論加拿大對印尼的外交政策
——以印（尼）馬對抗為中心的考察

譚陽紅 吳耀庭

（福建師范大學(xué) 社會歷史學(xué)院，福建 福州 350007）

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界籠罩在美蘇兩極格局的陰影之下。加拿大是北約盟國，又是英聯(lián)邦的重要成員國，其外交政策受到美英兩國的影響。但作為重要的中等強(qiáng)國，加拿大的格局并非僅僅局限在北約與英聯(lián)邦國家中，二戰(zhàn)結(jié)束后乃至冷戰(zhàn)初期，加拿大多次在東南亞事務(wù)中發(fā)聲。加拿大與印尼的關(guān)系就是一個鮮明的例子。加拿大與印尼的關(guān)系起步于印尼獨立，因印尼重要的地理位置與豐富的資源，所以加拿大對印尼的政策在其東南亞整體政策中占據(jù)著重要地位。20世紀(jì)60年代，“大馬來西亞”計劃的實施，讓印尼與馬來西亞陷入了沖突。關(guān)于?。幔R對抗，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行深入細(xì)致的研究，有了一定的成果[1]。但關(guān)于這一時期加拿大對印尼的政策及兩國關(guān)系學(xué)界的成果較少，目前較為著名的有大衛(wèi)·韋伯斯特的《烈火與圓月：非殖民化世界中的加拿大與印尼關(guān)系》[2]，該著作對這一時期雙邊關(guān)系進(jìn)行了簡單的勾勒。這就為筆者的研究提供了一定的空間。通過借鑒前人已有的研究成果，利用現(xiàn)有解密的外交檔案，筆者旨在厘清?。幔R對抗時期加拿大與印尼的關(guān)系，可以從中管窺加拿大在冷戰(zhàn)初期作為中等強(qiáng)國在東南亞的地位及影響。

一、“大馬來西亞”構(gòu)想對加印（尼）關(guān)系的影響

二戰(zhàn)后，伴隨英國國際地位的相對下降，加拿大在英聯(lián)邦內(nèi)獨立主權(quán)國家的意識和地位進(jìn)一步加強(qiáng)。在東西冷戰(zhàn)的大背景下，加拿大作為英美盟國，其外交傾向自然受到兩國左右。但加拿大的外交政策同樣具有主動性，20世紀(jì)40年代末，印尼為維護(hù)國家獨立的成果，與荷蘭進(jìn)行抗?fàn)?。在這場抗?fàn)幹校幽么髮τ∧岬莫毩⒔o予了聲援，并在印尼和荷蘭之間進(jìn)行斡旋。在聯(lián)合國，加拿大也多次提議保護(hù)非殖民化的順利進(jìn)行。1949年12月7日，印尼成立聯(lián)邦共和國，加拿大隨即與印尼展開積極的互動。1952年，加拿大外交部提出印尼擁有豐富的自然資源，政府需要積極地與印尼展開相關(guān)合作，并請求政府迅速派遣貿(mào)易代表團(tuán)前往印尼[1]。隨即，加拿大政府指示外交部向印尼提交一份聲明。這份聲明表示：“印尼獨立后所取得的成就舉世矚目，加拿大政府承認(rèn)印尼將會在國際事務(wù)中扮演重要角色。同時，兩國間存在的貿(mào)易需求，也表明加拿大與印尼有著共同的利益。因此，加拿大政府希望與印尼建立平等政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時派遣外交史團(tuán)并建立大使館。”[3]同時，印尼政府對加拿大政府的行動表示欣喜，認(rèn)為其行動是對印尼國際地位的認(rèn)可。

20世紀(jì)50年代，加拿大與印尼的關(guān)系達(dá)到頂峰。在加拿大與印尼正式建交后，加拿大對印尼進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。同時，加拿大對印尼提供大量的人才援助政策，鼓勵印尼留學(xué)生前往加拿大留學(xué)，為其學(xué)生提供經(jīng)費支撐。加拿大國內(nèi)也輸送一批人才前往印尼，他們在印尼政府內(nèi)部擔(dān)任經(jīng)濟(jì)部門的重要職位，如本·希金斯、內(nèi)森·凱菲茲等人，他們幫助印尼政府制定經(jīng)濟(jì)政策，為移民計劃出謀獻(xiàn)策等。在印尼加入科倫坡計劃后，加拿大為印尼提供小麥援助及加拿大飛機(jī)等。20世紀(jì)50年代中期，在西伊里安問題上，加拿大雖不愿破壞與荷蘭的關(guān)系，但幾經(jīng)權(quán)衡，最終支持印尼的行動，并給予荷蘭政府一定的壓力。

20世紀(jì)50年代后期，英國無力掌控東南亞的殖民地。于是，部分英國官員提出“大馬來西亞”概念，意圖以馬來亞為主體，將英屬婆羅洲、英屬新加坡等英國在東南亞的殖民地進(jìn)行合并[4]。其目的在于整合東南亞殖民地的資源，讓英國擺脫一定的財政負(fù)擔(dān)，同時可以繼續(xù)在東南亞事務(wù)中發(fā)揮重要作用。這一模糊的想法也被加拿大政府得知，因此加拿大政府向印尼政府咨詢這一可能出現(xiàn)的計劃。1956年，兩國外交部長在交流時就指出：印尼無意吞并英屬北婆羅洲、文萊和沙撈越等英國在東南亞的殖民地，即使當(dāng)時已經(jīng)有人猜測，這些殖民地會形成類似于大馬來亞聯(lián)邦的共和國。但印尼外交部長強(qiáng)調(diào)，在未來很長一段時間內(nèi)，印尼都會以鞏固國家的領(lǐng)土為主要目標(biāo)。加拿大外交部長認(rèn)為“本次對兩國關(guān)注的一些問題進(jìn)行了深入細(xì)致的探究，是善意且積極的”[5]。顯然，加拿大政府認(rèn)為印尼政府對周邊英殖民地并無過多想法。

1961年，東姑正式提出成立“大馬來西亞”聯(lián)邦，通過與英國在東南亞殖民地的整合，使馬來西亞成為一個更加強(qiáng)大的東南亞國家。對于“大馬來西亞”聯(lián)邦成立可能帶來的隱患，英國政界人士表示擔(dān)心。塞爾柯克認(rèn)為，該計劃推行過程中可能會遇到部分殖民地的反抗，而鉑斯認(rèn)為印尼是該計劃成功實施的阻礙[3]。領(lǐng)土的威脅也讓印尼政府的態(tài)度迅速轉(zhuǎn)變。美國政府同樣對這一計劃可能出現(xiàn)的局面表示憂慮。1963年，美國安全委員會指出印尼對領(lǐng)土的野心不僅局限于西伊里安，更對“大馬來西亞”所涉及的領(lǐng)土范圍造成威脅[4]。1月16日，美國國務(wù)院向美國駐印尼大使館提出：“美國政府對印尼提供軍事援助，保障印尼的原有利益。美國和印尼有著共同的利益，即讓印尼免受來自中國共產(chǎn)主義的威脅。阻止這一擴(kuò)張最重要的辦法就是在印尼北方建立一個強(qiáng)大的國家使其緩沖，英國政府的做法是對印尼政府利益的保護(hù)。因此，‘大馬來西亞’的出現(xiàn)是必要的?！蓖瑫r，美國國務(wù)院指示駐印尼大使館官員，應(yīng)適時地向印尼政府提出這一計劃，并希望印尼政府不要陷入孤軍奮戰(zhàn)的局面[6]。

美英政府對“大馬來西亞”計劃的擔(dān)憂，得到了證實。早前，印尼曾與加拿大關(guān)于這一計劃進(jìn)行會談，一度讓加拿大政府對印尼抱有很高的期望。但在收復(fù)西伊里安后，印尼政府就不會容許其北方出現(xiàn)一個強(qiáng)大的國家。一來，印尼政府認(rèn)為“大馬來西亞”聯(lián)邦侵犯了印尼的領(lǐng)土安全。因為“大馬來西亞”聯(lián)邦中的邊界規(guī)劃，讓印尼政府頗為不滿。二來，印尼政府認(rèn)為“大馬來西亞”計劃動機(jī)不純，是英國在東南亞實施的一種新殖民方式。在獨立后，印尼一直積極尋求獨立自主的外交政策，反對西方國家對其進(jìn)行干預(yù)。在蘇加諾擔(dān)任總統(tǒng)期間，印尼外交政策在美蘇兩大集團(tuán)中搖擺，一方面，印尼需要發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)援助。另一方面，印尼并不希望英美等國家在東南亞事務(wù)中起主導(dǎo)性作用。1962年，英國首相麥克米蘭在一次談話中提到“印尼政府一直在煽動文萊人民的仇恨”，同時麥克米蘭認(rèn)為“印尼政府在西伊里安問題上取得的勝利，讓印尼政府有了底氣挑戰(zhàn)他國的國家利益，使東南亞的問題變得更為復(fù)雜?！盵5]從1963年開始，隨著“大馬來西亞”計劃的推進(jìn)，印尼政府的不滿開始表現(xiàn)得越發(fā)明顯，印尼部分示威人群對馬來西亞與英國駐印尼的大使館也發(fā)動了攻擊。加拿大政府得知這一波動后，就開始考慮如何應(yīng)對印尼政府的不滿情緒[6]，在馬來西亞聯(lián)邦成立可能面臨的挑戰(zhàn)中，加拿大政府應(yīng)如何處理這一棘手的國際問題。

1963年1月11日，英國政府召集印尼駐英國大使解釋聯(lián)邦成立的意義，并表示英國將雙方的關(guān)系放在首要的位置，并不希望與印尼之間產(chǎn)生更多的矛盾[4]。美國此時的態(tài)度依然是防止印尼與共產(chǎn)主義陣營走得更近，特別是印尼與蘇聯(lián)、中國的關(guān)系。即使蘇加諾的外交政策一直受到美國政府的詬病，但美國政府依然對印尼政府加以援助，以防印尼變成社會主義國家[2]。然而，形勢的變化讓英國開始尋求與美國的合作，特別是在印尼與中蘇之間的關(guān)系愈加密切的情況下。加拿大政府也在1963年開始重新審視與印尼間的關(guān)系，并且尋求一種新的對印尼政策[2]。加拿大政府認(rèn)為，印尼與新成立的馬來西亞聯(lián)邦之間的對抗，是對整個英聯(lián)邦體系的挑戰(zhàn)。特別是加拿大新任總理皮爾遜拒絕以合理的價格出售飛機(jī)給印尼，使得印尼政府對加拿大的評價呈現(xiàn)下滑趨勢。孟席斯在報告中指出，加拿大現(xiàn)在的外交方向，將會集中于印尼對馬來西亞聯(lián)邦可能造成的威脅，印尼政府對此表示不滿。印尼的不滿同時體現(xiàn)在國內(nèi)的輿論界中，據(jù)印尼一家親政府的報紙報道，“印尼對于馬來西亞的支持，說明加拿大人并不是真正的加拿大人，而是英國人，畢竟加拿大還不是一個真正獨立的國家?！盵2]

1963年9月16日前，對于印尼與新生的馬來西亞聯(lián)邦間可能出現(xiàn)的國際爭端，加拿大政府就已經(jīng)出現(xiàn)支持馬來西亞傾向。這是自加?。幔﹥蓢浇ń缓?，加拿大首次面對這一棘手的國際問題。先前的西伊里安爭端，加拿大雖偶有猶豫，但大多時候都站在印尼一方。但印尼與馬來亞這一國際爭端中，馬來亞作為英聯(lián)邦的成員國，與加拿大的關(guān)系更為密切。因此，加拿大政府認(rèn)為印尼政府的做法是對整個英聯(lián)邦成員國的挑戰(zhàn)，尤其是在澳大利亞與新西蘭等國開始逐步介入這一可能出現(xiàn)的爭端中。加拿大對這一爭端的整體評估，決定了其在隨后行動中的方向。在愈演愈烈的?。幔R對抗中，加拿大政府在國際舞臺上向印尼政府施加壓力，并對馬來西亞進(jìn)行多方面的援助。

二、?。幔R對抗的升級與加拿大對印尼的遏制行動

1963年9月16日，馬來西亞聯(lián)邦正式宣布成立。雖然在成立前，英國及英聯(lián)邦成員為新聯(lián)邦的成立提供了強(qiáng)有力的支持，東姑也和印尼政府進(jìn)行多方面協(xié)商，但印尼與馬來西亞聯(lián)邦間仍然存在較大分歧，特別是領(lǐng)土劃界問題。英國政府對印尼的不滿，讓印尼抗議者的行動波及到了英國駐印尼大使館，這令加拿大大使館工作人員感到憤怒。加拿大大使館的工作人員將添油加醋的報告?zhèn)骰丶幽么髧鴥?nèi)，不久后，加拿大的一份報告直接指出“蘇加諾政府已經(jīng)徹底地偏離了自由世界的道路”[2]。雖然在馬來西亞國內(nèi)，也發(fā)生了襲擊印尼大使館的事件，但加拿大政府的傾向已非常明顯。同樣的襲擊行為，加拿大政府卻給出不同的評判，對馬來西亞襲擊印尼大使館之事視而不見。加拿大政府的舉動，使得加拿大國內(nèi)對印尼政府的行為大為不滿。

雖然加拿大政府對兩國的行動判斷有失偏頗，但為了應(yīng)對印尼國內(nèi)高漲的民族主義情緒，加拿大外交部得出這一重要結(jié)論：“印尼的外交政策富有攻擊性，應(yīng)向英國建議終止與印尼相關(guān)的合作”[7]。即便如此，當(dāng)英國就完全切斷印尼援助方案可行性進(jìn)行分析時，加拿大政府做出了退讓，避免直接站在印尼的對立面。加拿大政府試圖站在澳大利亞與新西蘭身后，同意不完全切斷對印尼的援助，同時以國家實力對印尼進(jìn)行震懾。但無論是英國或是澳大利亞與新西蘭的行動，無一例外都要得到美國的支持。此時的美國深陷越南戰(zhàn)爭泥淖，對于馬來西亞問題，美國表示無法直接參與，也不應(yīng)該直接切斷對印尼的援助。美國政府認(rèn)為，雖然當(dāng)前無法與蘇加諾政府進(jìn)行和談，但可以召開多方會議，尋找一個中間國家對該問題進(jìn)行和解[8]。

英國政府作為直接利益方，開始與美國展開談判，力求通過對越南戰(zhàn)爭的支持換取美國對馬來西亞的支持。在英美間進(jìn)行交流并達(dá)成意見的過程中，馬來西亞總理東姑公開呼吁支持英聯(lián)邦國家，東姑向加拿大政府提交了一份詳細(xì)的報告，內(nèi)容涉及到馬來西亞聯(lián)邦成立所遇到的困難以及對印尼政府的指控。在收到這份報告后，加拿大政府對東姑政府所遇到的困難表示同情，并對印尼援助的正當(dāng)性表示懷疑。加拿大外交部官員表示，印尼的真正目的在于顛覆馬來西亞聯(lián)邦，印尼對馬來西亞聯(lián)邦的威脅，是我們應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注的[9]。在東姑即將訪問加拿大時，加拿大政府表示，將根據(jù)科倫坡計劃對馬來西亞實施更大力度的援助。包括將援助金額提高到4000萬美元，幫助馬來西亞政府培訓(xùn)戰(zhàn)斗機(jī)飛行人員以及提供額外的國防費用。同時，加拿大政府內(nèi)部要求對印尼的援助進(jìn)行評估，即在科倫坡計劃下，為印尼提供40萬美元購買小麥或者面粉，但加拿大政府部分人士擔(dān)心印尼政府可能利用這一援助購買相關(guān)武器，作為侵略馬來西亞的資本[9]。加拿大政府調(diào)整對馬來西亞的援助，并有意削減對印尼的相關(guān)援助，進(jìn)一步倒向馬來西亞一方。

在結(jié)束相關(guān)調(diào)解會議后，東姑訪問美國與加拿大，并取得了巨大成效。美國總統(tǒng)約翰遜贊揚東姑政府為“自由與獨立的馬來西亞政府”所作出的努力，并同意為馬來西亞軍隊提供相應(yīng)軍事訓(xùn)練的援助以及購買軍事武器的優(yōu)惠條件。在訪問加拿大期間，東姑得到加拿大政界的稱贊，加拿大反對黨領(lǐng)袖迪芬貝克宣稱“東姑是馬來西亞聯(lián)邦之父，他將馬來西亞帶進(jìn)了自由民主的世界”[10]。東姑訪問加拿大期間，加拿大政府內(nèi)部對印尼援助進(jìn)行了進(jìn)一步評估，加拿大部分人士稱，加拿大政府對印尼提供的援助資金都被其用來摧毀加拿大盟國，每年數(shù)十萬加拿大人向印尼政府繳稅，這些資金都被蘇加諾政府用來對馬來西亞進(jìn)行侵略。在一次議會討論中，內(nèi)斯比特公開宣稱加拿大外交部對印尼的政策太過軟弱，印尼是一個兩面派國家，其內(nèi)部混亂而且還富有攻擊性。皮爾遜則在議會討論中指出“基于科倫坡計劃，加拿大政府會繼續(xù)向印尼提供每年約40萬美元的小麥或面粉援助，但加拿大政府并不會向印尼政府提供任何戰(zhàn)略物資的援助。在印尼的加拿大戰(zhàn)斗機(jī)飛行員教官不會訓(xùn)練印尼飛行員以對抗馬來西亞政府”。同時，皮爾遜稱東姑對此表示認(rèn)可，并不會對相應(yīng)的物資援助進(jìn)行干擾[11]。在東姑與加拿大總理皮爾遜會面后，加拿大同意向馬來西亞提供約600萬美元的援助，并向馬來西亞派遣一個軍事特派團(tuán)[10]。

在東姑政府尋求他國支持時，加拿大政府基于多方面因素，選擇了支持馬來西亞政府，并對其提供援助，以提高馬來西亞的實力抵抗印尼的攻擊。加拿大政府也并未停止對印尼提供援助，但自1964年局勢進(jìn)一步惡化后，加拿大對印尼的援助僅僅限于35至40萬美元的小麥或面粉援助。印尼政府的強(qiáng)硬態(tài)度，讓加拿大政府更加堅定了對馬來西亞的援助，也使加拿大認(rèn)識到支持馬來西亞的重要性，特別是在英美就印尼與馬來西亞問題意見達(dá)成一致時。

隨著1964年馬來西亞獲得越來越多資本主義強(qiáng)國如美國、加拿大和澳大利亞等國家的支持，印尼進(jìn)一步倒向社會主義陣營。1964年印尼獨立日上，蘇加諾發(fā)表演講，宣稱印尼面臨著建國以來最危險的一年。隨后，印尼軍隊登陸馬來半島，?。幔R對抗開始走向白熱化的過程[2]。兩國的對抗由聯(lián)合國安理會進(jìn)行審議，大多數(shù)國家支持馬來西亞而反對印尼。加拿大議會要求外交部提供詳細(xì)的報告，對馬來西亞的整體局勢作一個透徹的分析。同時，加拿大議會要求減少對印尼的小麥及面粉的援助，以防止加拿大的援助物資成為印尼軍隊的補(bǔ)給。此時，加拿大議會要求外交部長與蘇加諾政府進(jìn)行對話，要求印尼停止對馬來西亞的侵略，否則加拿大不會再提供更多的物資援助。加拿大還要求視馬來西亞的情況對印尼實施技術(shù)援助，以防止對馬來西亞造成更大的損失[9]。

1964年，印尼開始支持北越，與朝鮮建立外交關(guān)系，一系列的外交舉措讓西方資本主義陣營感受到越來越大的壓力[2]。美國與英國聯(lián)合，進(jìn)一步對馬來西亞表示支持。英美之間的分歧縮小，為加拿大對印尼的政策提供了更大的空間。加拿大政府在印尼與馬來西亞的對抗中，尋找到美英間的契合點。1965年，隨著印尼宣布退出聯(lián)合國，加拿大徹底站在了印尼的對立面。加拿大表示，聯(lián)合國受到印尼政府強(qiáng)大的政治壓力，國際局勢不容樂觀，馬來西亞將會遭受更多的國際壓力[10]。在1964年時，加拿大部分人士還在為爭端可能出現(xiàn)緩和而努力，并希望蘇加諾政府可以放棄對馬來西亞的侵略，轉(zhuǎn)而發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)[9]。加拿大對印尼退出聯(lián)合國的不滿情緒體現(xiàn)在對印尼的經(jīng)濟(jì)援助上，在印尼宣布退出聯(lián)合國后，加拿大政府對印尼的援助進(jìn)一步減少。1964年有部分加拿大政界人士如保羅·馬丁等，反對加拿大政府減少甚至切斷對印尼的經(jīng)濟(jì)援助。在1965年，他們開始轉(zhuǎn)變方向，要求政府完全切斷對印尼的援助[12]。同時，馬丁取消了印尼購買加拿大的戰(zhàn)斗機(jī)的訂單[13]。此舉讓印尼外交部感到震驚，并對加拿大的行為進(jìn)行了譴責(zé)。

1965年，加拿大對馬來西亞的援助力度達(dá)到頂峰，加拿大不僅向馬來西亞提供軍事援助、軍官訓(xùn)練以及低價出售軍事武器，更是在國際會議上支持馬來西亞政府，呼吁國際機(jī)構(gòu)如世界銀行等為馬來西亞提供貸款。馬丁還呼吁加強(qiáng)對馬來西亞的軍事援助，并力求在1965至1966年時達(dá)到400萬美元，試圖幫助馬來西亞建立更為強(qiáng)大的國防軍事能力[13]。在1965年，加拿大對印尼的小麥援助雖未完全切斷，但僅剩下32.5萬美元，對印尼的技術(shù)援助也只剩下在加拿大留學(xué)的60多位印尼留學(xué)生[2]。在1965年印尼退出聯(lián)合國后，加拿大與印尼之間的關(guān)系降到歷史新低。加拿大對馬來西亞的援助，間接地為馬來西亞與印尼的對抗提供有力的保障。馬來西亞對加拿大的及時援助大加贊賞，但卻被印尼政府列入“黑名單”。

1964至1965年，印尼“九三零”事件爆發(fā)前，印尼與馬來西亞的對抗絲毫未呈現(xiàn)出減弱之勢。加拿大在近兩年的對抗中，審時度勢，對印尼的政策由最初的默默反對到公開支持馬來西亞政府。印尼每年從加拿大獲得的援助相較于美國、澳大利亞而言并不算多，但20世紀(jì)60年代的印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，印尼與馬來西亞的對抗在很大程度上是對國內(nèi)注意力的轉(zhuǎn)移。對印尼政府而言，加拿大對印尼援助的減少，在很大程度上是失去了一個資本主義大國的支持。

三、?。幔R對抗的結(jié)束與加拿大外交政策的調(diào)整

1965年9月，在印尼與馬來西亞持續(xù)對抗一年多后，印尼政府內(nèi)部發(fā)生政變。政變后，蘇哈托迅速控制住印尼國內(nèi)局勢，蘇加諾被迫將權(quán)利移交給蘇哈托。蘇哈托上臺后，印尼政府改變蘇加諾時期的外交政策，雖然對外仍宣稱為不結(jié)盟政策，但已經(jīng)倒向了資本主義陣營。在蘇哈托掌權(quán)后，印尼表現(xiàn)出與馬來西亞達(dá)成和解協(xié)議的意愿。1966年，印尼與馬來西亞正式達(dá)成協(xié)議，印（尼）馬對抗宣告結(jié)束。在整個對抗中，影響加拿大外交政策調(diào)整的主要因素有以下幾個方面。

首先，加拿大在國際社會上有限的影響力制約了其行動。加拿大與印尼建交于20世紀(jì)50年代，在這一時期，兩國的雙邊關(guān)系得到發(fā)展，體現(xiàn)在印尼與加拿大之間的人才交往、經(jīng)濟(jì)援助等多個方面。兩國關(guān)系雖然在20世紀(jì)50年代高速發(fā)展，但加拿大從來不是一個對東南亞地區(qū)事務(wù)產(chǎn)生決定性影響的國家，其整體影響力弱于美國、英國及澳大利亞等國家。整個?。幔R對抗期間，加拿大雖然動作頻繁，但并未對印尼造成很大的壓力。印尼真正的壓力來自于英國、美國的經(jīng)濟(jì)封鎖以及澳大利亞的軍事威脅，而非加拿大。因此，加拿大在整個?。幔R對抗中處于一種邊緣地位，調(diào)整政策只是被迫而行。

其次，英美態(tài)度是加拿大外交政策調(diào)整的重要指南。加拿大政府一開始并不想直接與印尼政府進(jìn)行對抗，直到1964年印尼軍隊登陸馬來半島后，英美等國完全站在馬來西亞一方時，加拿大政府才為馬來西亞提供進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)援助及軍事援助。在美國與英國的立場間尋求平衡，是加拿大在?。幔R對抗中具體政策的一個影響因素。加拿大靠近美國，但長期為英國殖民統(tǒng)治，又是英聯(lián)邦重要的成員國。加拿大的外交政策勢必要考慮兩個國家的影響，?。幔R對抗前期，美國并未表明其真正立場，因為美國依然想要拉攏印尼，并希望將印尼改造成一個“自由民主”的資本主義國家。加拿大是英聯(lián)邦成員國，自然支持馬來西亞聯(lián)邦的成立。但美國態(tài)度的不確定，讓加拿大在初期并未大肆行動。

在英國與美國關(guān)于馬來西亞問題分歧減少時，加拿大的行動增多，在對馬來西亞援助的多樣性上有所體現(xiàn)，如首次在北約以外的國家進(jìn)行軍事援助，以及減少對印尼的小麥援助，甚至不惜違反相應(yīng)的出口條例。?。幔R對抗結(jié)束后，加拿大在確定美英兩國的態(tài)度后，才正式向印尼恢復(fù)援助，并在隨后的幾年內(nèi)達(dá)到一個高峰期。因此，美英兩國政策的調(diào)整，對加拿大而言是一個重要的風(fēng)向標(biāo)，加拿大據(jù)此得以順利調(diào)整在整個爭端中的角色。

最后，塑造加拿大良好的國際形象影響其外交政策的調(diào)整。二戰(zhàn)后，加拿大試圖在國際社會中塑造出一個負(fù)責(zé)任的中等強(qiáng)國形象，而不僅僅局限于英聯(lián)邦國家內(nèi)。?。幔R對抗時期，加拿大政府首先考慮的是如何在不破壞與印尼關(guān)系的情況下，援助馬來西亞。在對抗的局勢變化中，加拿大對印尼的政策一直都有一定的保守性，即使在加?。幔╆P(guān)系降到歷史新低時，加拿大也未做出更為激進(jìn)的舉動。加拿大內(nèi)部也一直反對對印尼的完全制裁[13]。同時，加拿大對馬來西亞的援助政策，也是加拿大對印尼施加國際壓力的一種方式。在印尼退出聯(lián)合國后，加拿大對聯(lián)合國名聲的維護(hù)，也得到國際社會的一致認(rèn)可。在整個?。幔R對抗期間，如何真正參與國際事務(wù)，提高國家形象，是影響加拿大制定相應(yīng)政策的因素之一。加拿大在對抗期間的政策，不僅提高了其在英聯(lián)邦成員國中的地位，也進(jìn)一步塑造了在國際社會的正面形象。

1963年至1966年發(fā)生的?。幔R對抗，是冷戰(zhàn)陰影下東南亞地區(qū)民族國家間的對抗。這場對抗最終并未爆發(fā)成戰(zhàn)爭，但卻將區(qū)域外的大國牽扯進(jìn)來。遠(yuǎn)在北美洲的加拿大選擇參與印（尼）馬對抗，保護(hù)新生的英聯(lián)邦成員國。在印尼表現(xiàn)出和解態(tài)度并尋求經(jīng)濟(jì)援助時，美國、英國和日本等國家為印尼提供了大量的經(jīng)濟(jì)援助，在對抗結(jié)束后，加拿大政府恢復(fù)對印尼的援助。1966年，加拿大政府宣布將對印尼的援助恢復(fù)到35萬美元。到1967年，加拿大宣布將提供糧食援助，即不以現(xiàn)金發(fā)放，而以糧食發(fā)放形式對印尼進(jìn)行援助。這是自1958年以后，加拿大政府再次進(jìn)行這一方面的援助[2]。

四、結(jié)語

印尼與馬來西亞的對抗，影響了整個東南亞的格局。1963年9月，馬來西亞正式建立，蘇加諾政府也因此倒臺。在整個對抗中，加拿大與印尼的關(guān)系也受到一定的影響。最初的“大馬來西亞”計劃提出后，印尼的不滿就已經(jīng)被加拿大政府察覺。在1963到1965年間，加拿大政府調(diào)整對印尼的具體援助，并給予馬來西亞足夠的支持，力求幫助馬來西亞在整個對抗中占據(jù)上風(fēng)。此舉破壞了印尼與加拿大的關(guān)系，印尼國內(nèi)對加拿大政府的行為嗤之以鼻。直到?jīng)_突結(jié)束后，兩國關(guān)系才恢復(fù)正常?；仡櫿麄€沖突，加拿大處理與印尼間的關(guān)系，可謂慎之又慎。加拿大一直對印尼施加國際壓力，并通過外交渠道與印尼進(jìn)行溝通。但加拿大在這場對抗中并未起到?jīng)Q定性的作用，更多的是基于英聯(lián)邦的整體利益進(jìn)行的遏制行動。對于印尼而言，加拿大的遏制行動表明印尼在對抗中增加了一個反對國，但不會對印尼的整體行動造成毀滅性的影響。

隨著蘇加諾政府的倒臺，印尼與馬來西亞的對抗也宣告結(jié)束。在這場對抗中，加拿大以英聯(lián)邦成員國的身份參與其中。加拿大與印尼的關(guān)系就加拿大在全球范圍內(nèi)的外交活動而言并不算重要，雖然加拿大政府每年向印尼提供一定的經(jīng)濟(jì)援助，但數(shù)量較少。在20世紀(jì)50、60年代，加拿大積極參與東南亞的事務(wù)，其與印尼雙邊關(guān)系是在超級大國陰影籠罩下，不同地域內(nèi)大國關(guān)系發(fā)展的體現(xiàn)。直到現(xiàn)在，加拿大仍然為印尼提供一定的經(jīng)濟(jì)援助，但兩國的關(guān)系同樣未對其外交政策的導(dǎo)向產(chǎn)生影響。加拿大重視大西洋和北冰洋地區(qū)事務(wù)，而印尼則將重點放在太平洋和印度洋區(qū)域。但再微弱的聯(lián)系，都不能否定加拿大曾參與?。幔R對抗，并一度涉足東南亞事務(wù)。