女職工產(chǎn)期權(quán)益保障的剖析與思考
——以安徽省為例

殷麗霞

（池州學院工會，安徽池州247000）

為解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護其健康，1988年7月21日國務(wù)院發(fā)布了《女職工勞動保護規(guī)定》。1992年10月1日起施行了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，女職工的合法權(quán)益得到了全方位的保障。隨著國家對保護規(guī)定的修訂和完善，以及我省依據(jù)實際制定的有關(guān)規(guī)定和條例的出臺，女職工的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期等“五期”都有了獨立的保障條款。通過研讀保障條款并對照工作實際，發(fā)現(xiàn)我省女職工產(chǎn)期的權(quán)益保障在執(zhí)行中存在著一定的問題。為了更好的保障女職工的產(chǎn)期權(quán)益，現(xiàn)對國家和省文本中的相應(yīng)條款進行剖析，并提出一些實踐思考。

1 產(chǎn)假期間的獎勵待遇問題

對符合計劃生育政策的女職工，國家和省制定了相應(yīng)的獎勵措施。通過對比分析當前的最新法規(guī)文本，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)假期間給予的獎勵待遇存在著內(nèi)涵不明和邊界不清問題。

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(2005年修訂)中第二十七條規(guī)定：“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。”《安徽省人口與計劃生育條例（2016修正），以下簡稱《安徽省條例》》中第五章第三十七條中規(guī)定：“產(chǎn)假、護理假期間，享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇?！薄栋不帐∨毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》（2016年3月1日起施行的安徽省人民政府令第263號，以下簡稱《安徽省規(guī)定》）第七條中規(guī)定：“用人單位不得以女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳等為由，降低女職工工資、福利待遇，辭退女職工，或者單方解除勞動合同或者聘用合同。”

分析以上三個文本的相應(yīng)條款內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)我省在女職工產(chǎn)假期間獎勵待遇的內(nèi)涵表述不僅與國家文本不一，而且不同文本之間的表述也互不相同?！栋不帐l例》和《安徽省規(guī)定》中共涉及到“工資”“獎金”“福利”三種概念。針對女職工產(chǎn)期獎勵待遇中的三種概念，不禁要問三者之間的邏輯關(guān)系究竟是什么？是整體與部分，是交叉關(guān)系，還是并列關(guān)系？另外，國家和省文本中都提出了“不得降低”的約束規(guī)定。對這種原則性的邊界約束，怎樣才能確保用人單位沒有降低呢？如果用人單位對產(chǎn)期獎勵待遇的內(nèi)涵和邊界理解不同，將會出現(xiàn)不同的執(zhí)行結(jié)果，也必將導致女職工的產(chǎn)期權(quán)益受損。

2 產(chǎn)假期間獎勵待遇的內(nèi)涵剖析

2.1 內(nèi)涵名稱剖析

為能明晰保障條款中產(chǎn)期獎勵待遇的內(nèi)涵，必須明白“工資”“獎金”“福利”三種概念之間的邏輯關(guān)系。經(jīng)國務(wù)院批準，國家統(tǒng)計局1990年頒發(fā)施行的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中第二章第四條規(guī)定，工資總額共由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等六個部分組成。第三章第十一條第（二）款中規(guī)定“有關(guān)勞動保險和職工福利方面的各項費用”不包括在工資中。分析此文內(nèi)容得出兩個結(jié)論；一是獎金是包含在工資總額中，是工資總額的一部分；二是福利的各項費用不包括在工資總額中。由此可知，工資和獎金是整體與部分的關(guān)系，工資和福利是并列關(guān)系。這就表明《安徽省規(guī)定》中，獎勵待遇的表述符合國家統(tǒng)計局規(guī)定的概念內(nèi)涵。另外，相比國家的保障條款，《安徽省條例》和《安徽省規(guī)定》兩個文本中都為女職工增加了“福利待遇”項目，這也是安徽省女職工的一項幸福待遇。

2.2 內(nèi)涵的標準剖析

弄清楚女職工產(chǎn)期獎勵待遇的內(nèi)涵名稱并不表明就具有了明確的操作性。自從2006年我國在事業(yè)單位推行崗位聘用制度和崗位管理制度以來，事業(yè)單位工作人員收入分配的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，這就導致用人單位對人員工資的內(nèi)涵又有了新的解釋。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》（國人部發(fā)〔2006〕56號）文件中第二條第（一）款中規(guī)定：“事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。崗位績資工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。”

由此可知，績效工資是工作人員的實績和貢獻的體現(xiàn)。故此，有的用人單位就會認為產(chǎn)假期間的女職工沒有做出崗位業(yè)績，就會對女職工崗位績效工資設(shè)置享受門檻。用人單位沒有明確的獎勵內(nèi)涵和執(zhí)行標準，實施中存在著模糊地帶，就會使保障機制落空。

3 思考與建議

事業(yè)單位從2014年10月1日起施行養(yǎng)老保險制度，并按照《中華人民共和國社會保險法》（簡稱《保險法》）繳納養(yǎng)老保險。如果事業(yè)單位女職工執(zhí)行社會保險體系中生育津貼的規(guī)定，以上所述的產(chǎn)期待遇的表述就沒有討論的必要了。但是，依據(jù)《安徽省職工生育保險暫行規(guī)定》（執(zhí)行時間2007年1月1日）第十三條規(guī)定“按國家機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位生育保險費費率繳費的用人單位，其女職工在產(chǎn)假期間不享受生育津貼，工資福利仍由用人單位發(fā)放?！币簿褪钦f，事業(yè)單位工作人員盡管已全面執(zhí)行養(yǎng)老保險制度，但并不能享受社保系統(tǒng)的生育津貼。因此，隨著崗位績效工資的全面推行，為保證事業(yè)單位執(zhí)行法規(guī)條文時不出偏差，在此提出如下的建議。

3.1 名稱的一致性

為了全面而有效的保障女職工的產(chǎn)期權(quán)益，建議《安徽省條例》和《安徽省規(guī)定》中條文表述應(yīng)該有統(tǒng)一的名稱，并針對2006年事業(yè)單位收入分配的表述加以規(guī)范。據(jù)上分析，為便于用人單位的實踐操作，產(chǎn)假獎勵待遇的內(nèi)涵應(yīng)該定義為“崗位績效工資待遇和福利待遇兩項”?；谑聵I(yè)單位收入分配制度的改革正在完善階段，收入的內(nèi)涵名稱可能會有新的名目，為保證法規(guī)文本的延時性，可以在“崗位績效工資待遇和福利待遇”后面加上一個“等”字，以確保女職工離崗休假的權(quán)益不受分配制度改革的影響。

3.2 標準的明確性

由于事業(yè)單位崗位績效工資中的“績效工資”是與“崗位工作量”有關(guān)的工資，而女職工離崗休假期間的工作量是無法進行核算的。如果僅憑法規(guī)條文中“不得降低”來約束用人單位的行為，是不足以讓用人單位有效地落實獎勵待遇。如果用與他人比較的方式核算也不具有可操作性，例如某校用“同類在崗人員標準核發(fā)”的表述，核算時同樣存在計算困難和“同類”把握不準的實際問題。為能夠切實保障法規(guī)條文的明確性，建議按照生育津貼發(fā)放的表述形式來取代“不得降低”的約束，將產(chǎn)假期間獎勵待遇中工資待遇和福利待遇的發(fā)放標準與自己在崗時的業(yè)績相掛鉤，即表述為“享受該員工上年度月平均崗位績效工資和福利待遇標準”。這樣表述既體現(xiàn)了該員工在崗時的業(yè)績狀態(tài)，也為單位理解文本提供了可操作性和無歧義性。

綜上所述，我國事業(yè)單位工資制度的改革還在路上，工資待遇的內(nèi)涵會不斷的變化，這必將影響著女職工產(chǎn)期權(quán)益的保障問題。因此，涉及女職工產(chǎn)期獎勵待遇的法規(guī)條文如果從法規(guī)條文的源頭上對內(nèi)涵的表述與標準的邊界加以明晰，就可以有效地防止用人單位鉆法規(guī)條文的空隙，就能確保女職工的合法權(quán)益落到實處。另外，本文討論女職工的產(chǎn)期待遇問題同樣也涉及法規(guī)條文中的經(jīng)期、孕期、哺乳期、更年期、男職工護理配偶生孩子的護理假等待遇。增強法規(guī)條文的可操作性，而不需要用人單位靠“解釋”來落實法規(guī)，這是遵循依法管理的最基本體現(xiàn)。