新時期我國毒品犯罪的治理路徑

王方圓

（安徽大學法學院，安徽合肥 230601）

新時期毒品問題的治理不僅是平安中國建設的基本要求，更是法治中國建設的應有之義。因此，如何有效地打擊毒品犯罪，已經成為我們亟待解決的問題。本文以考察我國毒品犯罪的現(xiàn)狀為肇始，分析我國毒品犯罪所帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從而提出我國治理毒品犯罪的路徑，進一步完善毒品問題的治理體系。

1 我國毒品犯罪的現(xiàn)狀

根據2019年6月17日發(fā)布的《2018年中國毒品形勢報告》，全球大概有2.75億人至少吸食過一次毒品，其中大約有3100萬人為吸毒成癮者，目前世界范圍內的毒品問題仍然層出不窮。

隨著國際毒情形勢向縱深發(fā)展，我國也深受影響。目前，我國毒品犯罪現(xiàn)狀所出現(xiàn)的新變化有:境外販毒集團對中國的滲透持續(xù)加劇、新型毒品泛濫問題突出、網絡涉毒案件頻發(fā)、毒品犯罪的手段更加智能化等。本文將從以下三個方面具體分析我國目前毒品犯罪的現(xiàn)狀。

1.1 中國毒品來源：境外輸入和國內制造有所變化

境外輸入和國內制造是我國毒品來源的兩大途徑。近年來，國內制毒窩點在各級禁毒主管部門開展的系列專項“掃毒”行動中，被大規(guī)模清除和銷毀，使得我國的制毒產量下降明顯，從而在國內市場所占的份額有所減少。但是，境外毒源地依舊對我國采用“多方入境、全面滲透”的毒品走私策略，甚至加劇對我國的滲透。同時，境內外販毒勢力相互勾結，形成更加嚴密的販毒網絡體系，毒品來源的途徑更加復雜，進一步加大了現(xiàn)實危害和潛在威脅。

1.1.1 境外毒品向我國滲透呈加劇勢頭 一方面，“金三角”地區(qū)毒品的滲透態(tài)勢日益加劇，合成毒品進入我國國內市場明顯增多。過去一年，我國共繳獲“金三角”各類毒品29.6噸，同比上升17.6%。另一方面，“金新月”地區(qū)毒品的產量仍然居高不下。據禁毒委公告，2018年，我國繳獲南美可卡因1.4噸，同比上升3.4倍，繳獲量迅速增長。雖然近3年，我國禁毒部門將源自南美的可卡因列為重點打擊對象，年繳獲的數量均超過1噸，可謂損失慘重，但其仍在不斷通過調整線路，繼續(xù)滲透進入我國市場。此外，自北美洲一些國家宣布大麻“合法化”以來，走私進入我國境內的北美大麻數量上升明顯?；诖?，我國禁毒形勢將面臨新的考驗。

1.1.2 國內毒品制造能力削弱，在持續(xù)打壓下制毒活動出現(xiàn)萎縮 根據2019年6月發(fā)布的中國毒品形勢報告，過去一年，在我國各級禁毒主管部門對毒品犯罪問題加大嚴格監(jiān)管、嚴密追查、嚴厲打擊的態(tài)勢下，國內毒品制造能力明顯削弱，查獲毒品的數量同比下降37%，其中以廣東省為代表的傳統(tǒng)制毒重點地區(qū)更是出現(xiàn)源頭性收縮，全年繳獲毒品1.65噸，同比下降71%。持續(xù)的打壓在一定程度上重創(chuàng)了國內的制毒犯罪活動，但是國內的販毒分子仍然鋌而走險，將制毒窩點逐漸向以往較少發(fā)現(xiàn)制毒活動的西北、東北地區(qū)轉移，繼續(xù)從事毒品的加工制造。

1.2 毒品販運形式多樣化、現(xiàn)代化、智能化

近年來，隨著互聯(lián)網、物流寄遞等新興行業(yè)迅猛發(fā)展，通過高科技手段，并綜合利用海陸空各種渠道走私販運毒品成為越來越多毒品犯罪分子的選擇。因此，販運形式多樣化、方法智能化更加突出。

從總體上看，成都文物類型較為齊全，各類文物均有分布.古建筑及歷史建筑物主要集中于成都、南充、甘孜、綿陽、阿壩和宜賓等地；古墓葬以成都和宜賓為多；古遺址多分布于成都、德陽、瀘州、雅安、阿壩和甘孜等地；石窟寺及石刻以眉山、資陽、成都、廣元和巴中較為集中；近現(xiàn)代重要史跡及代表性性建筑以成都、自貢分布較多；革命遺址及革命紀念建筑物總量不大，集中分布于成都、南充、甘孜和巴中四地.這一特征反映了不同地區(qū)歷史、文化的演進軌跡和文物保存狀況存在差異.

1.2.1 販毒活動形成以“互聯(lián)網+物流”為主的新格局 販毒分子在網絡平臺上將有關銷售、購買毒品和制毒物品的消息對外發(fā)布，并在網絡虛擬空間上尋找合適的運毒“馬仔”，或通過物流寄遞等渠道運毒，收寄時提供虛假的身份信息，并使用暗語、隱語進行聯(lián)絡，而在支付時又選擇微信、支付寶等在線支付方式，從而使得買賣雙方在交易活動中全程“隱形”。此外，販毒分子還利用“暗網”使得毒品交易突破了空間和時間的限制，并實現(xiàn)了更大范圍的延伸，從而使得毒品犯罪具有不可控性，明顯提升了打擊難度。

1.2.2 海上走私販運大宗毒品呈增多趨勢“海陸空郵港”是目前毒品運輸的主要渠道。據禁毒委公告，2018年，我國販運毒品的渠道仍以陸路渠道為主，繳獲的各類毒品占全國繳毒總量六成以上；航空渠道繳獲的各類毒品占全國繳毒總量0.91%；而鐵路渠道則占0.29%。與此同時，因兼具運毒量大、機動性強、隱蔽性好等優(yōu)勢的海運渠道，在走私販運大宗毒品中明顯呈增多趨勢，截止2018年底，我國禁毒部門破獲了5起繳獲量均超過1噸的特大海上走私販毒案。

1.2.3 通過外流販毒的方式走私販運毒品的現(xiàn)象增多 販毒人員流竄境外，然后走私毒品入境，仍是目前走私販運毒品環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。近年，不少販毒人員在緬北地區(qū)和我國之間往來，通過外流販毒的方式將毒品輸入國內。2018年，公安部指揮偵辦的“5·24”專案表明:一些外流販毒集團已在緬北地區(qū)形成完整的販毒鏈條。這些團伙內部分工明確、分層領導。通過在網絡上招募所謂的“出國務工人員”，并以豐厚的薪酬將其誘騙至緬北，隨后限制其人身自由，并以拘禁、毆打等暴力手段威脅其體內藏毒或攜帶毒品運往國內，從而掌控國內部分毒品消費市場。

1.3 毒品濫用之勢仍蔓延，新類型毒品不斷出現(xiàn)

2018年，雖然中國現(xiàn)有吸毒人群的規(guī)模首次出現(xiàn)了縮減，但是合成毒品濫用的局面不容樂觀，呈不斷蔓延態(tài)勢，并且毒品濫用的類型和構成情況也發(fā)生了新變化。

1.3.1 “頭號”濫用毒品：從海洛因到冰毒的轉變2018年國家禁毒報告顯示，在240.4萬名現(xiàn)有吸毒人員中:有56.1%的人員為濫用冰毒；海洛因濫用人數占37%；氯胺酮濫用人數則占2.6%；全國濫用大麻人員占0.9%。自此通過數據對比可以看到，冰毒濫用人數已遠遠超過其他種類，并取代長時間濫用人數最多的海洛因，成為我國目前“頭號”濫用毒品。

1.3.2 毒品市場花樣多，新類型毒品不斷出現(xiàn) 為吸引消費者、迷惑公眾，販毒分子更是不斷更新升級毒品包裝，變換毒品樣態(tài)，“跳跳糖”“娜塔莎”等新類型毒品不斷涌現(xiàn)。新型毒品的品種不斷迭代更新，以及披著迷惑性極強的外衣，都給監(jiān)管和執(zhí)法帶來了一定的難度。新類型毒品快速發(fā)展蔓延是目前中國乃至全球面臨的突出問題。

2 我國毒品犯罪現(xiàn)狀所帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 現(xiàn)行立法難以迅速適應毒品犯罪的新變化

我國雖然有出臺相應的法律法規(guī)來打擊毒品犯罪，但是面對我國毒品犯罪所呈現(xiàn)的新變化和新問題，現(xiàn)有的法律仍然存在一定的空白和漏洞。因此接下來在完善立法的過程中將面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。首先，近些年來制造毒品的技術日益精湛，新型毒品在我國恣意擴散，而且以濫用合成類毒品居多，其性質與傳統(tǒng)毒品迥然不同，導致其規(guī)定在實務審判中難以具體操作，出現(xiàn)了一些認定難的困境。其次，目前，毒品犯罪的立法體系已經不適應互聯(lián)網毒品犯罪的實際情況，所以有關互聯(lián)網毒品犯罪的立法完善問題也急需解決。

2.2 網絡信息資源的技術壁壘削弱對網絡涉毒的防控

隨著信息網絡時代的高速發(fā)展，毒品犯罪與網絡虛擬世界的銜接呈進一步加劇態(tài)勢。近年來，諸如網絡兜售毒品，網絡傳播制毒方法等一系列毒品違法犯罪案件頻發(fā)。在“互聯(lián)網+”大時代背景下，網絡毒品犯罪不僅具有傳統(tǒng)毒品犯罪的特點，還兼具了網絡虛擬空間犯罪的新特點，即網絡空間涉毒犯罪所突出的隱蔽化、智能化等特點[1]。由于網絡空間涉毒犯罪所呈現(xiàn)的新特點，禁毒主管部門在利用網絡信息資源上的技術壁壘，就相對弱化了其對網絡涉毒的有效防控。首先，在收集、整理、分析網絡涉毒信息數據資源上尚不足。公安機關在打擊網絡涉毒犯罪過程中處于被動的地位，所以公安機關如何更好地將自身具有的網絡資源優(yōu)勢來進行網絡涉毒信息數據的收集、整理和分析等方面的工作，是我們值得進一步思考的問題[1]60。其次，運用計算機技術、網絡技術等新型智能化偵查手段是公安機關提高工作效率、及時打擊毒品犯罪的高效方法之一。但在實際運用過程中，存在較多技術性問題，主要表現(xiàn)為落后于“互聯(lián)網+“時代的發(fā)展要求。

2.3 物流寄遞行業(yè)的漏洞加大對毒品交易的打擊難度

當今，物流寄遞業(yè)作為新興行業(yè)，相關主管部門在對其監(jiān)督與管理方面以及其對郵寄物品的自我防范方面均存在著一些漏洞，而這些都給毒品犯罪分子通過物流渠道寄遞毒品提供了“綠色通道”。一方面，部門監(jiān)管沒有集中統(tǒng)一。公安、交通、海關、市場監(jiān)管局等主管部門之間缺乏有效的聯(lián)合打擊毒品犯罪的機制，從而出現(xiàn)了“有處罰權的發(fā)現(xiàn)不了違法犯罪，發(fā)現(xiàn)違法行為的又沒有處罰權”的怪象[2]，就不可避免地在客觀上造成了物流寄遞業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞；另一方面，隨著物流行業(yè)的迅猛發(fā)展，物流企業(yè)在激烈的市場價格競爭中難以按照規(guī)定完全落實收寄驗視制度。這些漏洞的存在毫無疑問為毒品犯罪分子開辟了進行毒品交易的“蹊徑”。傳統(tǒng)毒品犯罪與物流寄遞行業(yè)的相結合產生了諸多問題，并加大了我國禁毒主管部門對毒品交易的打擊難度。

2.4 境外毒品的加劇滲透影響我國禁毒政策的落實

近年來，全國禁毒主管部門和有關部門以黨中央、國務院加強禁毒工作意見為指導，堅持走中國特色的毒品問題治理之路，在一定程度上遏制了毒品問題的蔓延發(fā)展態(tài)勢。但是，來自境外毒源地的毒品的復雜形勢依舊未改變。首先，境外毒潮持續(xù)不斷加劇滲透，繳獲量上漲迅速。這都進一步加大我國打擊毒品犯罪的難度。其次，當下，世界各國關于全面禁毒政策產生了不同意見。例如一些北美洲國家宣布大麻“合法化”以后，中國繳獲的來自北美洲走私大麻案件便增多。這些各國不同的禁毒政策都將影響我國禁毒政策的落實和對毒品的打擊管理秩序。

3 我國毒品犯罪治理的路徑分析

3.1 完善毒品犯罪立法，精準把握時代變化

由于現(xiàn)行刑法對毒品的概念是列舉概括式，無法應對新型毒品的快速衍生，另外互聯(lián)網毒品犯罪的刑事立法也不夠完善，將會對日后網絡涉毒犯罪的有效懲治形成障礙。所以，筆者認為，有關毒品犯罪的法律法規(guī)要緊跟時代的變化，可從以下兩個方面進行回應。

3.1.1 重新界定“毒品“概念，有力打擊新型毒品犯罪 為了應對我國當前新型毒品犯罪的趨勢，有力地打擊毒品犯罪，需要重新研究和界定我國刑法中毒品的概念。具體而言，在立法上對新興毒品的種類進行界定，與此同時還需要思考傳統(tǒng)毒品的犯罪行為和新型毒品的犯罪行為造成社會危害性的差異，從而分析傳統(tǒng)毒品種類與新型毒品種類的在犯罪構成要件、量刑情節(jié)等方面上的區(qū)別，進而形成作為分別性立法的根據。

3.1.2 互聯(lián)網背景下，完善互聯(lián)網毒品犯罪的相關立法 毒品犯罪無不彰顯著“互聯(lián)網+”這一時代背景。對此，為有效打擊互聯(lián)網毒品犯罪，毒品犯罪的立法體系不能與目前互聯(lián)網毒品犯罪的實際狀況相割裂。所以在落實互聯(lián)網毒品犯罪法律跟進問題的過程中，可進行如下相關的立法。首先，考慮到我國毒品犯罪刑事立法的現(xiàn)狀，建議加快針對互聯(lián)網毒品犯罪的刑事立法；其次，積極推動相關司法解釋、指導意見的出臺，從而可以對當下涉及的一些毒品犯罪行為的法律法規(guī)進行補充，彌補法律上的空白；最后，加強行政立法，在現(xiàn)有的《禁毒條例》《戒毒法》等行政法律規(guī)范的基礎之上，及時推動對于一些尚未觸及刑法的網絡涉毒違法行為的行政立法，從而避免其落入行政立法與刑事立法的真空地帶。

3.2 加強網絡陣地控制，嚴防網絡毒品泛濫

“互聯(lián)網+”時代，加強網路陣地的控制是打擊網絡毒品犯罪的重中之重[3]。通過引入大數據，人工智能技術等，深度挖掘隱藏在網絡空間背后的毒品犯罪信息，從而打壓毒品違法犯罪的生存空間。

3.2.1 充分利用大數據，提升防控毒品犯罪能力 依據“讓數據來辦案”的打擊毒品犯罪的思路，充分發(fā)揮“互聯(lián)網+大數據“的作用，提升防控毒品犯罪的能力。應逐步建立多層級的禁毒情報工作網絡，在各層級之間進行數據的實時共享和數據的及時更新。進一步依托人力、技術、信息“三位一體“的禁毒情報平臺，構建全方位的網絡情報來源渠道，最大限度提高涉毒犯罪信息的有效聚集，同時最大程度降低警方偵查毒品犯罪的成本。此外，由于毒品案件具有跨地域性和流動性強的突出特點，而這往往成為了警方打擊毒品犯罪的天然屏障，阻礙了緝毒工作的有效開展。因此通過建立不同地區(qū)之間、不同部門之間、不同警種之間的統(tǒng)一數據信息交流系統(tǒng)，高效獲取毒品犯罪分子的最新動態(tài)，這樣將進一步提升防控毒品犯罪的能力。

3.2.2 借鑒域外先進技術，助力網絡禁毒工作推進鑒于現(xiàn)在，很多毒品交易已經轉移到網絡平臺，犯罪嫌疑人在社交軟件里散布信息、建立聯(lián)系、完成支付等一系列流程。在結合我國打擊網絡毒品犯罪的實踐基礎上，可以借鑒發(fā)達國家的先進技術。比如，德國警方通過人工智能技術對犯罪嫌疑人留下的各種信息、群組里的對話，進行關鍵詞的篩選和鎖定，然后再進一步精準判斷，最后將犯罪嫌疑人一網打盡。今后我國禁毒主管部門也可以利用這種檢測毒品交易的AI模型，對毒品犯罪嫌疑人所處理后的新暗語進行分析，分辨出社交信息中隱藏的毒品交易活動，使其成為網絡毒品犯罪防控的重要推手。

3.3 加強物流寄遞業(yè)監(jiān)管力度，提高物流寄遞業(yè)責任意識

3.3.1 利用“互聯(lián)網+物流監(jiān)管”，完善物流寄遞業(yè)監(jiān)管體系建設 隨著互聯(lián)網大數據時代的來臨，可建構“互聯(lián)網+物流監(jiān)管”雙向聯(lián)動的監(jiān)管模式。具而言之，禁毒主管部門通過引入互聯(lián)網大數據，將從金融、交通、稅務等部門收集的零散化、單一化物流寄遞企業(yè)信息進行系統(tǒng)性、綜合性分析，從而形成該企業(yè)獨立的信息大數據，做到數據準確，有案可查。此外，在深化應用物流寄遞企業(yè)信息等大數據的同時，還應建立全方位的物流寄遞業(yè)監(jiān)管機制，通過這一新機制，實現(xiàn)對物流寄遞企業(yè)營業(yè)網點的郵件處理中心、數據中心、快件分揀中心等重點部位的動態(tài)監(jiān)督與管理，從而有效防范物流寄遞活動各個環(huán)節(jié)的毒品犯罪風險。

3.3.2 加大政策宣傳力度，提高物流寄遞業(yè)責任意識 一方面，在加強對物流寄遞業(yè)監(jiān)管的過程中，公安、禁毒主管部門等應當加強宣傳教育和有關制度解讀。首先，立足于行業(yè)內部的宣傳工作，可以定期舉辦物流寄遞業(yè)禁毒培訓會，以物流運毒的典型案例普法，為物流寄遞從業(yè)人員敲響警鐘，切實提高其防范毒品犯罪的能力；其次，以網絡平臺的宣傳工作為依托，充分利用微博、微信公眾號或開設APP等宣傳載體，實時通報本區(qū)域的毒情形勢，詳細宣傳物流寄遞行業(yè)涉毒物品寄遞管理規(guī)定和獎懲辦法，促進物流寄遞行業(yè)向規(guī)范化、安全性、健康方向發(fā)展，凈化行業(yè)環(huán)境；最后，深入現(xiàn)場，加強宣傳工作。通過現(xiàn)場發(fā)放禁毒宣傳手冊，向網點的快遞工作人員介紹毒品的種類、特性和識別方法等相關知識，提醒經營人員要把好快遞物流關，提高對快遞物品的警惕性，嚴禁毒品等違禁品通過物流寄遞的方式傳播。通過這種面對面的宣傳，不斷加強他們的識毒、辯毒、查毒能力并提高他們參與禁毒工作的積極性。

3.4 深入開展國際禁毒合作，共同打擊跨國販毒活動

眾所周知，在世界經濟、政治、文化廣泛交流的背景下，毒品犯罪越來越全球化和跨區(qū)域化。所以，為了我國毒品犯罪打擊活動的順利展開，要切實加強國際禁毒合作。首先，以開展雙邊禁毒合作為根基。充分利用地緣優(yōu)勢，啟動與緬甸、老撾等周邊國家常態(tài)化的禁毒合作。豐富禁毒合作機制內容，開展雙邊的禁毒執(zhí)法、聯(lián)合演習、學習交流等活動。其次，以開展區(qū)域禁毒合作為重點。積極構建以“金磚國家、上合組織、東盟、大湄公河”等區(qū)域的區(qū)域禁毒合作框架，拓展禁毒合作的領域，促使區(qū)域禁毒合作向縱深化方向發(fā)展。最后，以開展國際禁毒合作為依托。在加強與世界各國和國際組織的禁毒合作基礎上，積極倡導并推動以聯(lián)合國禁毒機構為中心，秉持建立“無毒世界”的目的，以期多層級、全方位合作格局的國際禁毒共同體的建立。

4 結語

我國正值社會發(fā)展和轉型的關鍵時期，打擊毒品犯罪不僅關系人民群眾的身心健康，還關系國家的安全穩(wěn)定與社會的持續(xù)健康發(fā)展。面對新時期背景下，我國毒品犯罪現(xiàn)狀所帶來的新的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，應完善毒品犯罪的相關立法，迅速適應毒品犯罪的新變化，精準把握時代變化；通過引入大數據和人工智能等先進技術，提升防控網絡毒品犯罪的能力；同時依托“互聯(lián)網+物流監(jiān)”，提高物流寄遞業(yè)責任意識，完善物流寄遞業(yè)監(jiān)管體系建設，從而在探索的過程中不斷完善我國毒品犯罪的治理路徑。