新政府會計制度的實施對高校財務(wù)管理的影響

●鄧雪梅 胡 丹

一、我國政府會計制度的發(fā)展歷程

自新中國成立至今，我國政府會計制度經(jīng)歷了形成、發(fā)展到逐步完善的階段。從1950年至1996年，我國政府會計分為財政總預(yù)算會計制度以及行政事業(yè)單位會計制度，以預(yù)算會計為單目標(biāo)，政府會計主要用來反映預(yù)算執(zhí)行情況，并且實行單分錄記賬。在此階段政府會計信息高度分散，信息碎片化嚴(yán)重，缺乏透明度，以收付實現(xiàn)制為編制基礎(chǔ)。1997年至2012年是我國政府會計的發(fā)展階段，在此階段我國政府會計制度劃分為財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度以及事業(yè)單位會計制度，改變了行政單位和事業(yè)單位依照同一口徑核算的做法。但在此階段依然以預(yù)算會計為單目標(biāo)，實行單分錄記賬。這一階段主要的變化是行政單位與事業(yè)單位分別按照不同的會計制度記賬，體現(xiàn)了行政單位和事業(yè)單位的不同性質(zhì)。此外，事業(yè)單位會計制度中開始運(yùn)用會計要素，并且形成了權(quán)責(zé)發(fā)生制的雛形。在這一階段，政府采購制度、國庫集中收付制度等與政府會計緊密相關(guān)的制度也在逐漸形成并完善，我國政府會計制度逐漸與國際接軌。2012年至2015年是我國政府會計的完善階段，它沿襲了上一階段的劃分方法，行政單位與事業(yè)單位按照不同的會計制度記賬，但實行雙目標(biāo)雙分錄制，分別以預(yù)算會計和財務(wù)會計為目標(biāo)，以全面反映各單位的政府會計信息。這一階段政府會計既能反映各部門預(yù)算執(zhí)行情況又能反映各部門財務(wù)狀況、現(xiàn)金流量等，且期末要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財務(wù)報告，促進(jìn)了政府會計信息化的發(fā)展?？偟膩碚f，我國政府會計制度由“單目標(biāo)單分錄”到“雙目標(biāo)雙分錄”的轉(zhuǎn)變使我國政府會計信息更加集中和透明，會計報表編制更加合理，使我國政府會計制度更加現(xiàn)代化、國際化。2015年以來，我國政府會計制度先后迎來了多次調(diào)整，多項具體準(zhǔn)則陸續(xù)發(fā)布。2016年8月《政府會計制度（征求意見稿）》發(fā)布，我國政府會計制度不斷完善。2017年10月，財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，宣布新政府會計制度自2019年1月1日起實施，并鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行新制度。至此，我國的政府會計制度越來越完善并趨于穩(wěn)定，新政府會計制度的實施也影響了各行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容和模式。

二、新舊政府會計體系的變化

（一）新舊政府會計體系總體變化

新政府會計制度是舊制度歷經(jīng)數(shù)次變革，不斷創(chuàng)新和完善的成果，有效地解決了舊政府會計制度各方面的缺陷，比如，因為缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)致核算口徑不一；收付實現(xiàn)制難以反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實質(zhì)，難以正確核算各業(yè)務(wù)的成本等；政府會計信息不全面不細(xì)致不準(zhǔn)確等。新舊政府會計體系在總體上有以下變化：

1、新政府會計制度構(gòu)建了統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)體系。在組成框架體系上，舊預(yù)算會計制度包含政府會計以及非營利組織會計，同時，政府會計包含各級政府的預(yù)算會計以及各級各類行政單位會計，而各類事業(yè)單位會計包含在非營利組織會計中。在此情況下，行政單位會計和事業(yè)單位會計納入了不同的會計制度，多項制度并存形成了我國會計標(biāo)準(zhǔn)體系繁雜的局面。而在新政府會計制度下，各級政府、各部門、各單位均實施新政府會計制度，核算口徑一致，既方便了各部門會計核算的管理，也有利于實現(xiàn)政府會計信息的可比性。其中，高校作為事業(yè)單位參照《政府會計制度——基本準(zhǔn)則》及其相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。

2、新政府會計制度創(chuàng)新性地構(gòu)建了財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的核算模式。該模式的特點(diǎn)是：雙體系、雙基礎(chǔ)、雙等式、雙報告，具體如表1所示。在“四雙”政府會計模式下，我國政府會計制度包含財務(wù)會計體系以及預(yù)算會計體系，前者以權(quán)責(zé)發(fā)生制為編制基礎(chǔ)，遵守“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”（“凈資產(chǎn)=收入-費(fèi)用”）會計等式，每年須按時出具政府財務(wù)報告；后者以收付實現(xiàn)制為編制基礎(chǔ)，遵守“預(yù)算收入-預(yù)算支出=預(yù)算結(jié)余”會計等式，每年須按時出具政府決算報告。在該模式下，預(yù)算會計有效地提供了與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，財務(wù)會計有效地提供了政府財務(wù)狀況、運(yùn)行情況（包括運(yùn)行成本等）、現(xiàn)金流量等方面的信息，有利于對財政資金進(jìn)行各方面的管理，提高財政資金使用效率，規(guī)范政府賬務(wù)處理行為，提高政府績效管理水平。兩種會計體系并行記賬是我國政府會計制度上的重大創(chuàng)新。在并行記賬模式下，部分現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)需要同時進(jìn)行財務(wù)會計和預(yù)算會計的核算，例如，納入部門預(yù)算管理的財政撥款收入、零余額賬戶用款額度、庫存現(xiàn)金等。

現(xiàn)分別以行政單位和事業(yè)單位通過銀行轉(zhuǎn)賬購買固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理為例，說明新舊政府會計制度的差異。在舊預(yù)算會計制度體系下，行政單位賬務(wù)處理為：借：固定資產(chǎn)貸：資產(chǎn)基金 借：經(jīng)費(fèi)支出 貸：銀行存款；事業(yè)單位賬務(wù)處理為：

借：固定資產(chǎn)

貸：非流動資產(chǎn)基金

借：事業(yè)支出

貸：銀行存款

體現(xiàn)了舊預(yù)算會計制度采用雙分錄的特點(diǎn)。而在新政府會計制度體系下，行政單位財務(wù)會計賬務(wù)處理為：

借：固定資產(chǎn)

貸：銀行存款

預(yù)算會計賬務(wù)處理為：

借：行政支出

貸：資金結(jié)存

事業(yè)單位財務(wù)會計賬務(wù)處理為：

借：固定資產(chǎn)

貸：銀行存款

預(yù)算會計賬務(wù)處理為：

借：事業(yè)支出

貸：資金結(jié)存

充分體現(xiàn)了新政府會計制度雙會計的特點(diǎn)。此外，新制度下政府預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況、運(yùn)營情況以及現(xiàn)金流量等信息也能在各財務(wù)報告中得到全面的反映，政府會計信息的透明化也有利于社會公眾對政府部門財政資金的監(jiān)督，從而提高資金的使用效率。

表1 “四雙”政府會計模式

（二）新舊會計制度下高校財務(wù)管理的變化

高等學(xué)校作為事業(yè)單位的一部分，主要從事教育科研活動，其財務(wù)管理也需有相應(yīng)的調(diào)整，從而有利于會計工作的開展，對高校資金進(jìn)行全面預(yù)算管理、財務(wù)管理，提高高校財務(wù)績效管理水平，規(guī)范高校賬務(wù)處理行為，進(jìn)而提高財政資金使用效率。新舊政府會計制度下針對高校財務(wù)管理主要有以下變化。

1、新增特色科目。與舊制度相比，新政府會計制度更貼近高校實際運(yùn)營情況，新增一系列特色科目，使其能夠更全面細(xì)致地反映高校的財務(wù)情況。新政府會計制度增加了“事業(yè)收入”會計科目，用來核算行政事業(yè)單位從相關(guān)財政部門取得的用于科研等活動的撥款收入，從而與 “財政撥款收入”、“上級補(bǔ)助收入”等有所區(qū)分，使經(jīng)費(fèi)撥款來源更加明確，便于管理。而針對高校財務(wù)管理，新增“教育事業(yè)收入”、“科研事業(yè)收入”等設(shè)置在“事業(yè)收入”科目下的明細(xì)科目，用來反映高校從事教學(xué)、科研及其輔助活動實現(xiàn)的收入。高?？梢砸载斦舴颠€方式、預(yù)收款方式、應(yīng)收款方式或者其他方式取得事業(yè)收入。就會計賬務(wù)處理而言，以財政專戶返還方式取得對教育的撥款為例，實現(xiàn)應(yīng)上繳專戶的收入時：

借：銀行存款/應(yīng)收賬款等

貸：應(yīng)繳財政款

收到財政專戶返還的收入時：

借：銀行存款等

貸：事業(yè)收入——教育事業(yè)收入

同理，新政府會計制度明確了“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”用于核算的范圍為各部門單位的專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動，從而與“單位管理費(fèi)用”、“經(jīng)營費(fèi)用”等有所區(qū)分，明確各費(fèi)用范圍有利于各經(jīng)濟(jì)活動成本的核算。在“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”科目下設(shè)置“教育費(fèi)用”、“科研費(fèi)用”用來反映對應(yīng)活動的各項費(fèi)用。以發(fā)放教師工資為例進(jìn)行賬務(wù)處理：

借：業(yè)務(wù)活動費(fèi)用——教育費(fèi)用

貸：應(yīng)付職工薪酬 其他應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交個人所得稅

此外，還有“教育事業(yè)預(yù)算收入”、“科研事業(yè)預(yù)算收入”、“教育支出”、“科研支出”等一系列科目，這些特色科目充分體現(xiàn)了高校不同于一般事業(yè)單位的特點(diǎn)，與教育科研緊密相關(guān)，有利于加強(qiáng)高校資金管理。

2、完善會計報表體系。在新政府會計制度中，報表分為預(yù)算報表和財務(wù)報表兩大類，各單位的報表也有所不同。對高校而言，新增的“教育事業(yè)收入”、“科研事業(yè)收入”項目在收入費(fèi)用表中“事業(yè)收入”下列示；收入費(fèi)用表中“單位管理費(fèi)用”項目下新增了“行政管理費(fèi)用”、“離退休費(fèi)用”等項目?！敖逃聵I(yè)預(yù)算收入”、“科研事業(yè)預(yù)算收入”等新增項目在預(yù)算收入支出表中列示。此外，校內(nèi)獨(dú)立核算單位也應(yīng)納入高校報表編制范圍，以保證高校財務(wù)報表的完整性、準(zhǔn)確性，使財務(wù)信息更加明晰、準(zhǔn)確、細(xì)致。

3、設(shè)置留本基金。與一般事業(yè)單位不同，會收到校友及社會各界的捐贈資金。為細(xì)化這類資金的用途，在“專用資金”下設(shè)置“留本基金”科目，主要用以核算高校使用收到的捐贈資金成立的限定性基金，這類基金一般永久性地保留本金或者保留一段時間本金，其中，“專用基金”是事業(yè)單位特有的科目。此外，留本基金與其他投資也具有可比性，下設(shè)“本金”和“收益”明細(xì)科目；“本金”下設(shè)“已投資”和“未投資”以區(qū)分不同狀態(tài)的資金，且本金不可隨意使用。以留本基金利息購買固定資產(chǎn)為例進(jìn)行賬務(wù)處理，財務(wù)會計：

借：固定資產(chǎn)

貸：銀行存款等

預(yù)算會計：

借：專用基金——留本基金——收益

貸：累計盈余

預(yù)算會計與財務(wù)會計分別記賬。

三、新政府會計制度對高校財務(wù)管理的影響

在舊政府會計制度中，高校作為事業(yè)單位，主要參照《高等學(xué)校會計制度》等事業(yè)單位會計制度。新政府會計制度統(tǒng)一了各單位的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，其各項舉措給高校財務(wù)管理帶來了多方面的變化與影響。舊會計制度與新政府會計制度之間的有效轉(zhuǎn)換與銜接也給高校財務(wù)管理帶來了挑戰(zhàn)。

（一）有利于加強(qiáng)高校資產(chǎn)和負(fù)債管理，深化財稅體制改革

在對資產(chǎn)的管理上，首先，新政府會計制度突破了預(yù)算會計的局限，細(xì)化了資產(chǎn)項目，下設(shè)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等會計科目，各項資產(chǎn)的細(xì)分明確了高校的資產(chǎn)范圍，有利于加強(qiáng)高校對各項資產(chǎn)的管理。此外，引用企業(yè)會計的資產(chǎn)確認(rèn)原則，固定資產(chǎn)的確認(rèn)主要參考資產(chǎn)的本質(zhì)而非通過資產(chǎn)的價值來衡量，更突出了資產(chǎn)的實質(zhì)。例如，融資租賃得到的資產(chǎn)由高?？刂?，能帶來經(jīng)濟(jì)利益且成本可計量，從而可以確定為固定資產(chǎn)。同時，改變對資產(chǎn)不提折舊或攤銷的做法，對各項資產(chǎn)進(jìn)行折舊或者攤銷，反映真實的資產(chǎn)價值。購買固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)時，一般賬務(wù)處理為：財務(wù)會計：

借：固定資產(chǎn)/無形資產(chǎn)

貸：零余額賬戶用款額度/銀行存款/應(yīng)付賬款等

預(yù)算會計：

借：事業(yè)支出/行政支出/經(jīng)營支出

貸：資金結(jié)存等

在進(jìn)行折舊或者攤銷時，財務(wù)會計：

借：業(yè)務(wù)活動費(fèi)用/單位管理費(fèi)用/經(jīng)營費(fèi)用等

貸：固定資產(chǎn)累計折舊/無形資產(chǎn)累計攤銷

預(yù)算會計不記賬。其次，新政府會計制度取消了基建會計，基本建設(shè)項目應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制納入單位業(yè)務(wù)活動中，使高校財務(wù)管理更加系統(tǒng)化，這種會計處理也更能反映基本建設(shè)項目的本質(zhì)。最后，對高校長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，使其賬面價值更加真實合理，也使政府會計制度更貼近企業(yè)會計制度。

在對負(fù)債的管理上，新政府會計制度引入了預(yù)計負(fù)債、受托代理負(fù)債等內(nèi)容，明確負(fù)債來源及類型；同時增加了壞賬準(zhǔn)備這個科目，允許對應(yīng)收賬款等科目計提壞賬準(zhǔn)備，更準(zhǔn)確地反映了債權(quán)價值，使負(fù)債管理更具科學(xué)性。其中，壞賬準(zhǔn)備是高校等事業(yè)單位針對收回后不需上繳財政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款項計提的，計提時賬務(wù)處理為：

借：其他費(fèi)用

貸：壞賬準(zhǔn)備

預(yù)算會計不做賬。同時，權(quán)責(zé)發(fā)生制也克服了收付實現(xiàn)制所造成的潛在負(fù)債問題，比如預(yù)收的賬款在收付實現(xiàn)制下確認(rèn)為收入，在收付實現(xiàn)制下屬于負(fù)債，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實質(zhì)，體現(xiàn)會計信息實質(zhì)重于形式的原則，更有利于高校對各項負(fù)債的管理，降低潛在債務(wù)風(fēng)險，維持穩(wěn)定運(yùn)行。總的來說，新政府會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，使高校的資產(chǎn)、負(fù)債等信息更真實、準(zhǔn)確、完整，從而有利于高校進(jìn)一步控制債務(wù)風(fēng)險。同時，加強(qiáng)資產(chǎn)、負(fù)債管理，對于完善現(xiàn)代預(yù)算制度，促進(jìn)預(yù)算的公開透明、科學(xué)規(guī)范，深化財稅體制改革，具有重要的意義。

（二）有利于提高會計信息質(zhì)量，提升高校財務(wù)管理透明度

新政府會計制度強(qiáng)調(diào)了財務(wù)會計的重要性。在收付實現(xiàn)制下，計入賬務(wù)的收入、支出僅指以現(xiàn)金形式實際收入和支付的部分，這種賬務(wù)處理方法雖然能直接反映高校的現(xiàn)金流量，但忽略了雖然沒有用現(xiàn)金支付但已經(jīng)發(fā)生在本期的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如拖欠的設(shè)備款項、借款利息等。權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用則能更真實、客觀地反映高校從事各項活動的費(fèi)用和成本，提升會計信息的質(zhì)量。在財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的核算模式下，報表由預(yù)算報表和財務(wù)報表兩部分組成，財務(wù)信息和預(yù)算信息相輔相成，都能得到完整的披露，社會公眾更易獲取所需要的信息。此外，在平行記賬中，財務(wù)會計和預(yù)算會計分別確認(rèn)收支的差額通過 “當(dāng)期預(yù)算結(jié)余與當(dāng)期盈余差異調(diào)節(jié)表”予以反映，報表附注也能解釋財務(wù)信息和預(yù)算信息的聯(lián)系與差異。各種信息的披露能夠滿足權(quán)力機(jī)關(guān)、社會公眾對高校財務(wù)信息的需求，也有利于高?？茖W(xué)規(guī)范管理財務(wù)，顯著提升財務(wù)管理透明度。

（三）有利于建立科學(xué)的績效考評制度，提高財政資金使用效率

在舊的會計制度下，所有的會計工作是基于收付實現(xiàn)制進(jìn)行核算。在這種方式下，會計工作人員在工作中的態(tài)度不端正等主觀原因容易造成實際信息和記錄信息出現(xiàn)嚴(yán)重的誤差，從而使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息不能準(zhǔn)確反映高校日常活動真實的成本和費(fèi)用，這也直接影響了財政資金的經(jīng)濟(jì)效益。例如，在舊會計制度下高校采用收付實現(xiàn)制處理非經(jīng)營性業(yè)務(wù)，缺乏對成本的核算，以致無法對此類業(yè)務(wù)進(jìn)行績效考核和評價，從而不利于高校財務(wù)管理和發(fā)展，也影響了財政資金的使用效率，甚至可能造成國有資產(chǎn)的流失。另一方面，對于經(jīng)營性業(yè)務(wù)而言，雖然成本正常核算，但是通常與非經(jīng)營性業(yè)務(wù)混雜在一起，造成成本費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?，使?jīng)營性業(yè)務(wù)的成本核算缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不能真實地反映各項業(yè)務(wù)的實際成本。新政府會計制度有效地解決了這類問題，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的平行記賬和有效結(jié)合，使高校的運(yùn)行費(fèi)用、成本以及耗費(fèi)的公共資源等信息更清晰明確，有利于建立科學(xué)的績效考評制度，對高校的財務(wù)管理、資金使用效率等各方面進(jìn)行績效考評，從而進(jìn)一步提高財政資金的使用效率。

（四）有利于明確科研經(jīng)費(fèi)管理，提高高?？蒲兴?/h3>

高校作為一個典型的教學(xué)科研單位，不以營利為目的，研發(fā)支出在其支出中占很大比重。而在舊會計制度中，高校從事科研的支出并沒有單獨(dú)的科目，僅在依法取得無形資產(chǎn)前于發(fā)生時計入當(dāng)期支出，納入事業(yè)支出中，而且關(guān)于支出的資本化和費(fèi)用化區(qū)分也并不明晰。這種會計處理方式會導(dǎo)致科研成本的不明晰，無法得出研究成本轉(zhuǎn)換為研究成果的比例，從而限制高校科研水平的發(fā)展。為了明確各單位自主開發(fā)無形資產(chǎn)的成本，新政府會計制度增加了“研發(fā)支出”科目，并在該科目下設(shè)“研究支出”和“開發(fā)支出”，分別對應(yīng)研究階段和開發(fā)階段所發(fā)生的支出。一般來說，研究支出為費(fèi)用化支出，開發(fā)支出為有條件的資本化支出，最終研發(fā)支出在資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)欄中披露。一般賬務(wù)處理為：

借：研發(fā)支出——研究支出/開發(fā)支出

貸：應(yīng)付職工薪酬/庫存物品/財政撥款收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款等

期末研究支出以及未形成固定資產(chǎn)的開發(fā)支出轉(zhuǎn)為當(dāng)期費(fèi)用：

借：業(yè)務(wù)活動費(fèi)用等

貸：研發(fā)支出——研究支出/開發(fā)支出

形成無形資產(chǎn)的開發(fā)支出轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)。研發(fā)支出的核算顯著提高了高?？蒲谐杀镜耐该鞫?，一方面，有利于各高?？茖W(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)，明確科研成本，提高科研資金使用效率；另一方面，鼓勵了各高校積極從事科研活動，加大對科研項目的投入，提升科研水平和創(chuàng)新能力。

（五）增大財務(wù)管理難度，加大財務(wù)人員工作量

新政府會計制度較之舊制度有很大改進(jìn)，給高校財務(wù)管理帶來種種益處的同時也增加了高校財務(wù)工作人員的工作難度，尤其是在新舊制度銜接階段，各科目的結(jié)轉(zhuǎn)工作量巨大。新政府會計制度的眾多改革，例如權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用，新增的預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余會計要素，預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合等，對已經(jīng)適應(yīng)了舊制度、思想固化的財務(wù)人員以及與舊制度匹配的會計電算化系統(tǒng)來說無疑是一個挑戰(zhàn)。例如，新政府會計制度要求對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊或者攤銷，合理確定各項資產(chǎn)折舊或攤銷年限以及確定各資產(chǎn)的公允價值給財務(wù)人員提出了比較高的要求。此外，還有合理界定研究支出和開發(fā)支出，將原基建會計中基本建設(shè)項目按照權(quán)責(zé)發(fā)生制納入單位業(yè)務(wù)活動等都加大了財務(wù)人員的工作量。除了要盡快熟悉掌握新政府會計制度的各項改革外，高校財務(wù)工作人員還要適應(yīng)《高等學(xué)校會計制度》中的種種變化，例如為了使高校財務(wù)核算與其他行業(yè)一致，高校的會計科目編碼也有所調(diào)整，種種細(xì)節(jié)進(jìn)一步增加了財務(wù)人員的工作量和工作難度。此外，高校過去使用的財務(wù)核算信息系統(tǒng)無法滿足新政府會計制度平行記賬的要求，在新舊政府會計制度過渡期，良好的財務(wù)核算信息系統(tǒng)的缺乏進(jìn)一步增大了高校財務(wù)管理的難度，加重了財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。

四、高校實施新政府會計準(zhǔn)則的建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員素質(zhì)

新政府會計制度在舊制度的基礎(chǔ)上有諸多變化，涉及大大小小很多方面，這些變化對于適應(yīng)了舊制度的財會人員來說是一個大的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，使財會工作人員迅速適應(yīng)新制度迫在眉睫。對于高校領(lǐng)導(dǎo)來說，應(yīng)充分重視財會人員對新政府會計制度的學(xué)習(xí)，積極組織外出培訓(xùn)或者校內(nèi)培訓(xùn)工作，充分利用高校的學(xué)習(xí)資源和人脈資源，提升財會人員的工作能力。對于高校的財會工作人員來說，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新政府會計制度，深刻領(lǐng)悟各制度的背景原則、改革創(chuàng)新等，然后正確運(yùn)用到工作中。此外，高校作為一個典型的事業(yè)單位，工作安穩(wěn)，內(nèi)部人員老齡化問題比較嚴(yán)重，所以積極引入新鮮血液，引進(jìn)專業(yè)人才至關(guān)重要?？偟膩碚f，高校應(yīng)積極組織培訓(xùn)工作，提升工作人員的素質(zhì)，確保新政府會計制度順利實施。

（二）盤查資產(chǎn)負(fù)債，新舊制度順利銜接

新制度的實施使高校在資產(chǎn)負(fù)債管理中存在的很多歷史遺留問題浮現(xiàn)出來，如沒有按規(guī)定及時處置的長期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項、無法收回的長期投資、報廢毀損的固定資產(chǎn)等。在新舊政府會計制度銜接階段，高校應(yīng)盡快解決歷史遺留問題，及時清理各項不合規(guī)的資產(chǎn)負(fù)債，并進(jìn)行賬務(wù)處理，如實反映在相應(yīng)的財務(wù)報告中。此外，沒有對資產(chǎn)進(jìn)行折舊或者攤銷的高校應(yīng)做好準(zhǔn)備，充分利用財務(wù)核算信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)按照原值、使用年限等進(jìn)行折舊或者攤銷，以使資產(chǎn)的賬面價值真實合理。增值稅中不能抵扣進(jìn)項稅的固定資產(chǎn)要做進(jìn)項稅轉(zhuǎn)出。對于已經(jīng)完工還沒有辦理竣工決算的基建項目應(yīng)盡快辦理決算等相關(guān)手續(xù)，基建并賬?？偟膩碚f，高校應(yīng)在實施新政府會計制度前全面清查資產(chǎn)負(fù)債，做好賬務(wù)清理、損益認(rèn)定等前期工作，從而使新舊制度順利銜接。

（三）更新財務(wù)核算信息系統(tǒng)，提高工作效率

新政府會計制度的變化導(dǎo)致了為舊制度量身定制的財務(wù)軟件的落后，更新財務(wù)核算信息系統(tǒng)至關(guān)重要。一個優(yōu)秀的財務(wù)核算信息系統(tǒng)應(yīng)覆蓋高校財務(wù)預(yù)算、決算、核算等各方面，能夠全方位地對各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行賬務(wù)處理，并輸出財務(wù)報表，實現(xiàn)信息共享。同時，財務(wù)信息化建設(shè)能夠顯著減少財會人員的工作量，使財務(wù)信息處理更科學(xué)規(guī)范，有利于高校合理配置資金，提高資金的使用效率。此外，新政府會計制度中各項核算更加規(guī)范，核算難度加大，財務(wù)報表等也更加復(fù)雜，只有及時更新財務(wù)核算信息系統(tǒng)，才能為高校內(nèi)部財務(wù)管理創(chuàng)造更好的條件，提高工作效率，為更快實施新政府會計制度助力。

（四）正確對待新政府會計制度，完善財務(wù)核算細(xì)節(jié)

新政府會計制度彌補(bǔ)了舊政府會計制度的很多缺陷，其建立的財務(wù)會計和預(yù)算會計并行記賬的模式是一項突破性的創(chuàng)新，對我國政府會計制度國際化、政府會計信息透明化意義重大。但是新政府會計制度也存在一些不足的地方，比如新政府會計制度缺乏對會計核算流程的詳細(xì)規(guī)定，新政府會計制度的實施增大了會計核算的工作量，在此情況下高效的會計核算流程至關(guān)重要。此外，新政府會計制度以及高校補(bǔ)充規(guī)定中還存在一些被忽略的問題，比如關(guān)于學(xué)生學(xué)費(fèi)減免方面的會計處理等。所以高校應(yīng)正確對待新政府會計制度，對其規(guī)定融會貫通，正確運(yùn)用到正常工作中，完善財務(wù)核算細(xì)節(jié)，比如，合理核算學(xué)生學(xué)費(fèi)減免以保證教育收入會計信息的正確性和可信度，積極探索高效的工作流程以提升工作效率，不消極懈怠，盡快適應(yīng)新政府會計信息制度。■