良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的常熟答卷

馬軍偉，王劍華

（常熟理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

蘇州“創(chuàng)新四問”①江蘇省第十三次黨代會召開期間，省委書記李強(qiáng)在參加蘇州代表團(tuán)審議時，專門提出了“創(chuàng)新四問”，即要求蘇州思考 “在全省創(chuàng)新格局中，怎樣發(fā)揮引領(lǐng)性作用？在推進(jìn)自主創(chuàng)新中，怎樣追求原創(chuàng)性成果？在全面提升創(chuàng)新水平的基礎(chǔ)上，怎樣打造標(biāo)志性品牌？在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的打造上，怎樣更好地體現(xiàn)蘇州的開放性、包容性？”中最后一問，恰恰著眼于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的打造。常熟市要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新要素的聚合并產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，集聚并培育眾多科技型企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)需求與政府扶持的“同頻共振”，也需要著力打造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，交出令人滿意的常熟答卷。

一、 研究背景與國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

一般來說，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)包含宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、集群發(fā)展的高科技企業(yè)、開放的高校與科研院所、集聚的創(chuàng)業(yè)資本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、專業(yè)化服務(wù)的孵化器、多元融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等要素。自2004年美國競爭力委員會研究報告提出這一概念后，學(xué)者們對其進(jìn)行研究的重點主要表現(xiàn)在：

一是從宏、微觀各個層面開展對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究。國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究多數(shù)集中于其概念、運(yùn)行模式和激勵措施等領(lǐng)域（代表性研究學(xué)者有 Freeman、Jakson、Sharama、Nookala、Abrahams等）；區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究多數(shù)集中于其概念、功能、驅(qū)動要素、評價等領(lǐng)域（代表性研究學(xué)者有 Cooke、Josph、Michael、Graciad、黃魯成、苗紅等）；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究多數(shù)集中于其要素構(gòu)成、成長性、系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系等領(lǐng)域（代表性研究學(xué)者有 Fransman、Ander、Gawer和 Cusumano、辜勝阻、張運(yùn)生等）；企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究多數(shù)集中于其形成機(jī)理、資源利用、發(fā)展策略等領(lǐng)域（代表性研究學(xué)者有Lambooy、Cross、Drews和Schirmer、Engel等）。

二是發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)研究。較多學(xué)者研究了硅谷 （Saxenian，1994；Gittell ＆ Sohl，2005；Wonglimpiyarat，2006；Ferrary ＆ Granovetter，2009；Isaak，2009等）。Saxenian認(rèn)為硅谷的成功主要是內(nèi)生驅(qū)動，美國政府實施的政策在發(fā)揮企業(yè)家才能和營造繁榮的風(fēng)險投資的生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，同時硅谷開放、冒險、容忍失敗的文化精神也是其成功的重要因素。還有些學(xué)者研究了法國巴黎大區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，他們認(rèn)為區(qū)政府通過構(gòu)建“大區(qū)創(chuàng)新中心”這個載體，將高校、科研院所、大型企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)等創(chuàng)新主體有機(jī)聯(lián)系起來，實現(xiàn)了互動互補(bǔ)是這個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)獲得成功的主要原因。還有一些學(xué)者研究了中國的深圳、北京中關(guān)村、上海張江、杭州濱江等創(chuàng)新成果領(lǐng)先的城市和地區(qū)，認(rèn)為其成功的秘訣在于區(qū)域出眾的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三是關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)因素研究。國內(nèi)外學(xué)者主要從內(nèi)外部環(huán)境兩方面開展了關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的影響因素研究。研究表明，核心企業(yè)、創(chuàng)新人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)及高校、技術(shù)等因素成為影響國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部因 素（Bozeman和 Sarewitz、Maggioni、Gibson等）；外部因素主要有政策環(huán)境、創(chuàng)新文化、社會因素等（Lundvall、Dougherty 和 Dunne、Hardash 和 Booz、Michael、Bozeman 等）。

可見，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究涉及多個學(xué)科領(lǐng)域或交叉學(xué)科。同時，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究多采用案例分析方法。本文力求通過調(diào)查研究，提出具有常熟特色的、可操作性強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的對策。

二、 常熟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

從發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)驗看，美國硅谷主要依賴良性互動的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、獨特的風(fēng)險投資模式、開放的社會文化、根深蒂固的冒險精神、政府對創(chuàng)新企業(yè)的支持。［1］北京中關(guān)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的打造主要依賴于行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)多，高校和科研機(jī)構(gòu)集聚，人才集聚，獨具特色的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)文化以及包括公平競爭、交易信用、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和推廣應(yīng)用等在內(nèi)的市場環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法制環(huán)境及先行先試的政策環(huán)境。［2］深圳創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)主要借助于推動高新技術(shù)企業(yè)成為創(chuàng)新主體、大規(guī)模布局創(chuàng)新載體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)供給高端創(chuàng)新資源、創(chuàng)新財政科技資金投入方式等。［3］

常熟市在打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面，出臺了《關(guān)于開展省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），著力打造體制機(jī)制優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，為全省縣域城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有益經(jīng)驗?！兑庖姟访鞔_提出常熟市要通過“大平臺”構(gòu)建“創(chuàng)新生態(tài)圈”，以此來打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。2016年，常熟市研發(fā)投入占其GDP比重的2.45%，目前全市擁有各類重大創(chuàng)新載體平臺48個，省院士工作站、重點實驗室、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新中心161家，1500多家企業(yè)與高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，全市人才總量達(dá)到27.7萬，基本形成了支撐常熟科技創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)與基礎(chǔ)條件。［4］常熟市在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈的同時，也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者們創(chuàng)造了優(yōu)良的生活和工作環(huán)境，提供了一流的全方位服務(wù)，以此留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，繼而吸引更多、更好的優(yōu)勢資源集聚，助推常熟科技創(chuàng)新事業(yè)進(jìn)入“聚變時代”。比如，在常熟國家大學(xué)科技園的眾創(chuàng)空間里，園區(qū)為創(chuàng)客空間提供辦公室桌椅、櫥柜、電子設(shè)備、洽談桌椅等基本辦公設(shè)備，營造了良好的創(chuàng)業(yè)辦公氛圍。同時，常熟以園區(qū)為載體，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系，已經(jīng)搭建起一站式服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)廣場、“常小樣”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、綠色智能制造中心、科技金融產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等配套機(jī)構(gòu)?？傊?，常熟通過軟硬環(huán)境的建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供全方位服務(wù)，努力使來到此地的創(chuàng)客們最快融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的洪流中。

（二）存在的問題

總體來說，常熟還未真正形成完整的、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并存在不少問題和困難。具體來說：一是缺少知名高等院校和研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新資源有限，這是制約常熟科技創(chuàng)新的“瓶頸”。二是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各主體之間的互動性不夠。三是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈等各個鏈條沒有很好地銜接。四是科技創(chuàng)新的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步梳理，科技體制改革綜合示范政策還需要落地生根。五是企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位還未充分凸顯。六是技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的保障機(jī)制還需要進(jìn)一步健全和完善，比如，知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)成本和維權(quán)成本一低一高的現(xiàn)象仍然存在，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)；科技創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制和手段方法尚需逐步改進(jìn)和完善；科研資金分配機(jī)制和使用效率還要逐步優(yōu)化和提升，等等。

三、 常熟良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的實現(xiàn)路徑

常熟要打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就需要政府和市場形成合力，實現(xiàn)企業(yè)追求與政府支持的同頻共振。具體來說：

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新要素集聚，提升創(chuàng)新“高度”

常熟要立足于高端人才的引進(jìn)與培育，以異質(zhì)性人力資本為核心集聚資本、數(shù)據(jù)、信息等創(chuàng)新要素，引入并培育一批國際領(lǐng)先的科研院所；要突破傳統(tǒng)觀念，實施“大人才”戰(zhàn)略，調(diào)動創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、生產(chǎn)、金融、管理等大量國內(nèi)外高端人才集聚常熟，并以多樣的方式參與常熟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；要考慮試行人才資本產(chǎn)權(quán)制度，探索試點企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等多種激勵方式，聚集創(chuàng)新人才特別是高端領(lǐng)軍人才；可以考慮開通海外高層次留學(xué)人才回國工作的綠色通道，探索試行與國際慣例相匹配的薪酬定價、信息交互和人才引入及使用機(jī)制。［5］同時，基于信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)＋背景下的大數(shù)據(jù)已作為新的生產(chǎn)要素存在，因此必須重視并充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在資源配置中的典型作用。

在缺少大院大所、創(chuàng)新資源有限的情況下，可以常熟國家大學(xué)科技園等為載體，通過“校-地-企”共建模式，面向國內(nèi)高等院校、科研院所以及海外留學(xué)人員，搭建合作創(chuàng)新的大平臺；要成立國際科技合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立廣泛合作的創(chuàng)新聯(lián)盟，與國際知名的研發(fā)部門、跨國公司、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建立廣泛、深入的合作關(guān)系，搭建行之有效的企業(yè)技術(shù)合作中心、國際創(chuàng)新孵化器等合作平臺，實現(xiàn)各類要素的集聚、開放和共享；實施創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四維聯(lián)動”，打造“常小樣創(chuàng)業(yè)圈”等眾創(chuàng)空間集聚區(qū)；強(qiáng)化和凸顯企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，推動高校、科研機(jī)構(gòu)與市場互動對接，并促進(jìn)創(chuàng)新成果的高效市場轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)的利益分配機(jī)制；積極探索民辦公助、“國有新制”、公司聯(lián)營、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、會員制等市場化形式，吸引和鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、高校、創(chuàng)新科研團(tuán)隊及個人以靈活多樣的方式在常熟創(chuàng)辦新型科研機(jī)構(gòu)或科技創(chuàng)新平臺。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明和體制優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，增加創(chuàng)新“厚度”

一是發(fā)揮高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)及機(jī)構(gòu)、特色小鎮(zhèn)等眾多創(chuàng)新載體的作用，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新基因為抓手，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)培育空間。要建好國家大學(xué)科技園，推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營的專業(yè)化和市場化，維持與國內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定合作關(guān)系，積極推動產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體之間的合作；在現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再謀劃建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)；要堅持把研究院所建在企業(yè)；要構(gòu)造一體化的企業(yè)成長平臺，打通“孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的內(nèi)在脈絡(luò)，在堅持上下承接和互聯(lián)互通的思路下大力發(fā)展生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)培育體系，縮短研發(fā)項目的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是集中打造“戰(zhàn)略高地”，特別是先進(jìn)制造業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的鮮明特色和科技發(fā)展體制的明顯優(yōu)勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升，疏通科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道；要充分發(fā)揮重點汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)的帶動作用和汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新項目集聚效應(yīng)，推動汽車產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展；引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，采取鼓勵政策促進(jìn)存量企業(yè)創(chuàng)新提升，形成由“科技小巨人”、高新技術(shù)企業(yè)、“313”培育企業(yè)、“雙創(chuàng)”人才企業(yè)等創(chuàng)新載體組成的創(chuàng)新梯隊；圍繞“一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)”的建設(shè)思路，發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的科技孵化器，積極鼓勵并多途徑支持常熟眾多民營企業(yè)參與科技孵化器建設(shè)，通過技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)鏈整合、參股、并購等多種方式“嫁接”在孵企業(yè)共同發(fā)展。［6］

（三）構(gòu)筑服務(wù)鏈，創(chuàng)新和完善制度供給，聚合創(chuàng)新“濃度”

在服務(wù)鏈和制度安排方面，一要通過發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)的修訂，特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為創(chuàng)新主體的發(fā)展提供系統(tǒng)性的政策支持，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。二要以創(chuàng)建具有生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合理念的新型城市創(chuàng)新空間為目標(biāo)，積極整合或新建公共創(chuàng)新平臺，引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，優(yōu)先合理布局教育、住房、醫(yī)療、生態(tài)休閑等資源，做好常熟創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)保障工作；在通力整合各方優(yōu)質(zhì)資源的前提下，最終高效搭建一個集信息化、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、國際化、開放化為一體的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，并合理構(gòu)建跨層級、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新組織機(jī)制。三要通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金以及健全完善創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制，使各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和保障度提高。四要完善激勵機(jī)制。激勵機(jī)制的健全完善可以從促進(jìn)創(chuàng)新源頭的產(chǎn)生、創(chuàng)新之后成果受到保護(hù)、創(chuàng)新主體的創(chuàng)新潛能和動力迸發(fā)等方面著手。五要建設(shè)覆蓋展示、交易、在線、投融資等環(huán)節(jié)的線上線下技術(shù)交易平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供交易服務(wù)、融資服務(wù)及其他配套服務(wù)，積極凸顯眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間的服務(wù)引領(lǐng)作用。六要健全完善科技金融服務(wù)體系。整合銀行、創(chuàng)業(yè)投資、保險、擔(dān)保以及科技金融中介服務(wù)等金融資源，主動迎合不同成長階段科技型企業(yè)的融資需求，并以一站式服務(wù)為目標(biāo)，新設(shè)和發(fā)展一批市場化運(yùn)作、專業(yè)化能力強(qiáng)的科技金融服務(wù)中心。七要加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)。深入研究并有效制定政府購買人才公共服務(wù)章程，完善相關(guān)政策支持措施，健全引進(jìn)人才的多層次社會保障體系，推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點工作，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便捷性。

（四）完善資本鏈，對接多層次資本市場，打通全生命周期融資通道，推動新設(shè)企業(yè)量質(zhì)齊升，提升創(chuàng)新“熱度”

以企業(yè)不同階段的融資需求為出發(fā)點，引導(dǎo)金融資本主動適應(yīng)其需求特點，使多元化信貸服務(wù)、多層次資本市場、政策性融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等多途徑共同發(fā)力，積極形成覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)鏈。

一要積極進(jìn)行科技金融創(chuàng)新試點。以科技金融聯(lián)動為樣板，推進(jìn)常熟科技金融合作創(chuàng)新示范城市建設(shè)；引導(dǎo)和推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)基金、銀行、證券、保險等眾多金融資源集聚常熟園區(qū)和企業(yè)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供科技金融服務(wù)。

二要培育地方多層次資本市場體系。政府要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，不僅要建立、健全企業(yè)改制上市培育體系以及協(xié)同工作機(jī)制，而且要調(diào)撥專項資金用以支持企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場融資、已上市科技企業(yè)進(jìn)行再融資以及基于市場行為的并購重組，實現(xiàn)資源要素再優(yōu)化、再配置；要支持科技企業(yè)通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合信托債券基金、私募債等產(chǎn)品進(jìn)行債券融資；要做好科技創(chuàng)業(yè)天使計劃，大力發(fā)展以“首投”為重點的創(chuàng)業(yè)投資，構(gòu)建包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)基金在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈體系；通過國家、省、市高新區(qū)多級聯(lián)合共建，擴(kuò)大科技金融風(fēng)險資金池的數(shù)量和規(guī)模，為常熟良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建營造積極的氛圍。

三要建立、健全地方多層次的金融機(jī)構(gòu)體系。欲將常熟打造成為蘇南地區(qū)科技金融服務(wù)集聚區(qū)，首先就要引導(dǎo)境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)在常熟設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，如科技支行、科技保險、科技租賃等，也要大力發(fā)展科技企業(yè)金融服務(wù)事業(yè)部，試點設(shè)立可貸款、可投資的科技小額貸款公司。其次，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持金融機(jī)構(gòu)推行銀保、銀投與銀小合作等方式，開展科技型中小企業(yè)履約保證保險貸款等交叉性金融業(yè)務(wù)；此外，健全科技金融風(fēng)險防范和分擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展以“首貸”為重點的科技信貸、以“首?！睘橹攸c的科技保險。最后，積極探索科技與多層次金融機(jī)構(gòu)的有效結(jié)合機(jī)制，發(fā)揮政府資金的杠桿和示范效應(yīng)，吸引更多社會資本參與科技創(chuàng)新。

（五）完善政策鏈，做好引導(dǎo)和調(diào)控，提升創(chuàng)新“溫度”

要借鑒優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)城市和地區(qū)的創(chuàng)新政策，以科技體制綜合改革試點為契機(jī)進(jìn)行政策的先行先試，健全和完善政策鏈，畫出脈絡(luò)清晰、特色鮮明、操作有序的“施工圖”，項目化、清單化推進(jìn)先行先試政策，努力促成每一項舉措的最大化實效，爭取先行先試舉措可落地、可檢驗、可督查。強(qiáng)化政策整合和集成，積極匯總分散的政策資源，探索建立符合常熟地方特點的科技創(chuàng)新聯(lián)動政策。

一要合理規(guī)劃財政科技投入支出，提高科技投入資金的使用效率。集成專項資金，大力支持創(chuàng)新主體在重點領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，如前沿技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目孵化；加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，設(shè)立專項資金，將新落戶科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在3～5年內(nèi)產(chǎn)生的地方貢獻(xiàn)部分，通過項目形式支持企業(yè)將專項資金用于開展研發(fā)活動；探索實行高新園區(qū)核心區(qū)土地出讓收入市級留成部分和上交市財政的新增稅收返還政策，并將返還資金以戰(zhàn)略統(tǒng)籌支付的方式用以支持高新園區(qū)發(fā)展；激發(fā)財政科技投入的杠桿作用，借助多元化的投入渠道，廣泛吸引社會資本；通過“科技創(chuàng)新券”等科技經(jīng)費間接支持和后補(bǔ)助方式，提高財政資金的使用效益和效率。

二要貫徹落實好財政部關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策等文件，推動政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的試點工作。政府要盡快制定開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點實施辦法，明確規(guī)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購范圍與適用領(lǐng)域、政府采購方式、比例以及有效的激勵機(jī)制，促使創(chuàng)新產(chǎn)品在不同階段的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用得以實現(xiàn)；另外，還可以考慮建立?？钣糜诓少徠髽I(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。

三要加強(qiáng)稅收政策的執(zhí)行力度，積極探索構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策體系。結(jié)合常熟的實際，利用科技體制綜合改革試點的契機(jī)，在常熟高新園區(qū)試點新稅收激勵政策；規(guī)范化、統(tǒng)一化現(xiàn)行的各種稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)稅收政策的執(zhí)行力度；要提高普惠性稅收政策扶持規(guī)模和效度，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)以規(guī)范操作流程，謀求稅收政策實施與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良性互動。

四要努力營造全民熱愛創(chuàng)新、勇于冒險、敢于試錯、允許失敗的文化氛圍。積極為各創(chuàng)新主體提供敢于冒險和勇于探索的機(jī)會空間，并提供完善的政策保障，以達(dá)到鼓勵各類企業(yè)在創(chuàng)新過程中勇于冒險和敢于試錯的目的，并最終激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；要通過價值取向與行為規(guī)范的培育，營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤和環(huán)境。

五要以打造“知識產(chǎn)權(quán)零侵權(quán)”城市為目標(biāo)，倡導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)并合理運(yùn)用激勵機(jī)制以保護(hù)和激發(fā)創(chuàng)新動力。以知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)為出發(fā)點，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，率先探索建立商標(biāo)、專利和版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法隊伍，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審理庭（行政），探索財政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)處置和收益機(jī)制。

總之，不論是創(chuàng)新主體之間一對一的單雙向聯(lián)動，還是一對多、多對多的單雙向聯(lián)動，甚至是全系統(tǒng)的聯(lián)動，都要形成高效互動，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、服務(wù)鏈、政策鏈的融合發(fā)展。