恩施州新能源公交車推廣的現(xiàn)狀、 問(wèn)題及政策建議

簡(jiǎn)俊 萬(wàn)方炎

加速新能源公交汽車推廣應(yīng)用，對(duì)于有效緩解能源和環(huán)境壓力、改善空氣環(huán)境質(zhì)量、提高乘客出行質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。最近，恩施州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、會(huì)同恩施市公共汽車公司組成專題調(diào)研組對(duì)恩施州城新能源公交車推廣應(yīng)用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來(lái)，湖北省恩施州深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)、鄂政辦發(fā)〔2015〕24號(hào)關(guān)于加快推廣新能源汽車推廣應(yīng)用的文件精神，始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，切實(shí)加大新能源公交車的推廣應(yīng)用力度，城市公交逐步邁入綠色電動(dòng)節(jié)能減排新模式。

（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任

州、市兩級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)新能源公交車推廣應(yīng)用工作的主體責(zé)任。州人民政府出臺(tái)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》（恩施州政發(fā)〔2017〕8號(hào)），對(duì)推進(jìn)城市公共交通轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升車輛裝備水平，提出了明確要求和具體目標(biāo)及相關(guān)保障措施。州政協(xié)副主席、恩施市委書記向前進(jìn)多次帶領(lǐng)市政府及市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到市公共汽車公司就加快推進(jìn)恩施市公交事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。市政府常務(wù)會(huì)議定期不定期對(duì)城市公交發(fā)展和公交示范城市創(chuàng)建中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，政府有關(guān)部門狠抓新能源公交車推廣應(yīng)用工作實(shí)施計(jì)劃的制定與實(shí)施、強(qiáng)化全流程協(xié)調(diào)服務(wù)。2017、2018年兩年恩施市財(cái)政累計(jì)下?lián)芄话l(fā)展補(bǔ)貼資金2314.62萬(wàn)元，其中，新能源公交車輛購(gòu)置補(bǔ)貼1443.92萬(wàn)元。

（二）突出創(chuàng)新發(fā)展

一是堅(jiān)持綠色理念引領(lǐng)，推進(jìn)新能源車推廣應(yīng)用。恩施市公共汽車公司在營(yíng)車輛255臺(tái)，其中純電動(dòng)74臺(tái)，新能源公交車占近3年新增公交車的100%，真正達(dá)到了零污染、零排放，綠色環(huán)保的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了州城傳統(tǒng)公交向綠色公交的跨越。二是發(fā)揮信息技術(shù)作用，推進(jìn)新能源車推廣應(yīng)用。加快智能電網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，為新能源汽車推廣應(yīng)用帶來(lái)更多便利和實(shí)惠。恩施市公交公司先后實(shí)施了車載監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了3G/4G實(shí)時(shí)監(jiān)控；2017年5月，公司通過(guò)采取引進(jìn)第三方廈門搜谷信息科技有限公司投資合作的方式，完成了公交出行掌上APP系統(tǒng)的開發(fā)。同時(shí)公交站臺(tái)智能化改造正在穩(wěn)步推進(jìn)。三是實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)新能源車推廣應(yīng)用。在距離城區(qū)20公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進(jìn)行公交化改造，目前已有龍鳳鎮(zhèn)和芭蕉鄉(xiāng)完全實(shí)行了公交化運(yùn)營(yíng)，極大的改善了轄區(qū)老百姓的出行條件。

（三）加快充電設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，恩施州為深入貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略，落實(shí)節(jié)能減排政策，圍繞國(guó)家“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)”規(guī)劃，推進(jìn)能源替代、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作。截止目前，州城已建公交充電站兩個(gè)，充電樁17個(gè)，其中國(guó)家電網(wǎng)恩施供電公司建兩個(gè)充電樁，州城公交公司為保證新能源公交車的正常運(yùn)行，多方協(xié)調(diào)，自籌資金，在火車站等三個(gè)地方建了15個(gè)充電樁。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）發(fā)展速度緩慢

恩施市系首批省級(jí)公交示范城市，新能源公交車推廣應(yīng)用必須走在全省前列。按照恩施市委市政府要求，“至2020年，州城新能源純電動(dòng)公交車比例不低于70%”。目前，州城現(xiàn)擁有新能源公交車僅占公交運(yùn)營(yíng)車輛的29.02%，尚差40.98個(gè)百分點(diǎn)。在10年以前周邊的仙桃、赤壁兩市公交發(fā)展規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于恩施。但是隨著國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系列政策文件的出臺(tái)，仙桃、赤壁兩地政府對(duì)城市公交發(fā)展的支持力度越來(lái)越大，目前恩施州城純電動(dòng)公交車僅占仙桃、赤壁兩地市的50%。

（二）配套設(shè)施滯后

一是充電設(shè)施建設(shè)滯后。隨著新能源公交車的快速增長(zhǎng)，配套充電設(shè)施不足的問(wèn)題已成為困擾新能源車的推廣應(yīng)用的瓶頸。州城現(xiàn)有充電設(shè)施滯后突出表現(xiàn)為數(shù)量不足、單個(gè)樁單位時(shí)間內(nèi)承載能力有限。從承載能力看，今年上半年，我們考察的武漢、仙桃、赤壁等地市所有充電樁均是按一拖四設(shè)計(jì)，即一個(gè)充電樁同一時(shí)間可供4臺(tái)車充電，而恩施州城因場(chǎng)地條件所限，所有充電樁只能按一拖二設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有充電樁條件下，恩施州城新能源公交車每晚要分3批次才能充完，浪費(fèi)人力財(cái)力物力。隨著新能源純電動(dòng)公交車的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)3年州城至少需新建40個(gè)充電樁，其充電設(shè)施缺口之大顯而易見。二是公交始發(fā)調(diào)度站建設(shè)滯后。恩施公交現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)線路37條，但中心城區(qū)僅有火車站一個(gè)公交始發(fā)調(diào)度站，絕大多數(shù)公交車輛的始發(fā)、調(diào)度、保潔，以及乘客轉(zhuǎn)乘只能在路邊站臺(tái)進(jìn)行，由此造成公交駕駛員就餐難、休息難、入廁難。三是公交專用道建設(shè)滯后。恩施市公交專用道幾乎是空白。加之恩施作為山區(qū)城市，道路狹窄，城市公交與社會(huì)車輛混行，特別是早晚高峰時(shí)段，城區(qū)道路擁堵，嚴(yán)重影響公共交通的運(yùn)行環(huán)境和通行效率。

（三）政府扶持力度有待進(jìn)一步加大

恩施州市同城，州城公交應(yīng)屬共建共享，但從地方財(cái)政投入來(lái)看，除恩施市級(jí)財(cái)政挑大梁外，截至目前州級(jí)財(cái)政對(duì)州城公交投入基本為零。地方財(cái)政投入不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是購(gòu)車補(bǔ)貼不足。從2012年起至今，僅恩施市級(jí)財(cái)政每年按購(gòu)車總投入的30%給予新車購(gòu)置補(bǔ)貼，且至今未上調(diào)，而購(gòu)車成本2012年為40萬(wàn)元/臺(tái)，近兩年最低為60萬(wàn)元/臺(tái)，購(gòu)車成本急劇上漲，企業(yè)不堪重負(fù)。二是充電設(shè)施無(wú)補(bǔ)貼。恩施州城公交充電設(shè)施建設(shè)資金全部由企業(yè)自籌，尤其是州城公交充電設(shè)施建設(shè)用地極度匱乏，充電樁無(wú)處可建。加之中心城區(qū)除火車站有一個(gè)公交始發(fā)調(diào)度站外再無(wú)其他公交始發(fā)調(diào)度站，致使新能源公交車運(yùn)行中的補(bǔ)電極度困難。

三、政策建議

（一）進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)

一是要從戰(zhàn)略上深化新能源公交車推廣應(yīng)用的認(rèn)識(shí)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用是屬于國(guó)家戰(zhàn)略。城市公交是新能源汽車推廣的優(yōu)先領(lǐng)域，必須按國(guó)家、省、州出臺(tái)的有關(guān)政策要求，率先推廣應(yīng)用，大力推動(dòng)新能源公交車示范運(yùn)營(yíng)。二是要從效益上深化新能源公交車推廣應(yīng)用的認(rèn)識(shí)。新能源公交車與燃油、氣動(dòng)公交車相比較具有明顯的能源效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。廣泛使用電動(dòng)汽車對(duì)有效緩解我國(guó)能源和環(huán)境壓力、企業(yè)降本增效、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。三是要從民生上深化新能源公交車推廣應(yīng)用的認(rèn)識(shí)。新能源公交車的推廣應(yīng)用，可極大地提升市民乘車舒適度，緩解駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度，助推民生改善。

（二）加大推廣應(yīng)用力度

新能源公交車推廣應(yīng)用重在推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。要搶抓國(guó)家大力推廣發(fā)展新能源純電動(dòng)公交車的機(jī)遇，加快純電動(dòng)公交發(fā)展步伐。一是明確目標(biāo)。恩施州城要確保實(shí)現(xiàn)至2020年“新能源公交車比例不低于70%”的目標(biāo)，徹底改變新能源公交車結(jié)構(gòu)不合理的狀況，讓代表節(jié)能方向的純電動(dòng)公交車唱主角，盡快實(shí)現(xiàn)公交電動(dòng)化。二是完善政策扶持機(jī)制。恩施公交作為州府所在地公交企業(yè)，承擔(dān)的是州、市兩級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和市民的出行服務(wù)。要確立州城公交州市共建共享的機(jī)制，州、市兩級(jí)政府共同加大對(duì)新能源公交車推廣應(yīng)用的扶持力度。要加大財(cái)政扶持力度。通過(guò)安排公交企業(yè)購(gòu)置資金預(yù)算、貸款貼息、引入社會(huì)資本等方式，積極支持公交企業(yè)購(gòu)置新能源公交車。三是強(qiáng)化企業(yè)營(yíng)運(yùn)管理。努力提高公交管理水平，推進(jìn)公交企業(yè)改革與發(fā)展。構(gòu)建和完善智慧公交體系，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)公交綠色發(fā)展。

（三）配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快充電設(shè)施建設(shè)，制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，完善充電設(shè)施用地政策。在主城區(qū)進(jìn)行舊城改造或小區(qū)建設(shè)時(shí)，選擇合適地段規(guī)劃建設(shè)一批純電動(dòng)公交車充電樁設(shè)施，解決城區(qū)主要線路公交車輛運(yùn)行中的充電難題。盡快在主城區(qū)建設(shè)2至3個(gè)公交始發(fā)調(diào)度站，分別選址在東風(fēng)大道污水處理廠往連珠大橋方向的空地，松樹坪、七里坪高速路出口附近，以解決州城公交車調(diào)度難、行車難，公交駕駛員就餐難、如廁難的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)在始發(fā)調(diào)度站內(nèi)配套建設(shè)新能源公交車充電樁設(shè)施。

（四）強(qiáng)化政府的組織推動(dòng)作用

政府是新能源汽車推廣應(yīng)用的責(zé)任主體。按照國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)、鄂政辦發(fā)〔2015〕24號(hào)關(guān)于加快推廣新能源汽車推廣應(yīng)用的文件精神，州市兩級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各職能部門參與的新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議及其辦公室要及時(shí)協(xié)調(diào)解決新能源汽車推廣應(yīng)用中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合，確保財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、電價(jià)政策、鼓勵(lì)投融資政策落實(shí)到位，有序有力加快新能源汽車推廣應(yīng)用步伐。

（簡(jiǎn)俊，湖北省恩施市公共汽車公司黨總支書記、總經(jīng)理。萬(wàn)方炎，恩施市公共汽車公司總經(jīng)理助理。）