京津冀及周邊地區(qū)煤改氣（電）媒體報(bào)道框架研究

李 釗 王永帥

（1.中國(guó)傳媒大學(xué)新聞學(xué)院，北京 100024 2.河北日?qǐng)?bào)全媒體新聞編輯部，河北 石家莊 050000）

煤改氣（電）等措施，是我國(guó)北方地區(qū)改善大氣質(zhì)量的有效手段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是推廣清潔能源、優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路。自《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》印發(fā)以來(lái)，該區(qū)域全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理已近兩年時(shí)間，取得了許多成果，也暴露出一些問(wèn)題。

在這個(gè)過(guò)程中，媒體對(duì)煤改氣（電）相關(guān)報(bào)道的角度和方式方法也經(jīng)歷了諸多變化。本文將從框架的視角對(duì)媒體關(guān)于煤改氣（電）的報(bào)道進(jìn)行分析，對(duì)媒體的環(huán)境政策報(bào)道提出建議。

一、研究的現(xiàn)實(shí)意義

環(huán)境政策的實(shí)施歷來(lái)備受關(guān)注，不僅直接影響環(huán)境質(zhì)量，更與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、公眾生活息息相關(guān)。一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)境政策的制定與施行利國(guó)利民；另一方面，目前環(huán)境政策執(zhí)行依然面臨阻力，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一定問(wèn)題。

媒體通過(guò)建構(gòu)新聞框架對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行選擇和重組，對(duì)政策及實(shí)施過(guò)程進(jìn)行報(bào)道，作用于公眾的認(rèn)知和了解，使公眾據(jù)此在現(xiàn)實(shí)生活中行動(dòng)與改變。

媒體對(duì)環(huán)境政策的報(bào)道，既要堅(jiān)持黨性原則，在宣傳政策意義、推動(dòng)政策落實(shí)的同時(shí)，又要堅(jiān)持以人為本，如實(shí)報(bào)道反饋群眾生活實(shí)際。這些都需要媒體通過(guò)建構(gòu)報(bào)道框架來(lái)實(shí)現(xiàn)。

因此，通過(guò)對(duì)近年北方地區(qū)煤改氣（電）媒體報(bào)道框架進(jìn)行分析，探究在多種因素影響下媒體環(huán)境政策報(bào)道中存在的亮點(diǎn)和不足，探討報(bào)道如何在維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的同時(shí)，保障當(dāng)下人民群眾生產(chǎn)生活有序進(jìn)行，對(duì)今后媒體對(duì)環(huán)境政策報(bào)道有一定借鑒意義。

二、框架理論研究概述

（一）框架理論的起源

1974年，戈夫曼出版了《框架分析》，首次將框架概念應(yīng)用于傳播情景，他從社會(huì)學(xué)理論角度出發(fā)把框架定義為：“一種闡釋基模”，個(gè)體用它來(lái)組織經(jīng)驗(yàn)，賦予事物意義。

在心理學(xué)層面，舍瑞夫的參照框架理論和凱尼曼、特威爾斯基的預(yù)期理論從個(gè)人層面分析入手，認(rèn)為框架是個(gè)體處理和建構(gòu)信息的方法。

（二）框架理論內(nèi)涵研究

框架理論定義大致可分為三類(lèi)。第一類(lèi)定義側(cè)重于新聞框架的效果，第二類(lèi)定義把框架看成是積極的意義生產(chǎn)過(guò)程，第三類(lèi)定義認(rèn)為框架不僅是意義生產(chǎn)過(guò)程，還是一種有規(guī)律的篩選手段。

目前，第三類(lèi)定義被更多學(xué)者認(rèn)可，本文的研究以此為基礎(chǔ)，認(rèn)為媒體的報(bào)道框架是媒體通過(guò)對(duì)紛繁復(fù)雜的客觀事實(shí)進(jìn)行重構(gòu)，為受眾提供一種認(rèn)知和理解社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。

（三）框架分析的取向研究

在當(dāng)前研究中，普遍認(rèn)為框架分析的取向主要有四種：“范戴克的‘批判論述’分析取向；甘姆森和雷恩的‘詮釋包裹’分析取向；譚克達(dá)的‘框架清單’分析取向；潘忠黨與克思基的‘論述結(jié)構(gòu)’分析取向”。

其中，“框架清單”分析取向一般結(jié)合內(nèi)容分析方法，對(duì)新聞事件建立一定的框架目錄，并給出操作定義，再進(jìn)行文本歸納，最終選擇合適的框架?！霸忈尠被蚍Q(chēng)為故事框架，在媒介議題的框架過(guò)程中，決定了什么是故事場(chǎng)景的中心議題。這些議題又被不同行動(dòng)者框架成不同形貌，媒體的介入報(bào)道使行動(dòng)者框架的議題再現(xiàn)出來(lái)。

本文借鑒前人研究，在“框架清單”和“詮釋包裹”分析取向的基礎(chǔ)上，對(duì)選取的樣本文章進(jìn)行分析，提煉出新聞報(bào)道中的核心議題，并對(duì)議題進(jìn)行分析歸類(lèi)，最終形成框架類(lèi)目，通過(guò)對(duì)媒體報(bào)道框架的分析，探討媒體在環(huán)境政策實(shí)施過(guò)程中的角色作用。

三、京津冀地區(qū)“煤改氣（電）”報(bào)道框架分析

本文通過(guò)百度新聞高級(jí)搜索和知網(wǎng)的報(bào)紙檢索，選取了2017年11月1日至2018年12月22日時(shí)間段內(nèi)，多家有代表性的媒體共112篇相關(guān)報(bào)道進(jìn)行分析，歸納總結(jié)出以下框架：

（一）政策解釋框架

媒體在政策實(shí)施中有極為重要的作用。在政策發(fā)布之初，媒體的報(bào)道框架多以宣傳解釋框架為主。在京津冀及周邊地區(qū)煤改氣（電）政策發(fā)布之初，媒體進(jìn)行了第一輪宣傳報(bào)道，進(jìn)入取暖季后，媒體又進(jìn)行了新一輪解釋性報(bào)道，主要解釋了煤改氣（電）的目的、天然氣等清潔能源費(fèi)用、地方政府對(duì)煤改氣（電）的優(yōu)惠和支持力度等問(wèn)題。

例如《華北供暖首次大面積煤改氣 劍指降低PM2.5濃度》（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2017.11.16）介紹2017年供暖季華北地區(qū)首次大面積實(shí)施煤改氣的目的是為使當(dāng)年冬季的霧霾濃度大幅下降。《“煤改電”自采暖再獲電價(jià)優(yōu)惠》（北京日?qǐng)?bào)2017.11.07）介紹北京市發(fā)改委進(jìn)一步加大對(duì)清潔采暖用氣用電價(jià)格優(yōu)惠辦法?！督穸鍧嵐┡瘍r(jià)格怎么算？》（山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2017.11.03）解釋了煤改氣（電）的用電用氣價(jià)格計(jì)算方法。

（二）政策落實(shí)與宣傳框架

政策發(fā)布后，實(shí)施落實(shí)情況會(huì)有媒體跟進(jìn)報(bào)道，政策落實(shí)與宣傳是環(huán)境政策報(bào)道的一種常見(jiàn)框架。在該框架下，媒體較多報(bào)道某地清潔取暖的標(biāo)志性的事件，或是目前某地煤改氣（電）項(xiàng)目的完成情況，多利用具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行闡釋。

《北方供暖逐步“無(wú)煤化”》（人民日?qǐng)?bào)海外版2017.11.30）報(bào)道了北京、山西等地在清潔能源改造項(xiàng)目方面的進(jìn)展：北京700個(gè)村“煤改清潔能源”任務(wù)超額完成，京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市超過(guò)400萬(wàn)戶(hù)居民實(shí)現(xiàn)清潔取暖等成績(jī)。《堯都區(qū)160個(gè)村步入清潔取暖新生活》（臨汾日?qǐng)?bào)2017.11.13）報(bào)道了臨汾市堯都區(qū)舉行煤改氣工程第一熱源廠點(diǎn)火啟動(dòng)儀式，宣告千年燃煤歷史的結(jié)束。

上述報(bào)道均選取了正面事實(shí)進(jìn)行報(bào)道。媒體建構(gòu)政策落實(shí)與宣傳框架目的與政策解釋框架類(lèi)似，一方面告知公眾情況進(jìn)展，另一方面樹(shù)立典型，分享經(jīng)驗(yàn)，助力項(xiàng)目進(jìn)一步推進(jìn)。

（三）問(wèn)題揭露框架

政策出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)多部門(mén)論證，但在實(shí)施過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。媒體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題及報(bào)道尺度各不相同。媒體發(fā)現(xiàn)并報(bào)道政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，形成了問(wèn)題揭露框架。

近兩年京津冀及周邊地區(qū)的煤改氣（電）推行過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，最突出是多地工程進(jìn)展緩慢，進(jìn)入取暖季后部分輸氣管道尚未鋪建完成，而室內(nèi)燃煤爐灶已被拆除，導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)和居民家中無(wú)法供暖。

最先引發(fā)關(guān)注的是中國(guó)青年報(bào)《河北曲陽(yáng)多所鄉(xiāng)村小學(xué)至今未供暖》（2017.12.05），報(bào)道中提到，由于煤改氣（電）工程未能按時(shí)完工，導(dǎo)致河北曲陽(yáng)縣多個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校未能供暖，學(xué)生不得不在操場(chǎng)上學(xué)習(xí)、曬太陽(yáng)取暖。

天然氣等清潔能源儲(chǔ)量不足，導(dǎo)致多地進(jìn)入供暖季后出現(xiàn)“氣荒”，天然氣價(jià)格飆升。《多地“氣荒”致天然氣價(jià)飆漲發(fā)改委開(kāi)告誡會(huì)平抑價(jià)格》（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2017.12.05）從“天然氣短缺”這一客觀事實(shí)出發(fā)，并引用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)加以佐證。

此外，煤改氣（電）的安全問(wèn)題也是媒體關(guān)注重點(diǎn)，在《農(nóng)村“煤改氣”存在諸多“先天不足”》（中國(guó)能源報(bào)2017.12.25）一文中，記者通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，揭露了農(nóng)村地區(qū)在煤改氣過(guò)程中存在燃?xì)夤艿涝O(shè)施違規(guī)安裝問(wèn)題，敲響安全警鐘。

（四）問(wèn)題解決與政策改進(jìn)框架

與媒體問(wèn)題揭露框架相對(duì)應(yīng)的是問(wèn)題解決與政策改進(jìn)框架。媒體具有輿論監(jiān)督職能，在政策報(bào)道中以問(wèn)題框架建構(gòu)的客觀事實(shí)往往能得到有關(guān)部門(mén)迅速回應(yīng)，因此媒體在做追蹤報(bào)道時(shí)，更多采用問(wèn)題解決與政策改進(jìn)框架。

在煤改氣（電）過(guò)程中，問(wèn)題解決與政策改進(jìn)框架是對(duì)輿情危機(jī)的化解和政府形象的重構(gòu)，最終落腳點(diǎn)仍是對(duì)公眾利益的滿(mǎn)足。問(wèn)題揭露框架與問(wèn)題解決與政策改進(jìn)框架的配合，一方面在一定程度上緩解了政策實(shí)施過(guò)程中與公眾利益的沖突，另一方面較好地化解了輿情危機(jī)。一般來(lái)說(shuō)，在問(wèn)題揭露框架出現(xiàn)后，問(wèn)題解決與政策改進(jìn)框架越早呈現(xiàn)，越有利于危機(jī)的化解。

最先出現(xiàn)問(wèn)題解決與政策改進(jìn)框架的是中國(guó)青年報(bào)，在前述報(bào)道刊發(fā)當(dāng)天，中國(guó)青年報(bào)社網(wǎng)站“中青在線(xiàn)”發(fā)表《曲陽(yáng)縣未供暖的11所學(xué)校7所已供暖！縣委書(shū)記：學(xué)生受凍問(wèn)題要追責(zé)》，報(bào)道曲陽(yáng)縣未供暖的學(xué)校已逐步供暖，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

除報(bào)道相關(guān)部門(mén)對(duì)極端事件的回應(yīng)外，媒體更多以政府部門(mén)主動(dòng)行動(dòng)作為報(bào)道對(duì)象?！端{(lán)天與溫暖，一個(gè)也不能少》（人民日?qǐng)?bào)2017.12.18）報(bào)道了生態(tài)環(huán)境部對(duì)京津冀及周邊地區(qū)供暖保障工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，保障群眾溫暖過(guò)冬。這種主動(dòng)構(gòu)建的框架（與問(wèn)題曝光后被動(dòng)回應(yīng)相區(qū)別）既有利于保障公眾的切身利益，更有利于政府形象的構(gòu)建，報(bào)道時(shí)所受到的外在阻力較小，因此在問(wèn)題揭露框架出現(xiàn)后，迅速涌現(xiàn)出了問(wèn)題解決與政策改進(jìn)的框架。

（五）政策效果框架

梳理發(fā)現(xiàn)，在問(wèn)題揭露框架和問(wèn)題解決與政策改進(jìn)框架出現(xiàn)后，以政策效果為框架的報(bào)道數(shù)量迅速增多。此類(lèi)報(bào)道以空氣質(zhì)量改善作為切入點(diǎn)，最終歸因?yàn)槊焊臍猓姡╉?xiàng)目的實(shí)施?！?2月3日這天河北收獲了拐點(diǎn)：今年空氣質(zhì)量總體比去年好》（澎湃新聞2017.12.18）一文引述了河北高碑店泗莊鎮(zhèn)村民的評(píng)價(jià)，“你瞧，這西山，前兩年冬天霧霾嚴(yán)重都看不見(jiàn)，這兩年又瞧見(jiàn)了。”

煤改氣（電）實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題暴露后，民間輿論場(chǎng)中出現(xiàn)了對(duì)煤改氣（電）的質(zhì)疑，媒體在此時(shí)側(cè)重于建構(gòu)政策效果框架，除引用京津冀及周邊地區(qū)居民評(píng)價(jià)外，還通過(guò)引用空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和專(zhuān)家觀點(diǎn)來(lái)論證煤改氣（電）對(duì)環(huán)境改善的貢獻(xiàn)。《專(zhuān)家：“煤改氣”方向?qū)︻^，北京PM2.5濃度10月以來(lái)同比下降超40%》（第一財(cái)經(jīng)2017.12.17）用數(shù)據(jù)佐證煤改氣（電）使環(huán)境改善，還引用中國(guó)工程院院士郝吉明的觀點(diǎn)：“對(duì)于‘煤改氣’遇到的困難，大家要齊心協(xié)力，向前走、向前看，越過(guò)這些困難，前途會(huì)更加光明，天空會(huì)更藍(lán)?！?/p>

（六）政策反思框架

實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題暴露后，社會(huì)各界開(kāi)始反思煤改氣（電）政策中的問(wèn)題，媒體報(bào)道中出現(xiàn)政策反思框架?！吨卫砜?jī)效應(yīng)讓位于民生急需》（人民日?qǐng)?bào)2017.12.08）圍繞“重大公共政策和改革措施，即便長(zhǎng)遠(yuǎn)于國(guó)于民有利，也要考慮當(dāng)前影響”論點(diǎn)展開(kāi)論述?！抖厩鍧嵢∨屓罕姕嘏^(guò)冬是底線(xiàn)！》（人民日?qǐng)?bào)2018.08.29）反思了2017年煤改氣（電）過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，指出煤改氣（電）不能一哄而上，需要統(tǒng)籌利用清潔能源，要防患于未然。

四、對(duì)媒體環(huán)境政策報(bào)道的反思及建議

在我國(guó)，環(huán)境政策的報(bào)道有著復(fù)雜的背景與利益沖突。一方面，環(huán)境政策的實(shí)施有利于公眾健康、人民生計(jì)；另一方面，環(huán)境政策的實(shí)施一定程度上是以放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)制改變?nèi)嗣裆罘绞綖榇鷥r(jià)。因此，在使公眾對(duì)環(huán)境政策有正確合理的認(rèn)識(shí)，及時(shí)監(jiān)測(cè)問(wèn)題并監(jiān)督有關(guān)部門(mén)合理解決方面，媒體對(duì)報(bào)道框架的選取，在環(huán)境政策的制定和實(shí)施過(guò)程中有不可忽視的作用。本文通過(guò)對(duì)煤改氣（電）報(bào)道框架的分析，提出以下建議。

（一）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，維護(hù)群眾利益

媒體對(duì)煤改氣（電）的報(bào)道正面框架和負(fù)面框架兼而有之，對(duì)于政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題不回避，在報(bào)道過(guò)程中建構(gòu)揭露框架和政策反思框架，體現(xiàn)了人文情懷，堅(jiān)守民生導(dǎo)向。

梵·迪可認(rèn)為，一個(gè)議題在媒介上被如何框架主要是社會(huì)常規(guī)與新聞常規(guī)（social and professional routines of journalists）共同作用的結(jié)果。我國(guó)環(huán)境政策的報(bào)道以正面積極為主基調(diào)，但對(duì)于政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是犧牲群眾切身利益的問(wèn)題，媒體應(yīng)履行船頭瞭望者的職責(zé)，進(jìn)行輿論監(jiān)督，不可默不作聲、對(duì)公眾訴求視而不見(jiàn)。

（二）善用議程設(shè)置，優(yōu)化公共政策的價(jià)值排序

在環(huán)境政策報(bào)道中，媒體在建構(gòu)不同報(bào)道框架的同時(shí)也在對(duì)公眾進(jìn)行議程設(shè)置，在煤改氣（電）中，媒體對(duì)群眾面臨的問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道，極大地推動(dòng)了問(wèn)題解決，優(yōu)化了公共政策中的價(jià)值排序。媒體在環(huán)境政策報(bào)道中，要對(duì)政策制訂、落實(shí)、反饋、調(diào)整的全鏈條進(jìn)行追蹤，對(duì)于新變化或新成績(jī)要及時(shí)報(bào)道、向社會(huì)及時(shí)反饋。

（三）既要做好政策解釋宣傳，更要關(guān)注政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件

在2017年取暖季之初，媒體建構(gòu)的主要是政策宣傳和政策解釋框架，而根據(jù)后期的媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)京津冀及周邊地區(qū)的村莊煤改氣（電）工程尚未完成，清潔能源儲(chǔ)量依然緊缺，這必然會(huì)導(dǎo)致群眾供暖難、供暖貴。媒體在進(jìn)行報(bào)道時(shí)，卻忽視了這一客觀事實(shí)，選取積極正面的事實(shí)進(jìn)行報(bào)道，在一定程度上給公眾造成了“一好百好”的印象。直至前述中國(guó)青年報(bào)報(bào)道相關(guān)問(wèn)題后，負(fù)面的問(wèn)題揭露框架的報(bào)道才漸漸增多，而部分人民群眾的利益已經(jīng)受到損害。

在政策印發(fā)之初或?qū)嵤┣?，媒體不僅要做好政策普及與解釋?zhuān)€要履行好輿論監(jiān)督的職責(zé)，平衡好正面報(bào)道和輿論監(jiān)督的關(guān)系，憑借媒體自身掌握的數(shù)據(jù)信息資源、專(zhuān)家資源對(duì)政策進(jìn)行客觀評(píng)判，以報(bào)道或內(nèi)參的形式進(jìn)行反映。