新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的拆遷戶社會保障運作機理分析

戴潔，吳文斐，陸柏宇

[摘 要]拆遷是依法拆除農(nóng)村居民原居住房屋，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償?shù)姆尚袨?。在新型城?zhèn)化進(jìn)程中，隨著被拆遷人群不斷增多，農(nóng)村居民的拆遷安置問題已逐漸成為人們廣泛關(guān)注的焦點。宿遷市宿豫區(qū)在遷移安置中，針對強制拆遷、先后補償標(biāo)準(zhǔn)不一、補償不到位、安置不落實和黑惡勢力公行暴力等問題，通過采取多元化的拆遷戶社會養(yǎng)老保障機制、落實拆遷戶職業(yè)培訓(xùn)及工作推薦制度、保障拆遷戶的住房及子女教育權(quán)益等措施，確保安置補償落實到位，保障農(nóng)村拆遷戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會平穩(wěn)秩序。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村拆遷戶;安置補償;宿遷市宿豫區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.085

[中圖分類號]F3;F29[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）04-0-02

0 ? ? 引 言

宿豫區(qū)位于宿遷市，東接沭陽、泗陽，南靠洋河新區(qū)，西鄰宿城區(qū)，北隔沂河，與新沂接壤。宿豫區(qū)人口現(xiàn)約49.99萬人，其中農(nóng)村人口約37.53萬人，住房面積共占1 910.3萬平方米。2014-2017年，宿豫區(qū)共有14個拆遷項目，共拆遷1 247戶，拆遷房屋占地面積約47萬平方米，拆遷補償約22億元。筆者采用文獻(xiàn)參考法、問卷調(diào)查法，從宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶面臨的生存困境及社會保障的基本需求入手，通過中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、宿遷市宿豫區(qū)政府網(wǎng)站等途徑查閱了關(guān)于農(nóng)村拆遷戶社會保障制度研究的相關(guān)文獻(xiàn)，并將其作為成文基礎(chǔ)。同時，為了了解目前宿遷市宿豫區(qū)拆遷戶社會保障的現(xiàn)狀，筆者選擇盛世家園、安泰家園、豫東新城3個拆遷安置保障房區(qū)域的80名拆遷戶，隨機發(fā)放問卷80份，收回有效問卷60份，對有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析。本文主要分析目前宿城區(qū)農(nóng)村拆遷戶社會保障的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)制度供求偏差，擬提出構(gòu)建多元化的拆遷戶養(yǎng)老保障機制，落實拆遷戶的職業(yè)培訓(xùn)及工作推薦制度，保障拆遷戶的住房及子女教育等權(quán)益，旨在為創(chuàng)新農(nóng)村拆遷戶社會保障機制貢獻(xiàn)綿薄之力。

1 ? ? 宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶的拆遷安置補償狀況

1.1 ? 宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶的安置補償標(biāo)準(zhǔn)

宿豫區(qū)拆遷安置具體補償標(biāo)準(zhǔn)：國有土地房屋征收采用市場法評估，補償綜合價約為6 500元/平方米;集體土地房屋征收采用成本法評估，補償綜合價約1 500～2 000元/平方米。宿遷市宿豫區(qū)拆遷土地的補償方式：①工業(yè)土地6.5萬元/畝

（1畝≈666.7平方米）;②商業(yè)土地參照基準(zhǔn)地價進(jìn)行年期等因素修正補償;③住宅土地（地大于房面積）補償單價為標(biāo)準(zhǔn)樣本房價格的20%，約1 000元/平方米。

1.2 ? 宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶拆遷土地的補償方式

調(diào)查表明，宿豫區(qū)對農(nóng)村拆遷戶的安置補償形式可初步劃分為以下幾種類型，分別是經(jīng)濟補償、房屋補償、以土地?fù)Q就業(yè)以及以土地?fù)Q保障等，現(xiàn)分述如下。①貨幣補償。宿豫區(qū)對農(nóng)村拆遷戶的各項安置補償標(biāo)準(zhǔn)做出了統(tǒng)一規(guī)定。②產(chǎn)權(quán)置換。一般根據(jù)拆遷面積和人口給予相應(yīng)的房屋優(yōu)惠面積，通過統(tǒng)拆統(tǒng)建的方式，以“相對就近”原則規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房，如宿豫區(qū)2017年“盛世家園”一帶安置房。

1.3 ? 先后拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)高低不一

筆者通過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過80%的群眾認(rèn)為自己拆遷后所獲得的補償不合理。因拆遷補償導(dǎo)致社會矛盾升級乃至激化，已不僅是關(guān)于政府拆遷活動是否合法合理的問題，還是群眾對于拆遷補償公平、公正的一種訴求，以及對拆遷后的生活能否得以長久保障的期望。以宿豫區(qū)的一戶人家為例，在2014年前后，李大爺?shù)男鹤右患以谝黄跁r以160平方米換購了兩套安置房，而大兒子在二期時以160平方米僅換購一套安置房，一期、二期差距過大。

2 ? ? 宿豫區(qū)拆遷戶的社會保障供求偏差

2.1 ? 宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶現(xiàn)有社會保障供給程度

宿豫區(qū)拆遷戶生活水平滿意度調(diào)查如表1所示，通過分析表中數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，拆遷對大部分人來說，沒有從根本上改善原有的生活，反而受到不同程度的影響。

2.2 ? 宿豫區(qū)農(nóng)村拆遷戶社會保障供求存在偏差

宿豫區(qū)實施了《宿遷市被征地人員社會保障辦法》，在對農(nóng)村拆遷戶的社會保障方面采取了多樣化的嘗試，雖然在很大程度上保障了這部分群體的基本生活，但目標(biāo)人群社會保障的供求方面仍然存在一定的偏差。

（1）不同時期拆遷經(jīng)濟補償差額大，易引發(fā)社會矛盾。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府應(yīng)從全局出發(fā)，進(jìn)行城市建設(shè)改造，但在拆遷過程中必須注意補償安置的公平與公正，要正確對待農(nóng)村拆遷戶的利益訴求。

（2）就業(yè)及培訓(xùn)措施不力。拆遷戶失地又失業(yè)的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致社會矛盾激化。就業(yè)是民生之本，有工作才有經(jīng)濟收入或生活來源，農(nóng)村拆遷戶在失去原有耕地后，解決他們的就業(yè)問題成為重中之重。

（3）農(nóng)村拆遷戶對新環(huán)境適應(yīng)性差，市民化角色轉(zhuǎn)變難以到位。隨著農(nóng)村拆遷戶數(shù)量的不斷增加，這一群體的規(guī)模在持續(xù)擴大。從農(nóng)村的平房或者小高樓搬進(jìn)了拆遷安置小區(qū)，生活的環(huán)境發(fā)生了很大變化。農(nóng)村居民出現(xiàn)了經(jīng)濟壓力增大、產(chǎn)生對城市的畏懼心理、人際交往不適應(yīng)等問題。

3 ? ? 宿豫區(qū)拆遷戶的社會保障制度創(chuàng)新的建議措施

3.1 ? 完善多元化的拆遷戶社會養(yǎng)老保障體系

（1）明確以政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老救助責(zé)任機制。一直以來，老年人都被界定為特殊的弱勢群體，是救助對象之一。對于被征地農(nóng)民來說，拆遷補償要保證長期有效，不僅要在財政上加大經(jīng)濟扶持力度，還要優(yōu)化被征地農(nóng)民心理健康生活保障制度的銜接機制。具體表2。

（2）廣泛開發(fā)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源。老齡化嚴(yán)重和拆遷數(shù)量的增加加大了政府財政壓力，在以政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老救助模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)鼓勵推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老方式。政府在建構(gòu)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的任務(wù)目標(biāo)上，通過國家制定并發(fā)布《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》明確了具體的建設(shè)規(guī)劃。也就是說，在居家養(yǎng)老層面，支持有需求的老年人實施家庭無障礙設(shè)施改造;在社區(qū)養(yǎng)老層面，重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增強養(yǎng)老服務(wù)功能，使日間照料服務(wù)基本覆蓋保障房社區(qū)。

（3）充分發(fā)揮市場化運作的養(yǎng)老保障作用。市場化運作的養(yǎng)老模式可以在一定程度上緩解政府對養(yǎng)老的財政壓力。為了給予農(nóng)村拆遷戶這個特殊群體在拆遷后基本都能擁有屬于自己的房產(chǎn)，政府可以探索性地進(jìn)行“以房養(yǎng)老”的保障政策，此種養(yǎng)老方式可作為農(nóng)村拆遷戶的社會養(yǎng)老保險制度的一項重要補充。

3.2 ? 加快落實拆遷戶職業(yè)培訓(xùn)及工作推薦制度

（1）消除就業(yè)歧視，為農(nóng)村拆遷戶創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境。在求職路上，農(nóng)村拆遷戶常會遇到區(qū)別對待的現(xiàn)象。地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策和法規(guī)，對有招工需求的企業(yè)，要求其在招工時優(yōu)先考慮這部分勞動力，為本地區(qū)農(nóng)村拆遷戶的就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，給他們更多的就業(yè)機會。

（2）實施就業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)村拆遷戶的就業(yè)機會。調(diào)查表明，目前政府在就業(yè)技能培訓(xùn)方面有所缺失。因此，政府應(yīng)整合社會教育資源，構(gòu)建農(nóng)民素質(zhì)教育平臺，幫助被拆遷居民全面提升科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能。

（3）鼓勵農(nóng)村拆遷戶靈活就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我保障。除了開展技能培訓(xùn)活動及推薦就業(yè)外，還應(yīng)鼓勵農(nóng)村拆遷戶靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以充分實現(xiàn)自我保障。

3.3 ? 切實保障農(nóng)村拆遷戶子女享有城鎮(zhèn)同等教育權(quán)益

在農(nóng)村拆遷戶拆遷安置補償制度的進(jìn)一步完善下，還存在其孩子的教育難問題。通過調(diào)查表明，有的拆遷安置小區(qū)沒有設(shè)幼兒園，給拆遷戶子女的教育帶來不便。因此，政府應(yīng)當(dāng)重視保障教育的公平性，努力均衡教育資源，堅持教育的公益性和普遍性，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。同時，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)公共教育資源的均衡配置，縮小保障房片區(qū)與城市教育發(fā)展的差距。

4 ? ? 結(jié) 語

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城中村改造及合村并城工作成為城鎮(zhèn)化工作的核心，土地及房屋的安置補償和失地農(nóng)民的保障也逐漸成為社會事務(wù)工作的重點。在拆遷工作中，安置補償標(biāo)準(zhǔn)不能滿足農(nóng)民要求，失地農(nóng)民的保障政策不完善以及常年遺留的土地及房屋權(quán)屬不清等問題嚴(yán)重影響了拆遷工作的推進(jìn)，阻礙了城市化的進(jìn)程。因此，我國必須從實際出發(fā)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，從保障群眾利益入手，開拓新思路，探索新經(jīng)驗。

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