略論“一帶一路”背景下的民心相通

祁彩玲

（昌吉學(xué)院馬克思主義學(xué)院 新疆 昌吉 831100）

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出了“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。在談到民心相通時，他強調(diào)“國之交在于民相親，搞好上述領(lǐng)域的合作，必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)?！保?］民心相通是“一帶一路”倡議成敗的關(guān)鍵，也是“一帶一路”倡議能否順利進行的重要保障。

一、民心相通的內(nèi)涵

2015年9月19日，習(xí)近平總書記在韓國首爾大學(xué)演講時說“以利相交，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；惟以心相交，方成其久遠?！保?］中國自古以來非常重視民心相通，認為“政之所興，在順民心，政之所廢，在逆民心”?！耙粠б宦贰背h中的民心相通應(yīng)堅持和平共處五項原則，以“開放合作、和諧包容、互利共贏”的精神為抓手，服務(wù)于“一帶一路”倡議。

（一）民心相通的內(nèi)容及類型

中方于2015年3月發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》），《愿景與行動》對“五通”進行了深層次的拓展和闡釋，從《愿景與行動》中可大致將民心相通歸納為科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、就業(yè)、非國家行為體交流等幾個方面。王亞軍在《民心相通為‘一帶一路'固本強基》中認為民心相通的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在理念認同、利益契合、感情友好三個方面。林永亮在中國經(jīng)濟時報上發(fā)表了題為《民心相通：夯實絲路合作的民心基礎(chǔ)》的文章，他根據(jù)旅游活動、科教交流、民間交流三個指標(biāo)，將“一帶一路”倡議民心相通的發(fā)展現(xiàn)狀大體分為“順暢型”“良好型”“潛力型”“薄弱型”。“順暢型”國家有6個，占參評國家總數(shù)的9.52%，按排名依次為新加坡、泰國、俄羅斯等。“良好型”國家按排名依次為蒙古國、匈牙利、以色列、土耳其等20個國家，占參評國家總數(shù)的31.75%?！皾摿π汀眹野磁琶来螢榱⑻胀?、伊朗、烏克蘭、阿爾巴尼亞等35個國家，占參評國家總數(shù)的55.56%?！氨∪跣汀眹野磁琶麨榘⒏缓?、東帝汶兩個國家，占參評國家總數(shù)的3.17%。由此可以看出，“一帶一路”倡議沿線民心相通指標(biāo)總體處于“潛力型”，這將為“一帶一路”倡議的順利推進帶來巨大的挑戰(zhàn)。

（二）民心相通的主體及相互關(guān)系

民心相通即人心相通?！懊瘛痹谥袊糯概c君、官對稱的黎民百姓，民心相通中的“民”不僅包括普通老百姓，也包括各級官員、專家學(xué)者，媒體人士、企業(yè)家等社會精英。社會精英對中國倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議最先了解與反應(yīng)，既是合作的規(guī)劃者又是合作的執(zhí)行者。民心相通起初是社會精英之間的溝通與了解，待達成共識后，再逐層傳導(dǎo)至普通百姓。在普通民眾理解和受益后，會形成自下而上的對相關(guān)國家的親切感和認同感，從而有利于加強雙方合作領(lǐng)域與鞏固合作成果。

二、民心相通與“一帶一路”倡議的互動

（一）民心相通是“一帶一路”倡議順利進行的重要前提和保障

民心相通是“一帶一路”倡議其他“四通”的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，民心相通程度關(guān)系到“一帶一路”倡議事半功倍還是事倍功半。民心相通至少有三個層次：相互了解；信任和友誼；命運共同體。［3］“一帶一路”沿線各國民心相通是在沿線各國人民相互的思想交流與文化碰撞中形成，而“一帶一路”沿線各國人民具有不同的文化習(xí)俗、宗教信仰。在不同文化習(xí)俗與宗教信仰面前秉持學(xué)習(xí)與包容的態(tài)度對“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要，中國鐵路在沙特承建的輕軌項目中出現(xiàn)巨大虧損就是一個典型案例。這說明了解當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗、在不同區(qū)域做到入鄉(xiāng)隨俗，求同存異，從民眾層面自下而上的加強國家間合作的親密感和認同感，通過文化的學(xué)習(xí)與包容來推動“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。

（二）民心相通是“一帶一路”倡議順利進行的助推劑

中國關(guān)于“一帶一路”倡議的倡議，“是一種以民心相通為社會基礎(chǔ)的合作倡議，是一條尋求相向而行、心靈溝通的理解之路、共贏之路和信任之路”［4］。“五通”可視為“一帶一路”倡議的五個目標(biāo)，他們之間密切相連、互相促進，但民心相通無疑是最高層次的相通。“一帶一路”倡議要想順利推進，必須以民心相通為抓手，為其他“四通”保駕護航。當(dāng)前，民心相通指標(biāo)和政治互信水平越高的地區(qū)，“一帶一路”倡議取得的成果則越顯著。這表明，民心相通提供的良好社會環(huán)境是其他“四通”走得好、走得遠的必不可少的因素之一。

三、實現(xiàn)民心相通面臨的挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”倡議沿線民族國家眾多，交流存在障礙

不同國家、不同地域會形成不同的語言和文化習(xí)俗，語言是人們能夠交流的前提，而文化的認同與融合則是人們能夠用心交流的保障。由于“一帶一路”沿線經(jīng)過的國家眾多，幾乎每一國家都有自己的通用語言，甚至有的國家由于多民族聚居而有多種語言，在一定程度上，語言也代表了這一地區(qū)的特有文化，尊重這一地區(qū)的文化習(xí)俗首先得從懂他的語言入手?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)人們的語言障礙大大加深了交流困難，在語言交流存在困難的情況下人們更深層次的人文合作交流便難以實現(xiàn)。

（二）“一帶一路”倡議地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通總體水平有待進一步提高

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的概念十分寬泛，本論文的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通僅指網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)等通訊設(shè)施的聯(lián)系。一個國家通信設(shè)施的水平反映該國開展信息交流合作的能力。在信息高速公路快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，中國政府推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動正是順應(yīng)這一趨勢的體現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是文化的認同、融合與融通，而區(qū)域內(nèi)多元文化的碰撞與沖突將是必然克服的重要問題。［5］由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，“一帶一路”沿線地區(qū)信息不均衡現(xiàn)象突出，緬甸、柬埔寨等地區(qū)的電信密度低、而且使用成本特別昂貴，新加坡的網(wǎng)絡(luò)指數(shù)能力連續(xù)多年世界領(lǐng)先。信息的不暢通導(dǎo)致這些地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展的最佳機遇期失之交臂。

（三）“一帶一路”倡議沿線地處大國博弈的敏感地帶

“一帶一路”倡議沿線地處大國戰(zhàn)略博弈的敏感帶，有著錯綜復(fù)雜的政治關(guān)系。俄羅斯對“一帶一路”倡議一方面持積極支持的態(tài)度，另一方面又心存戒備，擔(dān)心它會對其主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”造成影響，干擾其主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間經(jīng)濟一體化和對其在西伯利亞的歐亞大陸橋的生意造成沖擊。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議，美國的彭博咨訊等媒體為它貼上中國版“馬歇爾計劃”的標(biāo)簽。［6］美國政府也認為“一帶一路”倡議會對其計劃的“北南走廊”和“新絲綢之路”形成直接的沖擊與干擾，而且中國在“絲路基金”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的巨額投入，可以凸顯出美國計劃的投入不足和空洞無力，美國擔(dān)心如果歐洲轉(zhuǎn)向融入亞洲，這可能對美國全球戰(zhàn)略計劃造成威脅，為扭轉(zhuǎn)這一局面，未來美國可能會強化“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟技術(shù)合作成分。印度作為對“21世紀(jì)海上絲綢之路”起關(guān)鍵性作用的國家，但由于受中印邊界領(lǐng)土爭端以及維護和強化其在南亞—印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位等問題的干擾，對“一帶一路”倡議持支持接納與擔(dān)憂抗拒的雙重矛盾心理。日本認為中國倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議會對其在亞太地區(qū)的影響力造成沖擊，因此，日本在中國推行“一帶一路”倡議的過程中實行破壞性、干擾性、阻撓性等遏制活動是難以避免的。

四、民心相通建構(gòu)路徑的思考

（一）政府制定正確的大政方針，發(fā)揮政策性的引導(dǎo)作用

2019年4月27日，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇記者會上強調(diào)“加強政策對接，打造更緊密伙伴關(guān)系”［7］。各國公民及社會團體的活動，往往受本國具有高屋建瓴作用的大政方針政策的影響，“一帶一路”倡議沿線國家的大政方針政策決定該國人民對“一帶一路”倡議的重視程度及配合程度，以及與誰合作和怎樣合作等問題。馬克思主義哲學(xué)指出，要用全面的、發(fā)展的眼光看待問題，政府的大政方針政策就是對“一帶一路”建設(shè)的宏觀性把握，是從戰(zhàn)略高度進行的一種全方位指導(dǎo)。在制定正確的大政方針、發(fā)揮政策性引導(dǎo)作用中，國家高層領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。各國政府還應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)各種資源優(yōu)勢，強化政策性支持，例如，中國政府推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建，發(fā)起設(shè)立絲路基金，強化中國—歐洲經(jīng)濟合作基金投資功能就是一個典型案例。

（二）扶持社會團體活動，使各種跨文化交流常態(tài)化

在政治經(jīng)濟全球化的現(xiàn)代社會，文化全球化也如影隨形。文化要全球化，跨文化交流常態(tài)化是必不可少的，走出國門的各種跨文化民間社團活動在跨文化交流中承擔(dān)著非常重要的作用。國家間的經(jīng)濟政治關(guān)系一方面促進了各國間不同社會團體的交流，另一方面不同國家間的社會團體交流也受制于國家間經(jīng)濟政治的交融程度。讓本國的一些有意義的社會團體活動走出國門，既可以達到宣傳本國文化以及主流思想意識形態(tài)的目的，又可以讓這些團體的人在對外活動中通過與他國人民的交流、合作，從而增進與他國人民的友誼與默契。通過頻繁的民間社團活動交往，各國人民間必然建立起牢固深厚的友誼，從而為國家間的政治合作打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，加強對沿線國家通用語言的教育

語言是人們能夠交流的前提和基礎(chǔ)，在利益等諸多因素的驅(qū)使下，“一帶一路”沿線國家的人民或許有很強的交流意愿，但由于“一帶一路”沿線經(jīng)過的國家眾多，涉及的官方語言達40余種，而懂多門語言的人少之又少，受語言障礙的影響，從而使人們之間交往的內(nèi)容比較淺顯，頻率也比較低。對此，中國政府應(yīng)號召“一帶一路”沿線各國，發(fā)揮國家政策工具的作用，加大力度在高校和研究機構(gòu)開設(shè)“一帶一路”各國的語言和文化專業(yè)，編篡各國語言志和詞典，從戰(zhàn)略人才高度進行小語種的發(fā)展，為文化交流和熟悉對方的習(xí)俗、宗教、法律提供語言人才基礎(chǔ)。［8］“一帶一路”倡議沿線國家政府應(yīng)加大對留學(xué)生的重視程度與扶持力度，設(shè)立專門的留學(xué)生流動基地，通過增加對留學(xué)生的補貼、出臺相關(guān)的留學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)保障政策等措施鼓勵在校大學(xué)生去“一帶一路”沿線各國留學(xué)。各國互派留學(xué)生，就相當(dāng)于培養(yǎng)了一批了解外國文化的專業(yè)性人才，在留學(xué)期間，這些留學(xué)生在學(xué)習(xí)別國文化的同時也在傳播本國文化。對當(dāng)?shù)卣Z言的了解不僅可以減少交流障礙，而且更有利于交流雙方在交流內(nèi)容上的深化、交流頻率上的增多，從而使彼此更易建立深厚的友誼，為雙方在合作共贏中奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）以網(wǎng)絡(luò)為契機，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等先進媒體技術(shù)的作用

中國政府緊跟時代發(fā)展的步伐，在信息高速公路時代，著力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃。各國政府應(yīng)充分抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動帶來的機遇與挑戰(zhàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)媒體的宣傳作用，通過網(wǎng)絡(luò)媒體來宣傳外國文化，加強本國公民對外國文化的認識。絲綢之路經(jīng)濟帶有著幾乎占世界80%的文化遺產(chǎn)，是世界上最具潛力和活力的黃金旅游帶。中國與“一帶一路”沿線國家的旅游企業(yè)，服務(wù)貿(mào)易型企業(yè)聯(lián)合起來，打造具有“一帶一路”特色的國際精品旅游線路，提供更多更好的旅游產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)旅游體驗，已經(jīng)成為一項重要的任務(wù)。［9］各國政府應(yīng)積極響應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的號召，調(diào)低人們出國旅游的門檻，鼓勵更多的人出國旅游，一方面通過旅客這個龐大的社會流動人群去潛移默化的傳遞本國的文化習(xí)俗，另一方面在旅游區(qū)內(nèi)各國旅客在交流過程中必然產(chǎn)生文化的沖突與碰撞，在解決沖突與碰撞的過程中必然達成他們對于別國文化的認同，從而達到文化通則民心通的目的。