農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)問(wèn)題研究及對(duì)策思路

●楊榮榮

一、引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定有著重要作用。隨著“三農(nóng)”政策出臺(tái)，國(guó)家在資金、技術(shù)、政策等方面逐漸向“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”傾斜，對(duì)于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)給予較大規(guī)模的專項(xiàng)資金扶持，“三農(nóng)”建設(shè)進(jìn)程逐步加快，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目日益增多。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是政府為了給予農(nóng)業(yè)特定項(xiàng)目資金支持而設(shè)立的財(cái)政收支項(xiàng)目，在扶持“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。但是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中存在隨意挪用、年末掛賬資金的現(xiàn)象，例如2011-2016年寧夏村干部套取涉農(nóng)資金近30萬(wàn)元，2009-2010年期間?？谑心炒甯刹壳滞陶鞯匮a(bǔ)償款高達(dá)1300萬(wàn)，深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)“20億村官”收受5600萬(wàn)涉農(nóng)資金賄賂等，這些違法違規(guī)現(xiàn)象在很大程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金的使用效果不明顯，嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效率并制約了扶持項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)顯得非常有必要，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政收支的合理性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察，能夠起到外部監(jiān)督的作用。隨著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，涉及主體和范圍愈加廣泛，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需求，因此提出對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)非常重要。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)和以往的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)相比，具有更多優(yōu)勢(shì)和更廣的發(fā)展前景，可以有效利用有限資源和資金，強(qiáng)化審計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)，但是因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間較短，尚且存在很多不足。

基于此，本文從農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，探討其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出解決方案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)順利實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康、持久、高速的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)應(yīng)用尚未全面普及，方法、應(yīng)用范圍和審計(jì)對(duì)象也不一致。比如在跟蹤審計(jì)方法上，學(xué)者趙春法（2009）提出畜牧專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)包括分項(xiàng)驗(yàn)證法、抽查核實(shí)法。在涉農(nóng)資金跟蹤審計(jì)的案例分析上，閔志剛（2012）以蔬菜儲(chǔ)備專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)為研究對(duì)象，根據(jù)蔬菜儲(chǔ)備特點(diǎn)如季節(jié)性、有償性、平衡性和多樣性，以及蔬菜儲(chǔ)備制度內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)制定跟蹤審計(jì)的目標(biāo)，即優(yōu)化蔬菜儲(chǔ)備規(guī)模和時(shí)間，減少開銷?？梢钥闯鲛r(nóng)業(yè)覆蓋范圍廣泛，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)均有涉及，而農(nóng)業(yè)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目開展具有季節(jié)性和不穩(wěn)定性，因此加大了跟蹤審計(jì)的難度。此外，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金來(lái)源既有中央政府撥款，也有地方政府扶持和外資引進(jìn)，因此對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜和巨大的工程。但是總的來(lái)說(shuō)在惠農(nóng)政策下，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)不僅提高了資金使用率，保障了農(nóng)民利益，更推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)是時(shí)代發(fā)展的必要要求，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

（二）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)要求審計(jì)人員從項(xiàng)目建立初期參與農(nóng)業(yè)工作，在項(xiàng)目建立、設(shè)計(jì)、實(shí)施、操作、結(jié)項(xiàng)等過(guò)程中全程跟蹤管理，充分發(fā)揮審計(jì)人員的監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能，保證支農(nóng)項(xiàng)目工作的高經(jīng)濟(jì)性和高效率性。具體來(lái)說(shuō)有以下特點(diǎn)：

1、審計(jì)視角更廣闊。相比于傳統(tǒng)審計(jì)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)的范圍更廣，更多從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，更加系統(tǒng)全面地作出審計(jì)評(píng)價(jià)。常規(guī)審計(jì)通常選擇對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重大決策事項(xiàng)進(jìn)行分析，因?yàn)榻嵌泉M窄容易使得考慮不全面，審計(jì)評(píng)價(jià)具有片面性。而農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)會(huì)對(duì)涉及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及即將發(fā)生的情況進(jìn)行綜合考察，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的認(rèn)知更清晰，覆蓋時(shí)間更長(zhǎng)。

2、審計(jì)約束效力更強(qiáng)。一般而言，審計(jì)部門的監(jiān)管效力，會(huì)對(duì)大部分企業(yè)形成一定的約束行為，防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，作用時(shí)間和范圍越廣，約束力越強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)審計(jì)的效力具有隨機(jī)性和半強(qiáng)制性，容易助長(zhǎng)被審計(jì)對(duì)象的僥幸心理，從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)延長(zhǎng)了審計(jì)時(shí)間，做到了實(shí)時(shí)監(jiān)管，無(wú)形中加大了被審計(jì)單位人員的壓力，降低了違法現(xiàn)象發(fā)生的概率，保障了資金安全并提高了使用效率，推動(dòng)項(xiàng)目的順利展開。

3、時(shí)效性更明顯。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的一般審計(jì)多為事后審計(jì)和追蹤審計(jì)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法及時(shí)止損，降低了財(cái)政資金的利用效率。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)做到了對(duì)所有涉農(nóng)項(xiàng)目的及時(shí)跟蹤，關(guān)注項(xiàng)目所需技術(shù)和人才，對(duì)于不合理的地方進(jìn)行調(diào)控，也能根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)調(diào)節(jié)項(xiàng)目發(fā)展方向，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾時(shí)能夠作出合理判斷，可以說(shuō)充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)管的作用，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的投入和使用。

三、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)的內(nèi)容較為單一

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度的增加，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金也逐年增加，范圍越來(lái)越廣，涉及的項(xiàng)目越來(lái)越多，相關(guān)聯(lián)的部門逐漸遍布農(nóng)林牧漁各行業(yè)，涉及科技部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部，甚至還包括水利部、交通部、自然資源部等，涉及良種良法等各種科技興農(nóng)項(xiàng)目、加工企業(yè)、農(nóng)田水利設(shè)施等諸多方面，數(shù)量之多，項(xiàng)目極為繁瑣。目前不少地方將涉農(nóng)資金捆起來(lái)整合使用，涉及的參與部門各盡其力、各計(jì)其功。大規(guī)模的涉農(nóng)項(xiàng)目導(dǎo)致了跟蹤審計(jì)難度增加，而且農(nóng)業(yè)審計(jì)只簡(jiǎn)單地針對(duì)財(cái)務(wù)信息，比如資金的去向?qū)徲?jì)，很難全面監(jiān)督到各個(gè)層面。此外，各部門之間管理結(jié)構(gòu)混亂，缺乏有效溝通，信息獲取的難度較大，也容易削弱跟蹤審計(jì)的功能。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致審計(jì)過(guò)程較難

按鐵路網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，美國(guó)擁有25.7萬(wàn)公里的鐵路網(wǎng)絡(luò)，而中國(guó)擁有13.1萬(wàn)公里，二者差距較大，總里程的缺乏導(dǎo)致了我國(guó)鐵路運(yùn)力依然不足。另外，按公路來(lái)看，雖然我國(guó)的高速公路里程數(shù)已經(jīng)是世界第一，但整體公路網(wǎng)的里程數(shù)只是世界第三，而且很多地方都是公路通到村口，但進(jìn)村以后就沒(méi)有公路通行，特別是在擁有豐富的土地資源和森林資源的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施更加不完善。農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目多在農(nóng)村，但由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，部分審計(jì)人員以此為理由只進(jìn)行賬面審計(jì)，官僚主義和形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，不僅達(dá)不到審計(jì)的目的和要求，還損害了國(guó)家形象。實(shí)際上許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要現(xiàn)場(chǎng)走訪考察，深入農(nóng)村，必要時(shí)還需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，深層次挖掘真實(shí)信息，僅憑賬面信息并不能完全掌握財(cái)政資金的使用狀況。同時(shí)，由于地理位置偏遠(yuǎn)還很難獲取農(nóng)戶的述求和意見，也很難了解涉農(nóng)項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)政策的解讀不到位

根據(jù)每年的國(guó)務(wù)院1號(hào)文件，可以清晰地看出國(guó)家層面非常重視“三農(nóng)”發(fā)展，雖然國(guó)家政策一直將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)還沒(méi)到達(dá)高速發(fā)展期，在工業(yè)已經(jīng)到達(dá)發(fā)展瓶頸期的前提下，目前許多公司企業(yè)已經(jīng)將研究發(fā)展方向轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)，旨在更好地響應(yīng)國(guó)家政策要求。比如2019年，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村出臺(tái)的六大政策包括：城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌、政府購(gòu)買棚改服務(wù)取消、發(fā)展查治農(nóng)村公路、《土壤污染防治法》的實(shí)施、繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、小麥最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)3分錢。雖然審計(jì)署對(duì)“三農(nóng)”工作的重視度逐年加強(qiáng)，在推動(dòng)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策的有效實(shí)施中起了重要作用，各司局都有涉及農(nóng)業(yè)審計(jì)的項(xiàng)目，但許多農(nóng)業(yè)政策在不同司局有重疊部分，尤其是在出現(xiàn)波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)矛盾時(shí)，不同地方采取的有效措施不一致。如果對(duì)農(nóng)業(yè)政策沒(méi)有充分的解讀和認(rèn)識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)籌安排出現(xiàn)偏差，審計(jì)資源得不到合理利用，無(wú)法形成合力，最終導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的低效率甚至無(wú)效。

（四）涉農(nóng)資金來(lái)源廣泛，加大審計(jì)難度

目前，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)主要依賴農(nóng)商行、農(nóng)信社等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，在實(shí)際金融交易過(guò)程中，由于農(nóng)企和農(nóng)戶存在貸款額度小、經(jīng)營(yíng)分散及可供抵押資產(chǎn)較少等問(wèn)題，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)往往不愿意提供借貸資金。為解決處于上下游中小農(nóng)企和農(nóng)戶融資問(wèn)題，中央政策文件中多次提及“支持‘三農(nóng)’和小微企業(yè)”“改造并拓展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”。在此政策背景下，互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)正加速布局農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以供應(yīng)鏈為突破口來(lái)解決“三農(nóng)”融資問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部每年都有大量涉農(nóng)資金往下?lián)?，通常是撥到省里，然后由省里往下?lián)堋４篌w范圍有：商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展、特色種植業(yè)、種子繁育基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，細(xì)項(xiàng)大概有一二十項(xiàng)，部里的資金到省里，省里再配套一部分，撥往市再到縣，有的省是直接撥到縣。還有些項(xiàng)目資金，如國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的資金，大項(xiàng)的技改資金、研發(fā)資金，也可能由部里“戴帽”下達(dá)，所謂“戴帽”是指定給某企業(yè)或某項(xiàng)目的。按程序，縣里需要做好項(xiàng)目準(zhǔn)備申報(bào)材料，經(jīng)市、省簽署意見，層層往上報(bào)。這樣復(fù)雜的資金審批過(guò)程也就導(dǎo)致了審計(jì)過(guò)程的復(fù)雜性，需要對(duì)財(cái)政以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、土管等業(yè)務(wù)部門都一一進(jìn)行審計(jì)，這種橫跨多個(gè)部門的審計(jì)既加大了審計(jì)難度，還需要審計(jì)人員付出更多的時(shí)間和精力，但若只是形式上對(duì)其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)查，無(wú)疑達(dá)不到審計(jì)的目的，這正是農(nóng)業(yè)審計(jì)工作中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)的對(duì)策研究

（一）擴(kuò)大跟蹤審計(jì)內(nèi)容覆蓋面

針對(duì)目前審計(jì)內(nèi)容單一的問(wèn)題，應(yīng)該從審計(jì)資金、項(xiàng)目過(guò)程等方面豐富審計(jì)內(nèi)容，區(qū)別于對(duì)財(cái)務(wù)信息的傳統(tǒng)跟蹤審計(jì)，更多地轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金所涉及的所有項(xiàng)目和資源的審計(jì)，分別從設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、簽訂合同、施工、驗(yàn)收、竣工等幾個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目材料的使用、配套設(shè)施的完整度、招標(biāo)程序進(jìn)行詳細(xì)檢查，降低項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)，幫助施工企業(yè)最大限度地保障項(xiàng)目順利進(jìn)行，從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，從事后審計(jì)向事前、事中結(jié)合轉(zhuǎn)化，提高功效，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的價(jià)值。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展所體現(xiàn)的資本積累水平是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和多樣性的關(guān)鍵因素。雖然生產(chǎn)性投資與增長(zhǎng)之間存在直接聯(lián)系，但社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、電力、水、衛(wèi)生和通信）促進(jìn)和整合了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，農(nóng)民可以在采用新技術(shù)或投資農(nóng)業(yè)機(jī)械后增加產(chǎn)量，但如果沒(méi)有足夠的運(yùn)輸設(shè)施和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，額外的生產(chǎn)就不會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值。目前農(nóng)村主要的基礎(chǔ)設(shè)施不足，下水道建設(shè)不足，污水處理不完善，村內(nèi)道路不夠?qū)挕谋Ｕ匣A(chǔ)環(huán)境入手，如道路、水電、污水、改廁、垃圾等，整治好村落環(huán)境后，根據(jù)發(fā)展需要投資其他基礎(chǔ)建設(shè)。改廁、飲水、垃圾是和健康密切相關(guān)的，道路、電力與發(fā)展相關(guān)。更重要的是，審計(jì)是需要深入調(diào)查的，便利的交通不僅節(jié)約了時(shí)間成本，也可以提高農(nóng)民生活的滿足感和幸福感，使其更愿意配合審計(jì)人員的工作，從而有效地提高審計(jì)效率。

（三）加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)農(nóng)業(yè)政策的解讀

農(nóng)業(yè)與人們的生活息息相關(guān)，無(wú)論巨微都需要抓緊落實(shí)。經(jīng)營(yíng)主體能夠帶動(dòng)周邊人共同發(fā)展致富，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，因此財(cái)政補(bǔ)貼扶持資金也是近兩年來(lái)的一個(gè)重大改革。審計(jì)人員在農(nóng)業(yè)政策上必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，可以聘請(qǐng)涉農(nóng)專家或人員進(jìn)行培訓(xùn)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行講解，并結(jié)合當(dāng)下的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景進(jìn)行分析，以便更好地理解，及時(shí)了解掌握中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新知識(shí)、新方法、新技能。在審計(jì)內(nèi)容上，除了資金審計(jì)，還要靈活運(yùn)用審計(jì)方法，擴(kuò)大審計(jì)范圍。

另一方面，2020年中國(guó)將全面進(jìn)入小康社會(huì)，農(nóng)村整體水平都會(huì)提高，但當(dāng)老人不能務(wù)農(nóng)，年輕人不愿意務(wù)農(nóng)時(shí)，未來(lái)的農(nóng)村將會(huì)面臨撂荒、農(nóng)民文化水平低等問(wèn)題，所以國(guó)家正大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，這從各個(gè)省份對(duì)合作社創(chuàng)辦的資金投入、對(duì)合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度可以體現(xiàn)。未來(lái)，農(nóng)民都會(huì)是職業(yè)農(nóng)民，土地會(huì)向規(guī)模化、連片化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的合作社建立起來(lái)，從事農(nóng)業(yè)的薪資水平會(huì)提高，越來(lái)越多的專業(yè)人才愿意回到農(nóng)村。

（四）增強(qiáng)審計(jì)人員的軟件技術(shù)運(yùn)用能力

科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)審計(jì)中發(fā)揮著重要作用。提高必要的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用效率需要管理大量數(shù)據(jù)。此外，獲取及分析這些數(shù)據(jù)或文件對(duì)于成功的審計(jì)至關(guān)重要，可用于證明確保高效率的資金使用。例如，方便的審計(jì)應(yīng)用程序可以幫助管理文檔和工作流程以進(jìn)行審計(jì)，以及改進(jìn)日常業(yè)務(wù)操作。審計(jì)應(yīng)用程序還可以協(xié)助處理包括管理、存檔培訓(xùn)和認(rèn)證記錄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)收集和分析在內(nèi)的流程，這些流程都可以使用審計(jì)程序輕松訪問(wèn)。現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，將農(nóng)村資源資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、宅基地面積等數(shù)據(jù)錄入，與自然資源和規(guī)劃局核定耕地、林地、草地等準(zhǔn)確數(shù)值。尤其是現(xiàn)在面臨產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資和清人分類是改革工作的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，還要聯(lián)合公安部門確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這些數(shù)據(jù)都需要通過(guò)技術(shù)軟件進(jìn)行交叉對(duì)比分析。審計(jì)人員大多還停留在賬本審計(jì)，對(duì)新技術(shù)的接受程度不足，特別是縣市地區(qū)，計(jì)算機(jī)的使用頻率較低，各個(gè)軟件也不能及時(shí)更新，隨著數(shù)據(jù)量的逐漸增加，對(duì)技術(shù)型軟件的依賴度也會(huì)增加，因此必須加強(qiáng)審計(jì)人員的軟件技術(shù)運(yùn)用能力，尤其是剛進(jìn)入審計(jì)行業(yè)的年輕人，正是學(xué)習(xí)的最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)要積極向?qū)徲?jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，提高審計(jì)效率。

此外，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的最終目的是為了改善農(nóng)民生活水平，提高幸福感，應(yīng)把審計(jì)監(jiān)督服務(wù)與提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。一方面仔細(xì)審核項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)。從立項(xiàng)到驗(yàn)收認(rèn)真檢查，防止其存在不合建筑規(guī)程的問(wèn)題，對(duì)照合同文件等資料，特別注重查處施工單位是否挪用資金的問(wèn)題；另一方面對(duì)新建、在建項(xiàng)目前移監(jiān)督關(guān)口，審計(jì)提前介入，全過(guò)程跟蹤，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建議并督促整改。同時(shí)注重社會(huì)監(jiān)督，主要鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)，比如大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況，審計(jì)時(shí)可以作為參考對(duì)象?！?/p>