“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新問題研究

張遠(yuǎn)娜 畢 明

（中共威海市委黨校 山東 威海 264213）

黨的十八大以來，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)?！保?］全國(guó)各省市也按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新工作，并在制度創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)等方面取得可喜成就，但從全國(guó)情況看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新工作依然處于開創(chuàng)階段，還有諸多問題需要解決。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出與政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新

（一）由電子政務(wù)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

各國(guó)政府對(duì)信息技術(shù)的開發(fā)、利用一直高度關(guān)注，在20世紀(jì)80年代后期，就出現(xiàn)了政府行政電子化的趨勢(shì)。1999年1月召開的“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)”，拉開了以辦公自動(dòng)化為目標(biāo)的中國(guó)電子化政府建設(shè)序幕，這一時(shí)期主要聚焦于政府辦公的自動(dòng)化、無紙化和信息化，從而提高行政效率、節(jié)省行政成本。但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)信息技術(shù)尚處于起步階段，人員、技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)比較薄弱，無法建成全國(guó)性的政府辦公網(wǎng)絡(luò)，個(gè)別地區(qū)連內(nèi)部的局域網(wǎng)都沒有建立起來，對(duì)外只能提供一些政策信息發(fā)布的單一服務(wù)，雖然一些地方的政府部門開通了門戶網(wǎng)站，但內(nèi)容信息短缺且普遍更新緩慢，囿于技術(shù)的限制和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的欠缺，無法形成有效及時(shí)的反饋互動(dòng)渠道，實(shí)用性不強(qiáng)。

進(jìn)入21世紀(jì)，云計(jì)算、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展和滲透擴(kuò)散，開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)運(yùn)而生。2016年3月李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》的頒布，標(biāo)志著中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新工作的正式啟動(dòng)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)涵與特征

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是將傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)與先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)相結(jié)合，通過建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為人民群眾提供更集約、更高效、更透明、更便利的政務(wù)服務(wù)。相較政府提供的傳統(tǒng)服務(wù)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)獨(dú)具特色。

一是全時(shí)化。由于信息技術(shù)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，政府服務(wù)突破了原有的行政辦公時(shí)限，不再局限于特定的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)全時(shí)段隨時(shí)可以辦理有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。

二是全息化。借助于數(shù)字技術(shù)，使得政務(wù)服務(wù)的相關(guān)資源存儲(chǔ)、傳送突破了傳統(tǒng)的物理限制，所有的政務(wù)服務(wù)信息都可以數(shù)據(jù)化，并可以通過同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在不同電子設(shè)備上的同步傳輸，同步辦理。

三是移動(dòng)化。借助移動(dòng)通訊技術(shù)，政務(wù)服務(wù)突破了物理空間限制，群眾辦事不必再到特定的政府辦公地點(diǎn)或者專門的辦事場(chǎng)合，通過政務(wù)APP、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，可以實(shí)現(xiàn)在任何地點(diǎn)、任何場(chǎng)所辦理服務(wù)事項(xiàng)。

四是互動(dòng)化。傳統(tǒng)政府行政流程僅在政府系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，社會(huì)外界無法介入，公眾對(duì)政府行政雖有監(jiān)督、建議和批評(píng)的權(quán)利，但并不能獲取全部行政信息也無法及時(shí)得到政府有關(guān)部門的反饋，基本還處于“你說我聽”“你寫我看”的被動(dòng)接受狀態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)流程的開放、公開、透明，使得整個(gè)辦事過程可跟蹤、可監(jiān)督、可評(píng)價(jià)、可回溯，人民群眾的參與權(quán)利和參與機(jī)會(huì)得到了保障。

但“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是把政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)簡(jiǎn)單地物理疊加即可實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)政府傳統(tǒng)的服務(wù)理念、模式、流程等進(jìn)行革命性的變革與重組。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要政府施政思維創(chuàng)新。思維是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新首先是思維的變革。一是集約化思維，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供的是一種集約化服務(wù)，首先是服務(wù)內(nèi)容的集約，要將不同區(qū)域、不同部門提供的信息供給、事項(xiàng)審批、辦理、反饋、投訴、監(jiān)督等多項(xiàng)服務(wù)聚合在一起。其次是服務(wù)方式的集約，實(shí)現(xiàn)人工、手機(jī)、電腦、平板、自助機(jī)等多種方式的服務(wù)通辦。最后是技術(shù)創(chuàng)新的集約，將大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通訊、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等多種創(chuàng)新技術(shù)集合在一起共同提供技術(shù)支持；二是精準(zhǔn)思維。政務(wù)服務(wù)雖然結(jié)合了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，但其本質(zhì)落腳點(diǎn)仍是“服務(wù)”，傳統(tǒng)的政府服務(wù)是一種不考慮群眾個(gè)體差異、個(gè)性需求的無差別服務(wù)，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”則可以根據(jù)群眾辦理不同項(xiàng)目的差異化需求，進(jìn)行時(shí)間和地點(diǎn)的定制化服務(wù)，體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)；三是開放思維?；ヂ?lián)網(wǎng)的基本屬性是開放、共享，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新也必須打破數(shù)據(jù)、信息資源部門所有的陳腐觀念，打通現(xiàn)行信息交換的“堵點(diǎn)”，以不同部門、不同層級(jí)、不同區(qū)域間信息、數(shù)據(jù)的開放和共享為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供支撐。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要重組政府行政流程。傳統(tǒng)的政府行政流程是以基于科層制結(jié)構(gòu)為核心的部門職能為中心設(shè)計(jì)的，同一事項(xiàng)經(jīng)常會(huì)需要不同部門和不同層級(jí)的諸多審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致群眾辦事時(shí)，往往需要在不同部門、不同辦事窗口間奔波，反復(fù)、多次提報(bào)相關(guān)材料，辦事難、慢、繁等問題由此產(chǎn)生。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新則需要重新設(shè)計(jì)組合政務(wù)流程，由政府職能本位轉(zhuǎn)向?yàn)橐匀罕娝k事項(xiàng)為主題，進(jìn)行政府內(nèi)部行政資源、信息資源和數(shù)據(jù)的重組，減少群眾辦事等待時(shí)間、減少辦事重復(fù)材料提供，讓數(shù)據(jù)在云平臺(tái)多跑路，群眾在服務(wù)大廳少跑腿。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要政府深化職能轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，中央積極推行“放管服”改革，行政審批更加規(guī)范，商事制度改革效果顯著，清費(fèi)減負(fù)積極推進(jìn)，輔之以各種監(jiān)督制度、措施的落實(shí)，各級(jí)政府部門服務(wù)群眾意識(shí)有了較大提升、服務(wù)態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變、群眾辦事便利性增強(qiáng)、辦事效率顯著提高，但依然存在需要提交的材料證明過多、事項(xiàng)辦理程序繁瑣、審批時(shí)限冗長(zhǎng)、審批過程不公開、審批進(jìn)程公眾無法有效跟蹤等問題。政府職能轉(zhuǎn)變的深度、廣度與人民群眾的愿望和期待相比，在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)等方面依然有較大改進(jìn)提升空間。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要政府高度關(guān)注數(shù)據(jù)安全問題。目前我國(guó)還沒有建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全鏈條的安全防范體系，有關(guān)信息共享、交換的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍需優(yōu)化。從政府角度看，部門之間數(shù)據(jù)信息的采集、更新、共享、安全保障等問題尚未得到徹底解決，政務(wù)網(wǎng)上有辦事群眾海量的信息流，產(chǎn)生信息泄露、篡改、非法訪問、病毒入侵等情況，造成嚴(yán)重的后果，使辦事人員的信息安全受到威脅。從群眾角度看，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全防范知識(shí)的缺乏引發(fā)公眾對(duì)個(gè)人隱私泄露的擔(dān)憂，降低了群眾網(wǎng)上辦事的意愿。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新亟需解決的問題

2016年根據(jù)中央統(tǒng)一部署，全國(guó)各省市紛紛啟動(dòng)了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，取得了很多創(chuàng)新成果，尤其是浙江開展的以“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”為目標(biāo)的“最多跑一次”改革，獲得社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)，其經(jīng)驗(yàn)為中央肯定并寫入《2018年政府工作報(bào)告》在全國(guó)推廣。到2018年底前，省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已全部建成，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新取得階段性成果。但從全國(guó)現(xiàn)狀看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新進(jìn)展與人民群眾的期待和中央“放管服”改革的要求依然存在較大差距，還存在一些亟需解決的問題。

一是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)缺失問題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》雖然提出了“堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的原則，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推行公開透明服務(wù)”［2］的具體要求，但對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)架構(gòu)所需的法律法規(guī)、資源、入口、支撐、信息共享等運(yùn)行基礎(chǔ)要素并無統(tǒng)一要求或者提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以致出現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部不同層級(jí)政府上下要求不一致、系統(tǒng)內(nèi)外要求不一致的情況，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新效果。

二是信息壁壘依然存在。一方面我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間、東西部之間網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源等差異較大，短時(shí)間內(nèi)難以完全填平數(shù)字鴻溝；另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制是各級(jí)政府分灶吃飯，各自負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的信息化投資與建設(shè)，除一些垂管管理的系統(tǒng)外，其他政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)大多都是分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理的，由于管理要求差異、部門利益存在等因素，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)的縱向共享易于實(shí)現(xiàn)，而橫向交換難度大，尤其是不同地區(qū)、不同部門、不同層級(jí)、不同業(yè)務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)，信息孤島現(xiàn)象依然比較突出，成為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新的絆腳石。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新的法律支撐滯后。自“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”計(jì)劃啟動(dòng)以來，國(guó)家雖然發(fā)布了一些相關(guān)政策，但要么偏向宏觀可操作性不強(qiáng)，要么偏向微觀屬單純的技術(shù)指導(dǎo)，還沒有一部全面規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新工作的專門法律法規(guī)，也缺乏亟需的電子證照法、電子文件法、電子簽名法、電子印章法等配套法律體系，使得本可以通過電子信息確認(rèn)后一網(wǎng)通用的基礎(chǔ)信息，群眾辦事時(shí)還要在不同政府部門、不同窗口間跑腿、磨嘴，提交重復(fù)的材料、證明，增加了群眾辦事難度和辦事成本。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的水平和能力有待提升。從全國(guó)情況看，不同程度地存在下列問題：服務(wù)范圍覆蓋面不夠廣；服務(wù)事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；辦事指南不夠簡(jiǎn)潔明晰；一些需要跨部門、跨地域辦理的事項(xiàng)名稱不統(tǒng)一，辦理流程不統(tǒng)一，需要提交的材料不統(tǒng)一，給群眾辦事增加了困難；網(wǎng)上服務(wù)渠道集約化程度不高，辦事入口復(fù)雜多樣不統(tǒng)一；網(wǎng)絡(luò)安全有漏洞、辦事群眾個(gè)人信息泄露；宣傳力度不足、群眾接受程度低等。

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新的著力點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要立足于深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、提升服務(wù)能力、推進(jìn)資源共享、加大保障力度、健全法律支撐等層面加以完善和提升。

（一）科學(xué)頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)載體。目前不同層級(jí)、不同部門的政府機(jī)構(gòu)都建有網(wǎng)絡(luò)辦事平臺(tái)，還有些推出了政務(wù)APP，數(shù)量眾多，各平臺(tái)的入口、功能、需提交的基礎(chǔ)材料等各不相同，群眾辦不同的事項(xiàng)還需要登錄不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)的便捷性無從體現(xiàn)。要從便民、利民的要求出發(fā)，科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐、省級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)、全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。一是借機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，結(jié)合行政事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)進(jìn)行政府辦事流程再造，取消現(xiàn)有各部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)入口，將其全部整合到一個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，變更為平臺(tái)的“部門窗口”，將群眾所有辦事事項(xiàng)全部納入一個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中辦理，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事只登陸一個(gè)網(wǎng)站，完成一次基礎(chǔ)信息認(rèn)證后實(shí)名身份全國(guó)漫游；二是健全實(shí)體政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升“一站式”功能。本著能進(jìn)的必進(jìn)、能進(jìn)的全進(jìn)原則，將現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)全部納入服務(wù)大廳集中辦理，全面推行“一窗受理”服務(wù)改革，前臺(tái)不分部門綜合受理群眾各種辦事事項(xiàng)申請(qǐng)、后臺(tái)再依據(jù)部門職責(zé)分類進(jìn)行審批、最后由統(tǒng)一的窗口向群眾提交辦理結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事只進(jìn)一個(gè)服務(wù)大廳，只登陸一個(gè)政府網(wǎng)站。

（二）推進(jìn)資源共享、打通政務(wù)數(shù)據(jù)流的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”高效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件是政府掌握的數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息的開放與共享，群眾在前臺(tái)少跑腿的前提是數(shù)據(jù)在后臺(tái)的互通互換多跑路。首先政府部門要勇于破除把政務(wù)信息資源當(dāng)做部門私產(chǎn)的利益藩籬；其次要加大推進(jìn)政府各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源交換與共享的力度，全面推行貴陽經(jīng)驗(yàn)，以立法方式對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的定義、范圍、責(zé)任和原則等予以強(qiáng)制性規(guī)范。［3］通過建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集交換和比對(duì)機(jī)制、政務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享協(xié)調(diào)機(jī)制、政務(wù)數(shù)據(jù)的資源開放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民、法人和電子證照三個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)與專題數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，疏通政務(wù)信息流的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)盡其用”，讓80%多掌握在政府手中、沉睡在機(jī)關(guān)抽屜中的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政用、民用和商用；最后還要建立數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，把政府業(yè)務(wù)流程信息化、行政過程影像化和數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力流轉(zhuǎn)、政務(wù)服務(wù)的全數(shù)據(jù)記錄，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)行政權(quán)力實(shí)施監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的公開、透明和廉潔。

（三）提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的服務(wù)供給能力

一是擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的覆蓋面。將與企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)、人民群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)全面推行網(wǎng)辦，做到可以上網(wǎng)的、應(yīng)該上網(wǎng)的全部上網(wǎng)。二是規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門要加快出臺(tái)國(guó)家網(wǎng)辦事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼等基本要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。三是優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。借機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，重組、優(yōu)化、簡(jiǎn)化辦事流程，由政府職能本位轉(zhuǎn)向?yàn)橐匀罕娝k事項(xiàng)為主題，對(duì)政府掌握的行政資源、信息資源和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行重組，把傳統(tǒng)的一件事項(xiàng)一個(gè)審核流程整合為多個(gè)事項(xiàng)一個(gè)審核流程，盡量讓數(shù)據(jù)、信息在云平臺(tái)多交換，讓群眾在服務(wù)大廳少跑腿。

（四）加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)保障力度

一是加大教育培訓(xùn)力度，建立支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行的三支隊(duì)伍。一方面是培養(yǎng)一支具備互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)理念，熟練掌握大數(shù)據(jù)分析能力的專業(yè)人才隊(duì)伍；二方面培養(yǎng)一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維，主動(dòng)性、創(chuàng)造性強(qiáng)的，能夠把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”規(guī)律的干部隊(duì)伍；三方面是加強(qiáng)社會(huì)公眾的教育培訓(xùn)，提高用網(wǎng)意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，培養(yǎng)一支支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)力量隊(duì)伍。二是加大資金支持力度，通過多種方式籌集資金，統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)中心和村莊便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，支持實(shí)體服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，解決部分無法采取網(wǎng)辦事項(xiàng)群眾的困難，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾無縫隙。

（五）著力健全法規(guī)支撐體系

隨著各類政務(wù)服務(wù)的逐步全面網(wǎng)上辦理，各種審批從線下轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上，數(shù)據(jù)與信息的共享、交換成為常態(tài)，不可避免地帶來網(wǎng)絡(luò)安全的需求，保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平穩(wěn)運(yùn)行的法律法規(guī)支撐體系成為亟需。一是加快相關(guān)領(lǐng)域立法工作，如對(duì)大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、共享、保障監(jiān)督、法律責(zé)任等做出明確法律規(guī)定的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)管理辦法；直接影響網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效率和安全的電子證照法、電子公文法、電子簽章法等法律法規(guī)。二是創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落到實(shí)處，積極引導(dǎo)社會(huì)民眾合法利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，建立網(wǎng)上守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制。三是完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的監(jiān)督制約機(jī)制，積極探討社會(huì)和群眾以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等技術(shù)介入政府服務(wù)監(jiān)管過程，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新的依法推進(jìn)。