芬蘭的高等職業(yè)教育：多科技術(shù)學(xué)院

劉璞

芬蘭的高等教育由兩部分組成：大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院。多科技術(shù)學(xué)院是芬蘭職業(yè)教育最大的特色，是芬蘭高等職業(yè)教育的代表和象征。自20世紀(jì)90年代初成立，在經(jīng)歷二十多年的改革和發(fā)展后，芬蘭多科技術(shù)學(xué)院取得了顯著成果，對(duì)芬蘭教育事業(yè)的整體健康發(fā)展提供了有力支撐，為芬蘭的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人才培養(yǎng)做出了極大貢獻(xiàn)。尤其是在21世紀(jì)初期，多科技術(shù)學(xué)院為芬蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

一、芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的產(chǎn)生背景

建設(shè)多科技術(shù)學(xué)院是芬蘭應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要措施。20世紀(jì)90年代初，芬蘭最重要的貿(mào)易國蘇聯(lián)解體，給芬蘭經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，芬蘭進(jìn)入第二次世界大戰(zhàn)后最困難時(shí)期，失業(yè)率高達(dá)25%。為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，芬蘭政府在極其困難的狀況下，加大對(duì)教育的支持力度，將原有的214所中職學(xué)校和職業(yè)學(xué)院逐步合并，建立多科技術(shù)學(xué)院，通過發(fā)展應(yīng)用型高等教育促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的發(fā)展歷程

1991年芬蘭通過《中等和高等職業(yè)教育法》，決定加強(qiáng)高等職業(yè)教育，在合并了85所職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上新組建了22所試點(diǎn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院——多科技術(shù)學(xué)院。試點(diǎn)工作從1991年開始到1999年結(jié)束，這些院校中，通過檢查驗(yàn)收的成為永久的法定機(jī)構(gòu)。

1995年芬蘭議會(huì)通過《多科技術(shù)學(xué)院法》，以法律形式確立了多科技術(shù)學(xué)院與普通大學(xué)并行的地位。芬蘭多科技術(shù)學(xué)院開始蓬勃發(fā)展。

2003年芬蘭修訂了《多科技術(shù)學(xué)院法》，對(duì)多科技術(shù)學(xué)院的地位、作用、管理、辦學(xué)方向、運(yùn)營等做了詳細(xì)闡述，具體內(nèi)容包括辦學(xué)條件、督導(dǎo)評(píng)估、行政管理、教學(xué)實(shí)施與學(xué)位頒發(fā)、學(xué)生、教師、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。通過法律形式賦予多科技術(shù)學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。

2005年芬蘭再次修訂《多科技術(shù)學(xué)院法》，通過法律形式賦予多科技術(shù)學(xué)院碩士學(xué)位授予權(quán)。

2009年發(fā)布《職業(yè)教育與培訓(xùn)報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院將繼續(xù)保持雙元制發(fā)展，兩者之間只有不同程度、學(xué)位職稱和專業(yè)任務(wù)的區(qū)分。

從1995年到2007年，芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的學(xué)生人數(shù)增加了40倍，在全國高等教育中占比達(dá)到46%。芬蘭高等職業(yè)教育獲得了長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

三、芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的基本概況

1.培養(yǎng)目標(biāo)

芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)定位明確：培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型和國際化人才，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！抖嗫萍夹g(shù)學(xué)院法》明確規(guī)定了多科技術(shù)學(xué)院的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，包括廣泛的實(shí)踐知識(shí)、技能以及理論基礎(chǔ)，了解本專業(yè)或行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，能將所學(xué)知識(shí)和技能運(yùn)用到實(shí)際工作中，具有終身學(xué)習(xí)、語言與交流表達(dá)和參與本領(lǐng)域國際活動(dòng)的能力。

2.招生考試制度

（1）普通高中和職業(yè)高中畢業(yè)生、通過高中會(huì)考者或有職業(yè)資格證書者，均可申請(qǐng)報(bào)考多科技術(shù)學(xué)院。

（2）多科技術(shù)學(xué)院在招生方面享有自主權(quán)，有各自的錄取標(biāo)準(zhǔn)，自行安排入學(xué)考試。

（3）學(xué)生通過全國多科技術(shù)學(xué)院聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)系統(tǒng)投遞入學(xué)申請(qǐng)?？忌蓱{據(jù)一所多科技術(shù)學(xué)院的入學(xué)考試成績來申請(qǐng)多所學(xué)院。而學(xué)院則依據(jù)或參考學(xué)生的學(xué)習(xí)考試成績、工作經(jīng)驗(yàn)和興趣愛好進(jìn)行錄取。

（4）學(xué)士學(xué)位課程不僅招收普通高中畢業(yè)生，而且也招收職業(yè)高中畢業(yè)生，具有職業(yè)資格的成人學(xué)生和符合條件的國際學(xué)生也可報(bào)考多科技術(shù)學(xué)院;碩士學(xué)位課程招生對(duì)象則需要有工作經(jīng)驗(yàn)。

3.學(xué)科設(shè)置和專業(yè)設(shè)置

芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的學(xué)科設(shè)置為七大類：人文與教育;文化;社會(huì)科學(xué)、工商管理;自然資源與環(huán)境;技術(shù)、通訊和交通;社會(huì)服務(wù)、健康和體育;旅游、餐飲和服務(wù)。在此框架內(nèi)，各個(gè)多科技術(shù)學(xué)院按照自己的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求和資源開設(shè)具體專業(yè)。專業(yè)設(shè)置以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化與工作、生活的聯(lián)系。

4.人才培養(yǎng)模式

多科技術(shù)學(xué)院以本科教育為主，本科生約占95%，碩士生占5%左右。本科學(xué)制三年，為第一學(xué)習(xí)周期，完成學(xué)業(yè)可獲得職業(yè)型學(xué)士學(xué)位。獲得學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生取得至少3年的工作經(jīng)驗(yàn)后，才有資格申請(qǐng)進(jìn)入碩士階段學(xué)習(xí)。

多科技術(shù)學(xué)院既重視學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，又重視實(shí)際技能的培養(yǎng)。學(xué)生若想取得學(xué)位證書，還必須參加一個(gè)與論文結(jié)合的項(xiàng)目工作，即所謂的“論文項(xiàng)目”?！罢撐捻?xiàng)目”要求與企業(yè)和社會(huì)需求相結(jié)合。如從事技術(shù)領(lǐng)域?qū)W習(xí)的學(xué)生，一般都需要依照企業(yè)或公司委托的具體項(xiàng)目去完成畢業(yè)論文，以此保證論文的實(shí)際意義。實(shí)習(xí)所得學(xué)分根據(jù)學(xué)科和學(xué)位的不同而不同。

5.任務(wù)使命

芬蘭多科技術(shù)學(xué)院有兩個(gè)重要任務(wù)使命，一是培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的高級(jí)應(yīng)用型專門人才;二是開展應(yīng)用研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

為提高整個(gè)國家的科研、創(chuàng)新能力，2005年，芬蘭在公共科研體系結(jié)構(gòu)性發(fā)展的政府決議中提出建立并做強(qiáng)一批具有國際競爭力的“卓越科技創(chuàng)新中心”的國家戰(zhàn)略，這些在關(guān)鍵競爭領(lǐng)域的“卓越科技創(chuàng)新國際戰(zhàn)略中心”（STI）是以商業(yè)和社會(huì)的未來需求為導(dǎo)向的。多科技術(shù)學(xué)院已參與這些中心的工作，瞄準(zhǔn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與地方政府、企業(yè)和組織建立發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，共同設(shè)立研發(fā)項(xiàng)目，形成長期穩(wěn)定的發(fā)展合作伙伴關(guān)系，為區(qū)域創(chuàng)新做出貢獻(xiàn);積極拓展國際活動(dòng)空間，開展國際研發(fā)項(xiàng)目。學(xué)校還注重區(qū)域發(fā)展研發(fā)項(xiàng)目與教學(xué)和人才培養(yǎng)相融合。

6.師資隊(duì)伍

芬蘭多科技術(shù)學(xué)院的師資隊(duì)伍由全職教師、終身教師、兼職教師及其他人員組成，教師必須具有碩士或博士學(xué)位或執(zhí)教資格證書（licentiate，相當(dāng)于博士）。雖然芬蘭多科技術(shù)學(xué)院出現(xiàn)之初，不少教師學(xué)歷不高，但是，在合并的頭五年，政府大力鼓勵(lì)教師攻讀相應(yīng)學(xué)位，以達(dá)到高等職業(yè)教育的師資要求。

芬蘭多科技術(shù)學(xué)院教職工的職稱分為三類，首席講師（約占實(shí)際員工的16%），講師（約占實(shí)際員工的60%）和專職教師。首席講師必須有博士學(xué)位或者執(zhí)教資格證，三年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定的教學(xué)培訓(xùn)。講師也必須有三年工作經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)培訓(xùn)，還需要有碩士學(xué)位。

7.管理體制

芬蘭的多科技術(shù)學(xué)院分為公立和私立兩類。就學(xué)校舉辦者而言，市政府約占30%，私人組織約占60%，基金會(huì)約占10%。就具體管理而言，教育部負(fù)責(zé)多科技術(shù)學(xué)院的大政方針。舉辦者（市政府、私人組織、基金會(huì)等）通過學(xué)院董事會(huì)參與管理。學(xué)院享有辦學(xué)自治權(quán)，在學(xué)位項(xiàng)目設(shè)定、教學(xué)大綱設(shè)置、學(xué)位要求、招生、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用等方面大學(xué)自主決定。按法律規(guī)定，多科技術(shù)學(xué)院設(shè)董事會(huì)和校長。學(xué)校設(shè)執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)具體事務(wù)。在學(xué)校內(nèi)部事務(wù)中校長掌握較大的權(quán)力。

教育部和高等教育評(píng)估委員會(huì)對(duì)多科技術(shù)學(xué)院進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估。自1994年開始，教育部對(duì)多科技術(shù)學(xué)院實(shí)行目標(biāo)和績效管理。學(xué)院提出一個(gè)階段目標(biāo)計(jì)劃并報(bào)教育部批準(zhǔn)。教育部按該目標(biāo)計(jì)劃考核評(píng)估學(xué)院。與此同時(shí)，教育部還利用專門的“監(jiān)控和評(píng)估數(shù)據(jù)庫”（AMKOTA），來監(jiān)督多科技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)活動(dòng)。此外，芬蘭高等教育評(píng)估委員會(huì)不定期地對(duì)多科技術(shù)學(xué)院進(jìn)行綜合或單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估。

8.經(jīng)費(fèi)投入

多科技術(shù)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)都主要來自中央和地方政府：57%來自中央，43%來自地方;學(xué)院為社會(huì)提供繼續(xù)教育服務(wù)和從事研發(fā)所得也作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。中央政府撥款分為三部分：生均經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。多科技術(shù)學(xué)院對(duì)芬蘭和非芬蘭籍學(xué)生均免收學(xué)費(fèi)。

四、芬蘭多科技術(shù)學(xué)院成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

1.切實(shí)實(shí)行現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

實(shí)行校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)校長聘任制改革和公開選拔試點(diǎn)。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，設(shè)執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)具體事務(wù)。依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。逐步去行政化，弱等級(jí)化，實(shí)行現(xiàn)代人事聘任制度和人事管理制度，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績效考核內(nèi)部分配機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、自由、民主的充滿活力的育人環(huán)境。

2.辦學(xué)活動(dòng)與區(qū)域發(fā)展深度融合

要明確高職院校的辦學(xué)使命首先是要培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高級(jí)應(yīng)用型專門人才;其次是開展應(yīng)用研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在辦學(xué)過程中，學(xué)科設(shè)置和專業(yè)設(shè)置要以社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的聯(lián)系;研發(fā)項(xiàng)目和創(chuàng)新活動(dòng)要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度契合，與地方企業(yè)和社會(huì)組織密切合作。通過辦學(xué)，為本地區(qū)提供人力資源支撐，切實(shí)促進(jìn)本地區(qū)人口就業(yè)，促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入

要充分認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用和高等職業(yè)教育既能高等教育又是職業(yè)教育的屬性，保障高等職業(yè)教育既要享受高等教育的支持政策，又能享受職業(yè)教育的支持政策。尤其是在經(jīng)費(fèi)投入方面，中央財(cái)政要大力支持高職院校，重點(diǎn)支持高職院校的科研經(jīng)費(fèi)、師資提升、設(shè)備設(shè)施升級(jí);省市地方財(cái)政要增加財(cái)政預(yù)算，提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

從學(xué)歷、實(shí)踐能力、科研能力、職業(yè)能力等方面提高對(duì)高職院校教師和管理人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提高現(xiàn)有師資的能力和水平。提高高職院校教師待遇，增強(qiáng)高職院校教師職業(yè)的吸引力。不斷提高高職院校的整體師資水平，滿足高職院校層次提升、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的需要。

5.加強(qiáng)科研力度

在加大經(jīng)費(fèi)投入、提高師資水平的基礎(chǔ)上，高職院校要高度重視科研工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持教師切實(shí)加強(qiáng)科研。通過科研提升教師教學(xué)能力，提高教學(xué)水平，提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

6.優(yōu)化培養(yǎng)模式，完善培養(yǎng)層次

以滿足我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人力資源的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加速構(gòu)建由?？?、本科、研究生三個(gè)層次組成并相互貫通的全系列高等職業(yè)教育體系。其中，著力發(fā)展大專層次高等職業(yè)教育，適度發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育，嘗試發(fā)展研究生層次的高等職業(yè)教育。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育為主，適度發(fā)展研究生層次的高等職業(yè)教育。

（作者單位：北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院）