《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》對城市居住用地規(guī)劃的影響

鄭朝斌

（浙江省金華市規(guī)劃局金東分局村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站，浙江金華321000）

1 城市住區(qū)規(guī)劃綜述

1.1 住宅區(qū)設(shè)計的基本要求

住宅建筑是小區(qū)的主體,應(yīng)精心設(shè)計與處理，從而避免住宅區(qū)建筑的雜亂無章，達到美化小區(qū)整體布局的目的。增強住宅區(qū)與周邊布局統(tǒng)一性的方法有很多：可以先觀察當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑風(fēng)格，了解當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，在此基礎(chǔ)上設(shè)計與之關(guān)聯(lián)的主題符號, 并把這個主題符號的特點運用在建筑住宅設(shè)計中,這樣可以設(shè)計出帶有當(dāng)?shù)貧庀⒌?、獨一無二的住宅區(qū)。住宅區(qū)的主要作用是供業(yè)主家庭居住休息，因此，各種主體建筑的設(shè)計要以人為本,創(chuàng)造溫馨、和諧的環(huán)境，以滿足人們生活的基本需求。

1.2 住宅區(qū)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

住宅區(qū)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)主要包括：為滿足居民的基本生活需求,方便居民的日常出行，要綜合考慮居民的分布范圍和出行范圍，并兼顧主要配套設(shè)施的合理服務(wù)半徑及運行規(guī)模，對應(yīng)5min 生活圈；不再以人口為依據(jù)，而是以時間為依據(jù)分級，但是也充分考慮人口規(guī)模；新標(biāo)準(zhǔn)涉及等時線，所以，可以盡量避免圈子的交叉問題；“公共綠地”概念不再是“集中綠地”，而是城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)的“綠地與廣場綠地”，它們二者的包括的范圍是不相同的。城市的附屬綠地分為中心綠地和宅間綠地兩種。中心綠地指各級生活圈及居住街坊內(nèi)集中設(shè)置的，具有一定規(guī)模，并且能開展體育活動的綠地。

住宅區(qū)根據(jù)不同的層次有不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，分為底層中層高層，設(shè)計必須符合國家的法規(guī)，遵守保護環(huán)境、節(jié)約能源的原則，更應(yīng)符合住宅設(shè)計規(guī)劃，使建筑與周邊環(huán)境相適合[1]。

2 規(guī)范調(diào)整對城市居住用地規(guī)劃設(shè)計的影響

2.1 設(shè)計理念的轉(zhuǎn)變

GB 50180—2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）提出了一種新的概念：“生活圈”，將GB 50180-1993《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（2016 年版）中“居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團”的分級的方法取代[2]，其中，改變最大的是以人的步行出行為出發(fā)點，對配套生活設(shè)施進行分級設(shè)置，符合居民應(yīng)在一定的步行時間內(nèi)實現(xiàn)生活需求的理念，便于引導(dǎo)居民區(qū)的配套設(shè)施合理設(shè)置，促進公共活動所需空間的合理布局，充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。生活在城市中的居民，一般都希望能夠步行5min 或10min，最多15min 到達配套設(shè)施，以滿足日常中不同程度的需求，包括物質(zhì)需求與文化需求。根據(jù)居民出行的步行基本規(guī)律，其主要集中在300m、500m、1000m 的范圍內(nèi)，據(jù)此，《標(biāo)準(zhǔn)》將居住區(qū)劃分為3 類，即：5min、10min 以及15min 生活圈居住區(qū)，根據(jù)居住用地的土地開發(fā)強度，對應(yīng)的居住人口規(guī)模分別為5000～12 000 人、15 000～25 000 人、50 000～100 000 人?！稑?biāo)準(zhǔn)》指出，居民的日常生活需求應(yīng)在5min 生活圈內(nèi)解決；居民基礎(chǔ)生活的物質(zhì)需求和基本文化需求應(yīng)在10min 生活圈內(nèi)解決；較大程度的居民物質(zhì)和基本文化需求在15min 生活圈內(nèi)解決。更改后的分級制度更有利于和現(xiàn)行的管理體制銜接。例如，5min 生活圏可以與社區(qū)居委會對接，管理社區(qū)服務(wù)的機制也較為完善；15min生活圈的居住區(qū)對接基層政府街道辦事處，形成了良好的社區(qū)居民生活圈服務(wù)體系。

2.2 體現(xiàn)小街區(qū)密路網(wǎng)的設(shè)計原則

《標(biāo)準(zhǔn)》指出，2～4hm2是基本的生活單元，定義為居住街坊。對接“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，落實“開放街區(qū)”和“路網(wǎng)密度”（不應(yīng)小于8km/km2），《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定城市的道路間距不應(yīng)超過300m，最優(yōu)的距離在150～250m。此類措施使居民出行時更加便利，步行時間有效縮短，例如，調(diào)整路網(wǎng)密度后，居民步行至公交站點的距離將更短，城市中的支路更能讓生活在周邊的居民共享，可以使城市中交通擁堵的情況得到一定程度的緩解，有利于構(gòu)建尺度更適宜居住的生活性城市街道，打造復(fù)合共享的社區(qū)生活圈模式，提高居民的生活品質(zhì)。

2.3 住宅建筑最大高度應(yīng)控制在80m，容積率相應(yīng)下調(diào)

《標(biāo)準(zhǔn)》對城市居住區(qū)進行了強度分區(qū)，目的是塑造更加合理的城市居民生活空間，不建議超高強度的開發(fā)，也不鼓勵建設(shè)高密度、大面積的高層住宅建筑，對住宅用地容積率和建筑高度的上限值行了調(diào)控，新建高度超過80m 的住宅建筑將被嚴格控制?？刂平ㄖ萘亢腿丝诿芏鹊暮侠矸植紝Τ鞘杏蟹e極的影響，同時，可以緩解交通堵塞情況，減輕城市基礎(chǔ)設(shè)施的負擔(dān)，分擔(dān)公共服務(wù)配套設(shè)施的壓力。與此同時，調(diào)整管控方法的目的更體現(xiàn)在避免城市建筑“高低配”現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如，GB 50180—1993《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（2016 年版）只限制建筑容積率，在同一容積率下可形成多種建筑組合形式，《標(biāo)準(zhǔn)》修改后，建筑高度、容積率、建筑密度和綠地率同時管控的方法，嚴格限制了“高低配”等怪異建筑組合形式的出現(xiàn)。

2.4 強調(diào)對弱勢群體的關(guān)愛

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，居住街坊應(yīng)設(shè)置可以供老年人和兒童作為戶外活動場地的集中綠地，各項尺度都有明確標(biāo)準(zhǔn)，以確保社區(qū)內(nèi)居民在家附近就能進行戶外活動；居住區(qū)內(nèi)的步行系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置無障礙通道與無障礙設(shè)施，同樣的，老年人和兒童的活動場所也應(yīng)滿足無障礙設(shè)計要求；《標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定集中綠地應(yīng)設(shè)置的條件。居民居住區(qū)中的文化體育活動所需的設(shè)施，包括小型活動場地、文化活動站和室外多功能健身場地，是社區(qū)服務(wù)設(shè)施中重要的內(nèi)容，而兒童、老年人和殘疾人是社區(qū)文體設(shè)施的高頻率使用者，自身的活動能力又有一定的限制，進行規(guī)劃設(shè)計時，需要重點考慮該群體對文體設(shè)施利用的需求，應(yīng)對其使用特征予以關(guān)注。在居住社區(qū)中，為特殊人群創(chuàng)造適合其生活的人性化空間，從整體到細部，進行生活場景的塑造，保證老人的健康和娛樂需求得到滿足、兒童的成長需求得到引導(dǎo)和保障、殘疾人的日常生活得到便捷和尊重。例如，5min 生活圈需配套：公廁、社區(qū)服務(wù)站、文化活動站、衛(wèi)生服務(wù)站以及日間照料中心總和用地面積560～920m2，建筑面積1350～3300m2；體育場地：運動場和健身場用地面積920～2060m2。

3 結(jié)語

住宅區(qū)的設(shè)計在中國各地的標(biāo)準(zhǔn)都不同，各個地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，根據(jù)土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對住宅區(qū)的設(shè)計規(guī)定一個適合的范圍，確保每個人都有地方住，都能享受美好生活。