關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的思考

馬光

（深州市交通運(yùn)輸局，河北深州053800）

1 農(nóng)村公路建設(shè)的概況

農(nóng)村公路在公路行政等級(jí)中地位最低，但它是整個(gè)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，保障了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村公路是縣域交通的主要運(yùn)輸方式，其發(fā)展層次和速度直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高和改善。村路修到家門口，使傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場化高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送到城市，繁榮了市場，解決了農(nóng)民豐收賣難、銷路不暢的后顧之憂。農(nóng)民增加了收入，提高了生活水平，實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的初衷。中共十八大以來，我國新增農(nóng)村公路1.275×106km，每年增加新通客車的建制村達(dá)到5000個(gè)以上；據(jù)2017年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2017年年底，我國公路總里程為4.838×106km，農(nóng)村公路為里程4.0093×106km，占公路總里程的82.87%。其中，縣道 5.507×105km，鄉(xiāng)道1.1577×106km，村道2.3008×106km。99.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.3%的建制村通了瀝青路、水泥路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.5%的建制村通了客車。從以上數(shù)據(jù)可以看出，近些年，全國農(nóng)村公路建設(shè)得到了黨中央和各級(jí)政府的高度重視，取得了飛快的發(fā)展。以河北省深州市為例，2003年以前，沒有農(nóng)村公路的概念，修路全靠地方政府自籌；2003年以后，明確詳細(xì)了農(nóng)村公路的補(bǔ)助政策，成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，使深州市農(nóng)村公路里程從205km突增到現(xiàn)在的1507km。

2 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)多頭管理，缺少統(tǒng)一的指揮和規(guī)劃

在公路方面，農(nóng)村公路和機(jī)耕路、田間路區(qū)分不清，農(nóng)村公路兩側(cè)也有耕地，也有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械通過進(jìn)入耕地，在向上級(jí)申報(bào)計(jì)劃時(shí)存在多頭申報(bào)的問題。交通部門申報(bào)農(nóng)村公路項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門申報(bào)機(jī)耕路項(xiàng)目，土地部門申報(bào)田間路項(xiàng)目，還有扶貧辦申報(bào)扶貧項(xiàng)目，財(cái)政部門申報(bào)一事一議項(xiàng)目，都可以自己的名義修建通村道路。在農(nóng)村公路橋梁方面，交通部門與水利部門也有沖突。按照規(guī)定為通行服務(wù)的橋梁由交通部門負(fù)責(zé)管理，為水利服務(wù)的橋梁由水利部門負(fù)責(zé)管理。但在實(shí)際工作中，往往存在橋梁既為通行服務(wù)，也為水利服務(wù)。筆者就親自經(jīng)歷過交通部門招完標(biāo)的橋梁，進(jìn)場時(shí)發(fā)現(xiàn)水利部門已在施工中了。以上兩個(gè)方面都是各個(gè)部門申報(bào)的項(xiàng)目各自為政，互不溝通，浪費(fèi)了人力、物力，也不能統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2.2 交通行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，條件苛刻

2016年，河北省將修建1km長3.5m寬的農(nóng)村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1.2×105元調(diào)整到1.9×105元，在一定程度上緩解了地方政府配套難的問題，但是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還是較低。以深州市物價(jià)為例，修建1km寬3.5m的農(nóng)村公路，費(fèi)用大約在3.5×105～4×105元，上級(jí)補(bǔ)助僅約占50%。農(nóng)村公路建設(shè)地方配套資金的籌集主要以村集體為主，一個(gè)村沒有收入來源的情況下，想要籌集2×105元修建1km村道實(shí)在不易。

另一方面，交通部門規(guī)定補(bǔ)助資金不得超過工程總決算的40%，也就是說如果工程總投資的40%不足1.9×105元的話，補(bǔ)助資金達(dá)不到每1.9×105元/km的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 各級(jí)政府重視程度不夠

按照農(nóng)村公路管理辦法，建設(shè)資金由各級(jí)政府籌集，在實(shí)際執(zhí)行中，除了省級(jí)補(bǔ)助和村自籌外，往往沒有將其他各級(jí)政府的資金落實(shí)下來。

2.4 建設(shè)程序復(fù)雜

農(nóng)村公路建設(shè)很多涉及新增占地，但是在審批局立項(xiàng)時(shí)仍必須辦理土地預(yù)審手續(xù)。另外，環(huán)評(píng)、安全性評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、財(cái)政部門審核招標(biāo)控制價(jià)等招標(biāo)前都需要一一辦清。等按照程序把以上所有資料辦完，已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的施工時(shí)間。

2.5 責(zé)任主體難落實(shí)

2018年，交通部修訂的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》明確規(guī)定了縣政府、鄉(xiāng)政府和村委會(huì)對(duì)縣道、鄉(xiāng)道和村道的主體責(zé)任。而實(shí)際中，縣政府配套資金落實(shí)不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府作為建設(shè)單位不辦理開工和質(zhì)監(jiān)手續(xù)，一切施工過程中的手續(xù)，都是由施工單位代為辦理。

2.6 沒有針對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)預(yù)算

由于建設(shè)農(nóng)村公路資金緊張，導(dǎo)致農(nóng)村公路在設(shè)計(jì)之初技術(shù)等級(jí)就低。而且，在保障完成主體工程外，就沒有資金完善抵御自然災(zāi)害的附屬設(shè)施和交通安全的安保設(shè)施，使鄉(xiāng)村級(jí)公路交通事故和因自然災(zāi)害導(dǎo)致的斷交頻發(fā)，不能保證鄉(xiāng)村級(jí)公路安全暢通。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作為建設(shè)的延展，沒有專門的預(yù)算定額，在工程實(shí)施過程中，難以準(zhǔn)確預(yù)測投資。

3 解決辦法

3.1 落實(shí)縣級(jí)政府的主體責(zé)任，明確統(tǒng)一管理部門

縣級(jí)政府作為農(nóng)村公路建設(shè)最重要的一環(huán)，應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村公路的重視程度，充分發(fā)揮縣級(jí)政府的主體責(zé)任是確保農(nóng)村公路快速發(fā)展的關(guān)鍵。將農(nóng)村公路建設(shè)成果列入每年對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，可以極大地提高縣政府的積極性，同時(shí)設(shè)立一些獎(jiǎng)勵(lì)政策提高縣級(jí)政府的主動(dòng)性。

縣級(jí)政府作為基層的直接領(lǐng)導(dǎo)，建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確交通部門對(duì)全縣農(nóng)村公路包括田間路、機(jī)耕路等所有部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，也可以保證在有限的資金條件下發(fā)揮最大的效益。

3.2 提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，簡化補(bǔ)助條件

隨著農(nóng)村公路原材料成本的提高，建議提高省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方自籌資金的籌集難度。對(duì)沒有集體經(jīng)濟(jì)的村，籌集配套資金很困難，有些村修一條農(nóng)村公路，背負(fù)巨額債務(wù)，需要多年去償還。因此，建議省級(jí)相關(guān)部門提高農(nóng)村公路資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)到工程費(fèi)用的80%，建立差額補(bǔ)助，提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方政府的資金壓力。

3.3 簡化建設(shè)程序

建議省級(jí)部門可以針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)簡化建設(shè)程序，使各流程步驟之間銜接更緊湊，以縮短項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間，提高工程建設(shè)效率。

3.4 出臺(tái)農(nóng)村公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公路建設(shè)不同于高速公路和國省道的建設(shè)，建議相關(guān)部門可以組織人員，編制適用于農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的預(yù)算定額，讓農(nóng)村公路的管理人員做到有法可依，有規(guī)可循。

4 結(jié)語

農(nóng)村公路是黨中央解決“三農(nóng)”問題的直接體現(xiàn)，今后農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)仍然繁重，要把農(nóng)村公路建設(shè)好，最主要的問題就是落實(shí)縣級(jí)政府的主體責(zé)任。只有縣級(jí)政府重視，建立自己的農(nóng)村公路管理程序和融資渠道，農(nóng)村公路建設(shè)工作才能更快更好地開展。