農(nóng)村土地經(jīng)營制度的發(fā)展與創(chuàng)新
——從“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的跨越

王超

（中共郴州市委黨校 法學(xué)公共管理教研室，湖南 郴州423000）

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是新中國成立以來黨和政府持續(xù)探索、努力解決的基礎(chǔ)性問題。農(nóng)地經(jīng)營制度是解決“三農(nóng)”問題的一把鑰匙，每一次農(nóng)村生產(chǎn)力大解放，都是對農(nóng)地經(jīng)營制度的突破與創(chuàng)新的結(jié)果［1］。自1956年完成社會主義改造以來，我國農(nóng)地經(jīng)營制度經(jīng)歷了“一生二、二生三”的發(fā)展過程。所謂“一生二”是指在農(nóng)村土地公有制基礎(chǔ)上農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)從集體所有權(quán)中分離出來，一權(quán)變?yōu)閮蓹?quán)；“二生三”是指在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下農(nóng)地集體所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行，兩權(quán)變成了三權(quán)?！耙簧笔恰岸钡幕A(chǔ)和前提，“二生三”是“一生二”的延續(xù)和深化。

一、“一生二”：農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)從集體所有權(quán)中成功分離的經(jīng)驗(yàn)與啟示

農(nóng)村土地集體所有權(quán)是自物權(quán)、完全物權(quán)，權(quán)利主體（農(nóng)民集體）享有完整的占有、使用、收益和處分的系列權(quán)利。從1956年到1978年期間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為權(quán)利主體，組織成員對農(nóng)村土地實(shí)行直接占有、統(tǒng)一勞作、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一處置勞動產(chǎn)品。在此階段，只有農(nóng)村土地集體所有權(quán)一權(quán)而已。

（一）“大包干”的出現(xiàn)和農(nóng)地經(jīng)營奇跡

從1978年“十一屆三中全會”開始，改革開放的春風(fēng)吹遍了祖國的大江南北。安徽鳳陽小崗村率先實(shí)行“大包干”，開創(chuàng)了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”先河。所謂“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，就是把生產(chǎn)隊(duì)及其他集體統(tǒng)一勞動、計(jì)酬和分配的經(jīng)營模式，變?yōu)橐约彝趧訛閱卧瓿梢欢康纳a(chǎn)任務(wù)就可超額計(jì)酬和分配的模式，俗稱“包干到戶”“大包干”。1979年10月，小崗村實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包”第一年就實(shí)現(xiàn)了大豐收，打谷場上一片金黃，經(jīng)實(shí)際計(jì)量，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全村（生產(chǎn)大隊(duì)）1966年到1970年間5年糧食產(chǎn)量的總和。1980年5月，鄧小平同志公開發(fā)表肯定小崗村“大包干”的重要談話后，開始推廣“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，1982年中央一號文件肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。1983年在全國范圍內(nèi)推廣農(nóng)戶經(jīng)營，并從“包產(chǎn)到戶”升級為“包干到戶”。1980年至1997年（第一輪承包）期間，全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長9.6倍，糧食增產(chǎn)46%，棉花增產(chǎn)77%，油料作物增產(chǎn)193%［2］，并于1993年成功取消了糧食憑票供給制，并于20世紀(jì)末徹底解決了溫飽，總體實(shí)現(xiàn)了小康。

（二）農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)與農(nóng)地集體所有權(quán)成功分離的智慧和啟示

我們以第一輪承包的啟動時(shí)間為界進(jìn)行前后情況對比，可以發(fā)現(xiàn)其中的“變與不變”?！安蛔儭钡氖牵撼邪芭c承包后在同一個(gè)農(nóng)民集體內(nèi)，同樣的集體成員，同樣的勞動者，在同一塊集體所有的土地上，沿襲相同的耕作方式，種植相同的糧、油、棉等作物。經(jīng)進(jìn)一步研究分析，我們發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)“變化”：第一個(gè)“變化”是生產(chǎn)單元由生產(chǎn)隊(duì)變成了農(nóng)戶。生產(chǎn)單元變成農(nóng)戶后，家庭成員的多樣性優(yōu)化了勞動力強(qiáng)弱的互補(bǔ)性搭配，弱體力勞動者和未成年勞動者參與了簡單的輔助性勞動，減少了精壯勞動者的非必要?jiǎng)趧訒r(shí)間，便于他們及時(shí)投身到其他更緊要的勞動崗位上，主要?jiǎng)趧诱吲c輔助勞動者的區(qū)分度增加了，勞動量減少了，生產(chǎn)效益普遍提高了。第二個(gè)“變化”是計(jì)酬和分配單元也由生產(chǎn)隊(duì)變成了農(nóng)戶。首先，計(jì)酬和分配單元變?yōu)檗r(nóng)戶，使得勞動者之間有了雙重關(guān)系，既是集體成員，需要協(xié)同完成一定量的勞動任務(wù)，又是核心利益攸關(guān)的家庭成員，需要共同承擔(dān)養(yǎng)老育幼的家庭責(zé)任。農(nóng)戶成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的最優(yōu)單元，既是擁有獨(dú)立經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品分配和處置權(quán)的生產(chǎn)單位，又是生產(chǎn)和生活的最大公約數(shù)。其次，以“農(nóng)戶”作為計(jì)酬和分配單元，意味著“包干到戶”不但是更精簡更有效的勞動單元，而且是更靈活更重結(jié)果的計(jì)酬方式，“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”更能體現(xiàn)“按勞分配、多勞多得”分配原則。由此我們得到的啟示是：“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”經(jīng)營模式只是從勞動單元、勞動計(jì)酬和產(chǎn)品分配等農(nóng)地經(jīng)營制度的核心要素入手進(jìn)行部分調(diào)整和優(yōu)化改革，卻并沒有改變農(nóng)村土地權(quán)屬現(xiàn)狀和集體組織的功能定位（農(nóng)村土地依然歸集體所有，集體組織依然發(fā)揮統(tǒng)籌功能），沒有打破集體成員的身份現(xiàn)狀和在區(qū)域內(nèi)自然村落的聚居現(xiàn)狀，也沒有廢除集體與成員之間、成員與成員之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，更沒有分田歸屬私人而走資本主義私有制的回頭路。

二、“二生三”：“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的跨越式發(fā)展

“三權(quán)分置”是我國新時(shí)代背景下國情和農(nóng)情又發(fā)生了新情況、新變化的產(chǎn)物，是新時(shí)代農(nóng)地經(jīng)營制度的重大調(diào)整。2013年7月，習(xí)近平在湖北考察時(shí)作出重要指示：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系?！?014年11月黨中央、國務(wù)院在 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。2017年10月黨的十九大報(bào)告提出要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)地經(jīng)營制度又一次深刻變革，權(quán)利體系和權(quán)利結(jié)構(gòu)進(jìn)一步科學(xué)化［1］。

（一）“三權(quán)分置”是對“兩權(quán)分離”的全新覆蓋

所謂覆蓋，系借鑒計(jì)算機(jī)軟件工程術(shù)語，指的是新軟件對舊軟件的取代和更新，舊軟件失效，新軟件替代運(yùn)行?！叭龣?quán)分置”對“兩權(quán)分離”的全新覆蓋首先是權(quán)利體系的全新覆蓋。實(shí)行“三權(quán)分置”后，農(nóng)地經(jīng)營制度的權(quán)利體系包括農(nóng)地集體所有權(quán)、集體成員承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是農(nóng)地經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，是社會主義公有制的基石。堅(jiān)持集體所有權(quán)就是繼續(xù)夯實(shí)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和堅(jiān)定社會主義生產(chǎn)力發(fā)展方向。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)則在權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利性質(zhì)上都不同，均分別獨(dú)立成權(quán)，具有獨(dú)立性。承包權(quán)是集體成員在經(jīng)濟(jì)層面的權(quán)益［3］，可適時(shí)向集體組織主張承包請求權(quán)或承包收益權(quán)，承包方可自營也可以流轉(zhuǎn)方式他營。經(jīng)營權(quán)是經(jīng)營主體整合農(nóng)村土地使用權(quán)和其他生產(chǎn)要素而行使的占有、使用、收益和部分處分等綜合性權(quán)利。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)還具有可重組性。當(dāng)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)競合時(shí)，即為農(nóng)戶自營；承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置時(shí)則農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為可能，經(jīng)營權(quán)與資本、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等其他生產(chǎn)要素的結(jié)合變成客觀實(shí)踐，村民可以承包地的經(jīng)營權(quán)為資本入股農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)公司等，承包權(quán)表現(xiàn)為承包收益，農(nóng)地經(jīng)營狀況則呈現(xiàn)為多元他營。從歷史維度來考察，20世紀(jì)80年代初實(shí)行的初始承包只限定在本集體內(nèi)部，每位集體成員享有均等的承包份額，在身份和利益份額上沒有差別。有差別的只是經(jīng)營單元，農(nóng)戶取代了生產(chǎn)隊(duì)。農(nóng)戶有大有小，大戶經(jīng)營的農(nóng)地多，小戶經(jīng)營的農(nóng)地少。因此，在“兩權(quán)分離”的歷史上出現(xiàn)過農(nóng)戶經(jīng)營，沒有農(nóng)戶承包，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)之成權(quán)理由不能成立［4］，“農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)”說引起了法律概念上的困境和“三權(quán)分置”的路徑困境［5］。從現(xiàn)行法上看，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國民法總則》規(guī)定的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容與“三權(quán)分置”后的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)有交叉和沖突［6-7］。如果保留農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)則出現(xiàn)其與承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)共存現(xiàn)象，容易引發(fā)人們認(rèn)知上的誤解，在實(shí)踐中引起糾紛［8］。將其覆蓋，有利于人們理清權(quán)屬、明晰權(quán)利。

其次，“三權(quán)分置”對“兩權(quán)分離”的全新覆蓋是經(jīng)營理念的全新覆蓋?！皟蓹?quán)分離”時(shí)期的經(jīng)營理念是沿襲傳統(tǒng)精耕細(xì)作的分散型、庭院式自給自足的小農(nóng)經(jīng)營理念，社會分工模糊，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動少，產(chǎn)品附加值低。“三權(quán)分置”時(shí)期則秉持“大農(nóng)業(yè)理念”，以經(jīng)營權(quán)整合農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)機(jī)設(shè)備、育種技術(shù)等其他生產(chǎn)要素，以集約化、專業(yè)化、信息化的管理聯(lián)動第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，社會分工精細(xì)，產(chǎn)業(yè)融合度高，產(chǎn)品附加值高。

（二）“三權(quán)分置”是對“兩權(quán)分離”有原則性的繼承

“三權(quán)分置”是對“兩權(quán)分離”的升級和深化，有發(fā)展也有繼承。繼承內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)；二是繼續(xù)聚焦經(jīng)營制度改革。

1.堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)

堅(jiān)持農(nóng)地集體所有就是首先要毫不動搖地堅(jiān)持社會主義生產(chǎn)資料公有制。我國是社會主義國家，政權(quán)性質(zhì)決定必須堅(jiān)持社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有確保公有制的主體地位，才能保證社會主義性質(zhì)和前進(jìn)方向，這個(gè)基本點(diǎn)，不能有絲毫的動搖和懷疑。其次，農(nóng)村土地集體所有是社會主義公有制的組成部分，是社會主義改造的革命成果，是勞動者擺脫被剝削、被壓迫地位的物質(zhì)保障，也是新時(shí)代社會化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)?！皟蓹?quán)分離”時(shí)期農(nóng)地制度實(shí)踐證明，農(nóng)村“大包干”改革并未改變農(nóng)村土地集體所有的權(quán)屬和現(xiàn)狀?！叭龣?quán)分置”依然堅(jiān)持著“兩權(quán)分離”的改革邏輯，是以堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有為基礎(chǔ)和前提［9］。

在社會主義新時(shí)代的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興過程中，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，繼續(xù)發(fā)揮集體組織在發(fā)包、集體收益的管理與分配、承包地內(nèi)部調(diào)整等公共事務(wù)管理方面的主體作用，有利于本集體區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和生活的穩(wěn)定和諧，也有利于發(fā)揮不同集體組織之間的優(yōu)勢，整合相互間的互補(bǔ)性資源。特別是在異地搬遷扶貧問題上，臨近中心城鎮(zhèn)的郊區(qū)農(nóng)村集體組織與山區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村集體組織可在農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上結(jié)對幫扶，郊區(qū)農(nóng)村集體為山區(qū)農(nóng)村村民配送宅基地，為其解決安居問題。山區(qū)農(nóng)村集體給郊區(qū)農(nóng)村村民配送林地，為有資金、技術(shù)等優(yōu)勢的郊區(qū)農(nóng)村村民的特色藥材、果木種植和畜牧養(yǎng)殖提供場地。在結(jié)對幫扶中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，既解決了異地搬遷安置的難題，又發(fā)展了地方特色產(chǎn)業(yè)，既能解決農(nóng)村子弟就近入學(xué)難題，又能解決農(nóng)戶富余勞動力進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)技培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等難題。

2.繼續(xù)聚焦經(jīng)營制度改革

20世紀(jì)80年代初的“大包干”，沒有打破集體成員的身份現(xiàn)狀和區(qū)域內(nèi)自然村落的聚居現(xiàn)狀，沒有廢除集體組織，也沒有廢除集體與成員之間、成員與成員之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，更沒有為走資本主義的回頭路而改變農(nóng)村土地的權(quán)屬和現(xiàn)狀。只是在農(nóng)地經(jīng)營制度層面上對勞動、計(jì)酬和分配的計(jì)算單元作了部分調(diào)整，以農(nóng)戶替代了生產(chǎn)隊(duì)?！俺邪?jīng)營”的重點(diǎn)不在承包，而在于經(jīng)營，稍作農(nóng)地經(jīng)營制度的部分調(diào)整就一舉解決了中國人的吃飯問題，把飯碗牢牢地端在我們自己手里。

農(nóng)地經(jīng)營制度經(jīng)過四十年的實(shí)踐和探索，又出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的地方。特別是進(jìn)入社會主義新時(shí)代后，國情、農(nóng)情出現(xiàn)了深刻變化，亟待解決如下三個(gè)難題：

第一是要解決人地新矛盾。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈加速趨勢，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入普遍比從事第一產(chǎn)業(yè)的多。留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口減少且老齡化嚴(yán)重，但承包土地較多，中途也不調(diào)整，導(dǎo)致無人或無力耕種而棄耕、撂荒，出現(xiàn)了大片“有地?zé)o人種”現(xiàn)象。另一面，隨著2018年中央一號文拉起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的序幕，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的回流潮使部分農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)人員增加了，有資金、有技術(shù)、懂管理的新型農(nóng)民越來越多，因承包地較少，第二輪土地承包時(shí)也未能補(bǔ)充，陷入“有人無地種”的困局。第二是要破解經(jīng)營方式新困局。傳統(tǒng)精耕細(xì)作的耕作方式適合分散的農(nóng)戶經(jīng)營，但由于精耕細(xì)作技藝陳舊煩瑣，不易掌握，而且產(chǎn)量低效益差，農(nóng)村青壯年勞動力寧愿外出務(wù)工也不愿學(xué)習(xí)傳統(tǒng)耕作技藝，出現(xiàn)了耕作技藝與“新農(nóng)民”間的困局。第三是解決農(nóng)地利用低效率與生態(tài)保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。在農(nóng)戶經(jīng)營初期，為了確保糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，基層人民政府對農(nóng)民毀林開荒、圍湖造田、濫用化肥、透支地力等現(xiàn)象默認(rèn)、姑息。而當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求我們既要堅(jiān)守耕地紅線確保糧食安全，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守住綠水青山，記住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。在低效耕作和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)之間的矛盾日益凸顯。

農(nóng)地“三權(quán)分置”抓住和適應(yīng)我國國情、農(nóng)情的新情況新變化，堅(jiān)持不改變土地權(quán)屬現(xiàn)狀，穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系，繼續(xù)把關(guān)鍵和重點(diǎn)聚焦在“土地經(jīng)營價(jià)值”和“土地經(jīng)營權(quán)”上，瞄準(zhǔn)土地經(jīng)營層面的核心要素，在經(jīng)營主體、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等方面采取放開、擴(kuò)大和升級措施，是匹配現(xiàn)實(shí)農(nóng)情、破解三農(nóng)困局的良方［10］。

3.“三權(quán)分置”對“兩權(quán)分離”的突破與創(chuàng)新

“三權(quán)分置”對“兩權(quán)分離”既有原則性的繼承，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)，保障了農(nóng)地經(jīng)營制度改革的基礎(chǔ)和前提，保持了歷史的延續(xù)性，又有針對現(xiàn)實(shí)問題的重大突破和創(chuàng)新。

（1）突破經(jīng)營權(quán)主體的身份限制，打開了多元他營之門。在“兩權(quán)分離”初期，經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)容很平衡的權(quán)利，既是農(nóng)民獲取口糧賴以生存的基礎(chǔ)性權(quán)利，同時(shí)又是一種附有上繳任務(wù)的強(qiáng)制性義務(wù)；而且經(jīng)營主體只限定在本集體內(nèi)部，只有本集體成員身份的農(nóng)民才有承包一份農(nóng)村土地的資格，才能在承包地內(nèi)耕作勞動，并完成上繳征購糧油任務(wù)?！叭龣?quán)分置”后，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分別獨(dú)立成權(quán)，承包權(quán)不再與經(jīng)營權(quán)捆綁在一起。集體成員承包一份農(nóng)地后，可以自己經(jīng)營，則承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)競合，形成農(nóng)戶自營，也可以將承包農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)自主流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，形成多元主體的他營［11］。這里的“他人”可以是本集體內(nèi)農(nóng)民，也可以是本集體外農(nóng)民，還可以是具有法人資格的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等。農(nóng)戶也可以用承包地的經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)公司等機(jī)構(gòu)，走專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的合作經(jīng)營路子。因此，享有經(jīng)營權(quán)的主體不再限定于集體成員內(nèi)部，可能是本集體成員，也可能是非本集體成員，甚至可能是法人組織。多元他營在地勢平坦、土壤肥沃、灌溉便利、交通發(fā)達(dá)的田峒區(qū)域廣受歡迎，經(jīng)營主體有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，有特產(chǎn)種植技術(shù)的外村農(nóng)民，有多種人員結(jié)構(gòu)的專業(yè)合作社，還有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)公司，等等。當(dāng)然在適合特種果木、特色養(yǎng)殖、特種藥材的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，多元他營也同樣可為其注入強(qiáng)勁活力。

（2）啟動了“農(nóng)地經(jīng)營權(quán)+其他生產(chǎn)要素”經(jīng)營模式?！叭龣?quán)分置”的目標(biāo)是“搞活經(jīng)營權(quán)”［12］，除了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多元外，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的組合方式也靈活多樣，可以與農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)機(jī)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)和企業(yè)家等生產(chǎn)要素結(jié)合在一起，啟動“農(nóng)地經(jīng)營權(quán)+其他生產(chǎn)要素”經(jīng)營模式?！稗r(nóng)地經(jīng)營權(quán)+其他生產(chǎn)要素”經(jīng)營模式有利于吸引各類稀缺農(nóng)技人才，在中心城鎮(zhèn)的郊區(qū)農(nóng)村和特色種養(yǎng)的山區(qū)農(nóng)村自發(fā)筑成人才高地、農(nóng)技硅谷。也有利于結(jié)成與主產(chǎn)業(yè)相鄰相近的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)生農(nóng)地“1+1＞2”的復(fù)合效應(yīng)。如在廣東南雄和湖南桂陽等地農(nóng)村，圍繞黃煙特色種植產(chǎn)業(yè)，周邊農(nóng)村集聚了種苗培護(hù)、農(nóng)資供應(yīng)、葉面肥專護(hù)等系列服務(wù)型企業(yè)。這些企業(yè)都有專門化特色技術(shù)，只在黃煙種植產(chǎn)業(yè)鏈上從事其中的一環(huán)，做得專而精。而提供農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，如果自種傳統(tǒng)水稻僅得約900元/畝的收益，如果將經(jīng)營權(quán)按時(shí)段、區(qū)塊分別流轉(zhuǎn)給專業(yè)育種公司、種煙戶、晚稻戶、蔬菜公司、漚肥公司等，一年的收益可超過2 000元/畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地經(jīng)營上的“躺賺”模式。

（3）創(chuàng)造性地發(fā)展了承包權(quán)，保障了集體成員權(quán)益。首先，承包權(quán)的性質(zhì)是一項(xiàng)集體成員的身份權(quán)，是成員權(quán)的經(jīng)濟(jì)性權(quán)利。在“兩權(quán)分離”時(shí)期，經(jīng)營權(quán)主體只限定在本集體內(nèi)的集體成員，集體成員之間的無差別待遇使得承包權(quán)沒有存在的必要。“三權(quán)分置”后，集體成員的經(jīng)營權(quán)可以自主流轉(zhuǎn)給他人，因此在本集體區(qū)域內(nèi)的耕地上可能有全國各地的經(jīng)營者，經(jīng)營著五花八門的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)營權(quán)突破了集體成員的限制后，放活了經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，原有集體成員的權(quán)利保障問題便凸顯出來了。如果集體成員自己將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)他人，可以收取流轉(zhuǎn)對價(jià)，該對價(jià)就是承包權(quán)的體現(xiàn)或轉(zhuǎn)化形式；如果集體組織將收回的承包地和失耕能力的成員自愿交回的承包地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，集體成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利該如何保障呢？新生和新入的集體成員在未獲得承包地時(shí)，集體成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利又該如何保障呢？集體成員的身份無疑是眾多經(jīng)營者中最耀眼的標(biāo)志，將其身份權(quán)的經(jīng)濟(jì)屬性獨(dú)立出來，既可以保障集體成員的利益不受損，也可以平等保護(hù)經(jīng)營權(quán)，使集體轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營權(quán)處于一個(gè)公平競爭、和諧共處的環(huán)境里。新生和新入的集體成員，可以向集體組織行使承包請求權(quán)，請求分得一份承包地，通過自己勞動獲得生存口糧；在無力可耕、無地可耕時(shí)，集體成員可以向集體組織請求分得一份承包權(quán)收益，獲得一份基本生活保障。所以，承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式至少有兩種：一是承包請求權(quán)，集體成員向集體組織請求分得一份承包地，以承包地上的經(jīng)營性收益獲得生活保障。二是收益分配請求權(quán)，集體成員在集體土地被全部發(fā)包、流轉(zhuǎn)后，集體成員的承包權(quán)表現(xiàn)為集體收益分配權(quán)。集體組織通過年終清算或時(shí)間區(qū)段清算，核定集體成員作為集體土地所有者之一的收益份額。

其次，承包權(quán)的份額是個(gè)變量。集體組織的集體土地是個(gè)恒量，至少在相當(dāng)長的時(shí)間段是固定不變的，但是集體組織的成員是不斷變化的。在中心城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村，集體組織的人員呈凈增長趨勢，新生和新加入成員不斷增加；而在偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，集體組織的成員呈負(fù)增長趨勢，新生人口少，遷入的更少，過世老去的則越來越多。集體成員少，集體收益的份額多；集體成員多，集體收益的份額就少。承包權(quán)的份額兌現(xiàn)方式，可以某個(gè)時(shí)間段（三年、五年或更長）作為清算單元，及時(shí)清算和分配。承包權(quán)是集體土地所有者的應(yīng)有權(quán)利，也是集體成員的憲法權(quán)利，只有保障承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)才能穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系［13］，才能進(jìn)一步放開、搞活經(jīng)營權(quán)。

三、結(jié)語

20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村土地經(jīng)營制度從一權(quán)變?yōu)閮蓹?quán)，農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)從集體所有權(quán)中成功分離，是謂“兩權(quán)分離”?！皟蓹?quán)分離”放開了農(nóng)戶經(jīng)營自主性和靈活性，激發(fā)了農(nóng)民勞動的積極性和創(chuàng)造性，是農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革歷史上的一次創(chuàng)舉。習(xí)近平有關(guān)“三權(quán)分置”的重要論述則是在“兩權(quán)分離”成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)為前提，審視農(nóng)地經(jīng)營制度的改革邏輯，總結(jié)經(jīng)營制度局部調(diào)整的正反兩面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理繼承“兩權(quán)分離”中的改革精髓，大膽突破經(jīng)營者的身份限制，啟動“農(nóng)地經(jīng)營權(quán)+其他生產(chǎn)要素”模式，并全新覆蓋“兩權(quán)分離”的權(quán)利體系和經(jīng)營理念。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，是一個(gè)脫胎換骨式的“二生三”孕育過程，又是一次農(nóng)地經(jīng)營制度的重大改革和創(chuàng)新，必將在穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系基礎(chǔ)上，以經(jīng)營權(quán)整合農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)機(jī)設(shè)施、農(nóng)技人才等其他生產(chǎn)要素，加速帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)更新升級，推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。