工作：一是建立健全校務(wù)公開責(zé)任制。在以確立學(xué)校行政的主體地位的前提下設(shè)立諸如學(xué)術(shù)委員會(huì)等各類委員會(huì)，規(guī)范各職能部門在校務(wù)公開中的責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。二是建立健全校務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制。首先要有預(yù)審程序，是對(duì)重大、敏感的事項(xiàng)能否公開、如何公開的問題按照保密法規(guī)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)審，以學(xué)校發(fā)展大局為重；其次是聽證，就學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、總結(jié)、改革舉措等重大事項(xiàng)的前期工作征求專家、教授、工會(huì)、民主黨派、學(xué)生會(huì)、離退休教職工等各個(gè)層面代表的意見，廣泛聽取群眾的反映和意見；再次建立申訴復(fù)議制，教職員工可對(duì)對(duì)于校務(wù)公開的內(nèi)容提出申訴，對(duì)于符合復(fù)議條件的申訴應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)議并答復(fù)申訴者。三是建立校務(wù)公開考核機(jī)制。將校務(wù)公開納入學(xué)校整體工作、領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人的考核內(nèi)容體系當(dāng)中，把考核結(jié)果作為學(xué)校政績的內(nèi)容之一，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

三、增強(qiáng)教代會(huì)責(zé)任感

教師代表是廣大教職工選舉出來的，代表著全校教職工的利益，肩負(fù)著服務(wù)學(xué)校中心工作、推進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的重任。代表既要及時(shí)反映教職工的意見和建議，為學(xué)校的科學(xué)決策提供依據(jù)，又要切實(shí)當(dāng)好“宣講員”的角色，認(rèn)真宣傳并帶頭貫徹落實(shí)上級(jí)和學(xué)校的有關(guān)精神，充分調(diào)動(dòng)全校教職工服務(wù)學(xué)校發(fā)展的工作熱情。尤其在全國高校進(jìn)行崗位設(shè)置與聘用、績效工資改革后，這兩項(xiàng)改革都涉及每一位教職工的切身利益，在這個(gè)過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些教職工不理解、不滿意、不滿足和不平衡的現(xiàn)象。這就要求各位代表要有從大局出發(fā)、堅(jiān)定地支持學(xué)校改革的信念，要認(rèn)真聽取、反映教職工的意見和呼聲，多做一些解釋和疏導(dǎo)工作，多做一些理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定局面的工作。

教代會(huì)提案工作是教職工參與學(xué)校民主管理、推進(jìn)學(xué)校改革和發(fā)展的有效途徑，創(chuàng)新提案工作就是要提高提案質(zhì)量，不僅要有新的理念、提案工作委員會(huì)對(duì)提案工作的嚴(yán)格把關(guān)，更要完善提案工作制度，規(guī)范提案工作程序，追求提案工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)學(xué)校更好更快的發(fā)展。

四、以學(xué)生代表大會(huì)制度為亮點(diǎn)的高校民主管理

高校中最大的群體就是學(xué)生群體，當(dāng)代大學(xué)生思路敏捷、政治覺悟高、思維超前并具有開拓精神，他們既是高校的管理對(duì)象、教育對(duì)象，也是教學(xué)服務(wù)的對(duì)象。改革開放之后，我國高等教育理念已經(jīng)逐漸得以確認(rèn)，隨著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的形成，以生為本的教育理念已逐步深入人心，更要從教育體制上根本改變以往不注重學(xué)生自主權(quán)的弊病。因此，對(duì)學(xué)生的管理工作是雙向的，學(xué)校對(duì)學(xué)生有管理的權(quán)利和責(zé)任，同樣，學(xué)生有對(duì)管理內(nèi)容、方式的接受或者排斥以獲得正當(dāng)合法利益，進(jìn)而影響校方的管理行為。除了享有法規(guī)規(guī)定的學(xué)生享有在學(xué)校組織中的各項(xiàng)權(quán)利之外，最能尊重、維護(hù)并且實(shí)現(xiàn)學(xué)生群體利益的就是建立學(xué)生代表大會(huì)制度，讓學(xué)校人數(shù)最多的群體參與到學(xué)校管理中才是民主的應(yīng)有之義。建立學(xué)生代表大學(xué)制度（簡稱“學(xué)代會(huì)”），以學(xué)生委員會(huì)為依托，規(guī)范推選委員會(huì)成員的標(biāo)準(zhǔn)、原則、責(zé)任與程序，制定學(xué)生代表大會(huì)提出訴求的時(shí)間和方式的規(guī)則，學(xué)生可以對(duì)課程設(shè)置、教師的教學(xué)質(zhì)量、生活服務(wù)、權(quán)利救濟(jì)等問題提出建議和異議，促進(jìn)學(xué)校的課程改革和教學(xué)質(zhì)量的提高，緩解高校與學(xué)生間的緊張關(guān)系和距離感。關(guān)注學(xué)校發(fā)展，培養(yǎng)籌謀個(gè)人利益與大局利益的整體觀，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同與歸屬感，形成自身與學(xué)校榮辱與共的人文氛圍。