政校行企四方共建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的路徑探尋

王向嶺

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才的需求日漸增多，黨和國家對(duì)職業(yè)教育愈加重視。依據(jù)國家文件制度系統(tǒng)分析校企深度合作發(fā)展之難與發(fā)展之機(jī)，探尋政校行企四方共建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展之路，為構(gòu)建職業(yè)教育體系、推動(dòng)職業(yè)教育改革提供參考。

關(guān)鍵詞：政校行企; 高職院校;校企合作;長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.036

黨的十九大報(bào)告關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，是對(duì)高職院校深化校企合作的方向性要求，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》是對(duì)高職院校深化校企合作的路徑性指引。教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），則是又一次從國家層面對(duì)高職院校深化產(chǎn)教融合、校企合作路徑選擇的具體化，按下了構(gòu)建新時(shí)代高職院校校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的“快進(jìn)鍵”。近年來，政校行企四方共建高職院校校企合作長(zhǎng)效機(jī)制取得了一些成績(jī)，但在推動(dòng)人才培養(yǎng)和社會(huì)使用相銜接、實(shí)現(xiàn)人才供給和市場(chǎng)需求相適應(yīng)、激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與合作的內(nèi)生動(dòng)力、落實(shí)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)、創(chuàng)新職業(yè)教育模式和人才提供方式等深層次問題上仍需突破。因此，高職院校要持續(xù)發(fā)展，就必須做到重視政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)四方的影響、滲透和聯(lián)動(dòng)作用，打造全面、深入、有內(nèi)涵、有指導(dǎo)意義的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，從而為高職院校和學(xué)生全面發(fā)展帶來長(zhǎng)效的正面影響。

1發(fā)展之難：困在藩籬中的高等職業(yè)院校

當(dāng)前，我國中職教育和高職教育已分別占據(jù)高中階段教育和普通高等教育的半壁江山，但由于受歷史原因、體制機(jī)制等多種因素的影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，使我國高職院校長(zhǎng)時(shí)間困在自我封閉、自給自足的思想藩籬之中，缺乏與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)的活力。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1校企合作難

企業(yè)的營利性訴求和學(xué)校的公益性文化沖突，是校企難以深度合作的根本原因。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)均不能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，均需要政府的強(qiáng)力統(tǒng)籌，尤其是要制定具有吸引力的政策，充分發(fā)揮企業(yè)在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)過程中的主體作用，運(yùn)用校企合作長(zhǎng)效機(jī)制有效推進(jìn)高職教育對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，搭建真正意義上的校企合作資源平臺(tái)，融入合作企業(yè)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)職業(yè)文化素養(yǎng)，把企業(yè)人才需求理念和規(guī)格滲透到高職教育的人才培養(yǎng)中去，并貫穿到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、職業(yè)教育改革及人才培養(yǎng)培訓(xùn)的全過程，形成政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

1.2供需同步難

單一的供需關(guān)系無法促進(jìn)校企雙方的深度融合，即使一時(shí)融合也難以持久。目前我國高職院校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生仍然面臨著諸多結(jié)構(gòu)性供需難題以及個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受限制的問題，其根本原因在于人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，兩者不能夠同頻共振。這就要求政府與行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)校企相向發(fā)力，讓學(xué)校與企業(yè)間建立起全員、全過程、全方位育人的長(zhǎng)效機(jī)制，并健全校企合作人才培養(yǎng)方案，促使校企在關(guān)鍵技術(shù)、核心課程、課堂教材、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及校企文化等方面協(xié)同推進(jìn)、互融互通，同時(shí)高職院校還需強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，把企業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、文化進(jìn)行課程化改造，有效深化教育教學(xué)改革。

1.3共享發(fā)展難

政校行企四方共建校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，還必須建立在共享發(fā)展的基礎(chǔ)之上。一方面，高職院校的教師和學(xué)生均具有創(chuàng)新和創(chuàng)造科技成果的優(yōu)勢(shì)和能力，特別是在小發(fā)明、小創(chuàng)造上能夠?yàn)槠髽I(yè)解決諸多難題，但缺乏相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和條件，導(dǎo)致師生的科技成果往往無法直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，企業(yè)具有資源集聚優(yōu)勢(shì)，特別是大型企業(yè)設(shè)備種類齊全、技術(shù)力量雄厚、生產(chǎn)工藝先進(jìn)，這些均可以為高職院校師生所了解和使用，但按照現(xiàn)行政策和市場(chǎng)規(guī)律難以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)無法或者不愿意將優(yōu)質(zhì)資源與高職院校共享。這就要求政府層面出臺(tái)政策法規(guī)依法保護(hù)校企雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)校企成果共享發(fā)展。

2發(fā)展之機(jī)：社會(huì)呼喚高素質(zhì)技能型人才

黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育綜合改革的決策部署明確指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職業(yè)教育改革，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。政校行企四方共建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，歸根結(jié)底就是要發(fā)揮校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)的重要作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才。

2.1國家高度重視職教發(fā)展的需要

近年來，黨中央和國務(wù)院重視職業(yè)教育的發(fā)展，2014年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》;2015年教育部印發(fā)了《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》。2017年國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，2018年教育部等六部門又聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，以及黨的十九大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的論述，都充分彰顯了從國家層面對(duì)職業(yè)教育的高度重視和政策支持，為職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)、路徑選擇進(jìn)行了頂層規(guī)劃，也為職業(yè)教育大發(fā)展提供了難得的契機(jī)。

2.2新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需要

進(jìn)入新時(shí)代，總體來看國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好、亮點(diǎn)突出，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的韌性很強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素強(qiáng)勁，不過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分問題仍然存在。究其原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域高素質(zhì)技能型人才的緊缺是核心要素。全球化浪潮下，中國正告別“世界工廠”走向“質(zhì)量時(shí)代”，這對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求也不斷攀升。2018年，“加大高技能人才激勵(lì)”被寫入政府工作報(bào)告。據(jù)了解，目前中國高技能人才達(dá)4791萬人，僅占就業(yè)人員總數(shù)的6.2%，預(yù)計(jì)到2020年，中國企業(yè)高技能人才缺口將達(dá)2200萬人。因此，這就要不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建政府推動(dòng)與行業(yè)支持相結(jié)合、校企深度合作的政校行企四方共建高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，并實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，建立高技能人才絕技絕活代際傳承機(jī)制，助力國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.3改善民生和維護(hù)和諧穩(wěn)定的需要

高職教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型專門人才的重任，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳承文化的利器，也是解決就業(yè)、改善民生的法寶。我國是一個(gè)人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力有待發(fā)揮其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的作用，況且他們的生存與發(fā)展不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，還關(guān)系到切實(shí)改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義。因此，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人力資本的增值是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。而打開這扇門的一把“金鑰匙”，就是要大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是建立健全終身職業(yè)教育體系，有的放矢面向全社會(huì)開展職后培訓(xùn)，讓他們的人生都有出彩機(jī)會(huì)，這也是改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

3發(fā)展之路：搭建政校行企四方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

按照“校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制”理念，搭建政校行企四方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)高職教育專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求對(duì)接、高職院校發(fā)展與區(qū)域服務(wù)功能對(duì)接的有效路徑，也是從根本上破解高職院校和企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”難題。

3.1強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

破除高職院校與合作企業(yè)之間的“籬笆墻”，首當(dāng)其沖是政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，將校企合作納入總體戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全校企合作的促進(jìn)政策、規(guī)劃指導(dǎo)、服務(wù)平臺(tái)和保障機(jī)制。特別是地方政府在政策層面要出臺(tái)深化產(chǎn)教融合、校企合作的配套政策和實(shí)施細(xì)則，從政策制度層面落實(shí)好企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體地位，明確企業(yè)接受高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐的法定責(zé)任。政府有關(guān)部門還應(yīng)出臺(tái)稅收減免政策，對(duì)企業(yè)用于高職院校的捐贈(zèng)支出和投資，予以扣稅，并在統(tǒng)籌資金、人才、土地等政策方面，為合作企業(yè)興辦職業(yè)教育降低成本、開通“綠燈”。此外，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，地方政府還要遵循扶優(yōu)、扶特和扶強(qiáng)的原則，優(yōu)化高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，打造專業(yè)與產(chǎn)業(yè)相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，以形成“對(duì)接產(chǎn)業(yè)、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的高水平專業(yè)發(fā)展格局。

3.2完善行業(yè)指導(dǎo)保障機(jī)制

《辦法》中明確指出，行業(yè)主管部門和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，組織和指導(dǎo)企業(yè)提出校企合作意向或者規(guī)劃，參與校企合作績(jī)效評(píng)價(jià)，并提供相應(yīng)支持和服務(wù)，推進(jìn)校企合作。目前校企合作辦學(xué)主要是以學(xué)校與企業(yè)一對(duì)一直接合作的形式出現(xiàn)，很多時(shí)候都忽略了行業(yè)組織這個(gè)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的作用，從而導(dǎo)致在校企合作中經(jīng)常出現(xiàn)雙方利益對(duì)立、需求不吻合等矛盾。事實(shí)上，行業(yè)組織始終密切教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，在制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、傳遞市場(chǎng)信息以及設(shè)計(jì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格、人才供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等方面發(fā)揮了重要作用。行業(yè)組織還是學(xué)校與企業(yè)開展校企合作的紐帶，促進(jìn)政府、學(xué)校和企業(yè)之間的合作，在校企合作辦學(xué)中代表學(xué)校向企業(yè)和政府提出建議、代表企業(yè)參與學(xué)校管理，解決校企合作過程中出現(xiàn)的深層次矛盾和問題，規(guī)范校企合作行為。

3.3引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用

從人員、經(jīng)費(fèi)、制度等方面強(qiáng)化校企合作，主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，并根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，開展分類招生、學(xué)徒制合作、訂單培養(yǎng)等模式，聯(lián)合招收學(xué)員，共同確定人才培養(yǎng)方案、設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)規(guī)格、完善課程培養(yǎng)體系，以工學(xué)結(jié)合方式進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，做實(shí)過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)校企雙主體育人，從根本上解決企業(yè)“用工荒”和“用工難”問題。此外，鼓勵(lì)高職院校為合作企業(yè)的人力資源開發(fā)和技術(shù)升級(jí)提供支持與服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)的能力;鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)采取合資、合作等方式，舉辦高職院校、應(yīng)用型大學(xué)，或者與高職院校共建二級(jí)學(xué)院、公共實(shí)訓(xùn)基地;鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)整合培訓(xùn)資源，開設(shè)“企業(yè)課堂”，高職院校則設(shè)置職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)校企間培養(yǎng)培訓(xùn)銜接和互認(rèn)。

3.4提升高職院校服務(wù)功能

高職院校要主動(dòng)作為，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，撬動(dòng)政府主動(dòng)與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展深度合作，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。首先，高職院校要大力推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)同“企業(yè)培訓(xùn)師”多樣化參與到高職院校專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)中去，共同對(duì)學(xué)生授課和學(xué)員培訓(xùn)、學(xué)歷提升;其次，搭建開放式職業(yè)教育服務(wù)供給平臺(tái)，以企業(yè)真實(shí)的崗位需求為依據(jù)，聯(lián)合企業(yè)系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)技能專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的專業(yè)體系、課程體系、教材體系和實(shí)訓(xùn)體系，培育校企合作辦學(xué)的新動(dòng)力、新業(yè)態(tài)、新生態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力;第三，主動(dòng)建立以企業(yè)項(xiàng)目為導(dǎo)向的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣機(jī)制，提高師生應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新能力，與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、雙師工作室、企業(yè)工作站等創(chuàng)新載體，確保企業(yè)資源“引得來、留得下、接得住、撐得起”。

4結(jié)語

設(shè)教育強(qiáng)國，職業(yè)教育不可或缺，而深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作正是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。完善中國特色職業(yè)教育體系和培訓(xùn)體系，政校行企四方共建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制則是重要抓手、核心一環(huán)。為了這一目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，職教人還需再努一把力。

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