創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管 確?；菝窕蒉r(nóng)補(bǔ)貼落地落實(shí)
——湖南省推進(jìn)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼管理改革探索與實(shí)踐

●胡良安/湖南省財(cái)政廳巡視員

“地方財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新與探索”專欄

為貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全面提升惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理水平，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金安全高效，湖南省積極探索、銳意改革、勇于創(chuàng)新，建立健全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度，增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度。

一、湖南省加強(qiáng)惠民補(bǔ)貼資金管理的主要做法及取得的成效

為做好惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理，湖南省自2004年起逐步建設(shè)了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一卡通”發(fā)放管理。全省共有138個(gè)縣市區(qū)通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，主要由省農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)信聯(lián)社三家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代發(fā)。2018年度，全省共發(fā)放惠農(nóng)、扶貧補(bǔ)貼14類298項(xiàng)297.5億元，其中：惠農(nóng)補(bǔ)貼222.6億元，扶貧補(bǔ)貼74.9億元。

湖南省著力從創(chuàng)新管理機(jī)制、助力脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)資金公開、加強(qiáng)監(jiān)督核查等方面加大工作力度，確?；菝窕蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金安全、方便、快捷發(fā)放到老百姓手中。

（一）打造數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立“三位一體”發(fā)放管理模式

2015年，湖南省開發(fā)了惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，出臺(tái)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的通知》（湘財(cái)鄉(xiāng)〔2015〕3 號(hào)），建立了部門錄入、銀行支付、農(nóng)戶查詢 “三位一體”的管理模式。一是厘清部門職責(zé)，確保數(shù)據(jù)無誤。業(yè)務(wù)主管部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息的錄入、匯總、審核和修改補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)等；財(cái)政部門負(fù)責(zé)程序性復(fù)核，不得錄入和修改數(shù)據(jù)。通過明確部門職責(zé)，健全審核制度，確保數(shù)據(jù)有效無誤。二是對(duì)接財(cái)銀數(shù)據(jù)，確保支付無誤。財(cái)政部門通過補(bǔ)貼系統(tǒng)直接向代發(fā)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出支付指令，自動(dòng)發(fā)放到農(nóng)戶賬戶，避免手工操作造成誤差。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)銀數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)全省覆蓋，對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行有序發(fā)放。三是部署查詢終端，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。在代發(fā)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)部署查詢終端，農(nóng)戶利用二代身份證或輸入本人補(bǔ)貼存折賬號(hào)即可查詢、打印補(bǔ)貼數(shù)據(jù)。

（二）助力脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理改革

2017年9月，根據(jù)湖南省委書記杜家毫同志關(guān)于 “惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放要制定貧困群眾得實(shí)惠明白卡、研究解決扶貧款發(fā)放信息傳遞最后一公里問題”等指示精神，湖南省啟動(dòng)了惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理改革，將惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放由一卡一折（單）升級(jí)為兩卡兩折，即湖南省惠農(nóng)補(bǔ)貼明白卡（折）和湖南省扶貧補(bǔ)貼明白卡（折），惠農(nóng)補(bǔ)貼明白卡（折）專門用于發(fā)放普惠制的惠農(nóng)補(bǔ)貼，扶貧補(bǔ)貼明白卡（折）專門用于發(fā)放建檔立卡貧困戶的扶貧補(bǔ)貼，并對(duì)每筆補(bǔ)貼資金發(fā)放業(yè)務(wù)提供即時(shí)免費(fèi)短信通知，及時(shí)為建檔立卡貧困戶打印扶貧補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)清單，確保農(nóng)戶對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策和發(fā)放的每筆惠農(nóng)扶貧補(bǔ)貼資金清楚明白。

為推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理改革，助力財(cái)政精準(zhǔn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，從組織協(xié)調(diào)、完善平臺(tái)、宣傳引導(dǎo)等方面加大工作力度。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)。組織召開全省電視電話視頻會(huì)議正式部署啟動(dòng)改革；采取召開督辦會(huì)議、調(diào)度周報(bào)告制、下發(fā)督辦通報(bào)、實(shí)施約談督導(dǎo)等手段，組織開展專項(xiàng)交叉檢查和深入村組隨機(jī)入戶調(diào)查等方式，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的工作督查督辦機(jī)制推進(jìn)改革；聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理的補(bǔ)充通知》，規(guī)范補(bǔ)貼資金到賬及通知方式、強(qiáng)化公開公示、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和防控風(fēng)險(xiǎn)等工作要求，進(jìn)一步深化惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理改革效果。二是完善發(fā)放平臺(tái)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。2017年9月，對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，新增了扶貧補(bǔ)貼類賬戶、扶貧補(bǔ)貼項(xiàng)目和明細(xì)條打印等功能模塊，專門用于發(fā)放建檔立卡貧困戶扶貧補(bǔ)貼資金。2018年，圍繞建設(shè)“湖南電子財(cái)政”，對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，及時(shí)清理、整理、規(guī)范了補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)省級(jí)集中、市級(jí)監(jiān)控、縣級(jí)管控，構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)“數(shù)據(jù)資源共享、發(fā)放遠(yuǎn)程監(jiān)控、資金全程監(jiān)管”的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理信息化新模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“動(dòng)態(tài)管理”。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保改革到位。為加強(qiáng)改革宣傳引導(dǎo)，確保群眾清楚補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步細(xì)化告知方式，將補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱摘要擴(kuò)展到了4個(gè)字以上，提供發(fā)放即時(shí)免費(fèi)短信，打印補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)條；通過村務(wù)公開欄公開公示補(bǔ)貼情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置便民服務(wù)窗口等 “綠色通道”；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、扶貧工作隊(duì)等采取主動(dòng)上門告知等形式宣傳惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧補(bǔ)貼政策、標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推動(dòng)資金公開，黨委政府認(rèn)可，各界群眾點(diǎn)贊

陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督。為使社會(huì)公眾更好地參與監(jiān)督惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和使用，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)資金公開，通過多角度加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)規(guī)范資金管理，促進(jìn)資金落地到位。一是推動(dòng)資金公開，打造公眾參與的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)。積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的技術(shù)手段推動(dòng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全面公開，建立覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)。群眾可通過平臺(tái)門戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP、微信公眾號(hào)等途徑，對(duì)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)民生項(xiàng)目、到人到戶資金進(jìn)行精準(zhǔn)查詢。平臺(tái)自2017年11月上線以來，累計(jì)訪問達(dá)11.34億人次。2018年度，平臺(tái)累計(jì)公開各類民生資金1098.35億元，其中扶貧資金864億元。平臺(tái)開設(shè)“投訴舉報(bào)”專欄，發(fā)現(xiàn)問題 “線上”舉報(bào)、“線下”處理；2018年共查實(shí)問題線索1228件，處理責(zé)任人421人，追繳資金368萬元。二是加強(qiáng)核查暗訪，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。通過采取召開督辦會(huì)議、下發(fā)督辦通報(bào)、實(shí)施約談和督導(dǎo)檢查等手段，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的工作機(jī)制。先后組織開展惠農(nóng)補(bǔ)貼資金交叉檢查、扶貧資金暗訪和財(cái)政專項(xiàng)檢查等；2018年對(duì)14個(gè)市州40多個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督檢查。同時(shí)制定完善相關(guān)政策，明確惠農(nóng)補(bǔ)貼資金到賬通知方式、公開公示等工作要求；通過語音查詢電話、發(fā)送免費(fèi)短信、打印發(fā)放明細(xì)條等形式，積極落實(shí)農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼資金使用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、下一階段工作思路

湖南省委省政府高度重視惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼工作，杜家毫?xí)浐驮S達(dá)哲省長(zhǎng)先后作出批示，認(rèn)為提升了群眾獲得感和滿意度，要求繼續(xù)抓好工作的后續(xù)完善。今年，中央在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金 “一卡通”專項(xiàng)治理，下一步將以專項(xiàng)治理為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)做好惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金工作：

（一）全面升級(jí)“惠農(nóng)一卡通”系統(tǒng)

當(dāng)前，除惠農(nóng)補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門發(fā)放管理外，其他惠民性補(bǔ)貼資金由相關(guān)職能部門分別發(fā)放。這種分散發(fā)放的做法既不便民也不利于監(jiān)管。按照省委省政府的部署，湖南省將推動(dòng)“惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通”升級(jí)為“惠民補(bǔ)貼一卡通”，逐步將城鄉(xiāng)居民的所有民生補(bǔ)貼資金通過“惠民補(bǔ)貼一卡通”系統(tǒng)集中統(tǒng)一發(fā)放，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)全面公開。

（二）推進(jìn)惠民資金信息公開

繼續(xù)探索運(yùn)用云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，建立和完善全省統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)和精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督子系統(tǒng)等相關(guān)特色監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) “公開在掌心、監(jiān)督在指尖”。積極探索將惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開作為預(yù)決算公開的一部分，以便更好地推進(jìn)惠民惠農(nóng)資金信息實(shí)現(xiàn)完全公開公示。

（三）深入抓好惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)治理工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央專項(xiàng)要求，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，加大對(duì)全省各級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)督促和督辦力度，切實(shí)將專項(xiàng)治理工作抓緊抓實(shí)；針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴(yán)格按照要求進(jìn)行處理，并抓好今后的日常監(jiān)管，以進(jìn)一步推進(jìn)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理各項(xiàng)改革深入發(fā)展。■