加強(qiáng)村級公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目建設(shè)管理的思考

葉川生

內(nèi)容提要：近年來，浙江省松陽縣積極推進(jìn)以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和村級公益事業(yè)項(xiàng)目為建設(shè)內(nèi)容的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的落實(shí)，對鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深化農(nóng)村綜合改革方面發(fā)揮了重要作用，極大地改善了農(nóng)村面貌，深受廣大群眾的支持和信任。然而，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，村級公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)將呈幾何倍增長，各級政府對農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)缺乏有效管理，將成為引發(fā)干群矛盾的主要因素。本文以浙江省松陽縣為例，就加強(qiáng)村級一事一議項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)村級公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目建設(shè)管理的對策建議。

實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。近年來，浙江省松陽縣始終堅(jiān)持《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出的“支持強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革……完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策”精神，緊緊圍繞“田園松陽”發(fā)展戰(zhàn)略，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平臺作為加快推進(jìn)地方鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)民增收致富的重要載體，抓好機(jī)制建設(shè)，完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，以農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的需求，為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村辦了一批好事實(shí)事，深受廣大群眾的支持和信任。然而，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，村級公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)將呈幾何倍增長，各級政府對村級項(xiàng)目建設(shè)缺乏有效管理，容易引發(fā)農(nóng)村干群矛盾，嚴(yán)重阻礙新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，嚴(yán)重影響黨在群眾中的威信和地位。本文以松陽縣為例對村級公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目建設(shè)管理作一些粗淺的探討。

一、村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目取得的成效

一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。本著“村民自愿、量力而行，民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合，擇優(yōu)選項(xiàng)、講求實(shí)效，規(guī)范管理、陽光操作，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)”的原則，自2010年全面推行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來，我縣基本實(shí)現(xiàn)了對各行政村的全覆蓋，累計(jì)實(shí)施村級公益建設(shè)一事一議項(xiàng)目561個(gè)，受益群眾20.5萬人，項(xiàng)目投資總額5.07億元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.36億元。建設(shè)項(xiàng)目有：村莊道路、農(nóng)民飲用水、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊綠化亮化美化、村級事務(wù)中心、老年活動中心和村民文體娛樂設(shè)施等等村級公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。一系列民生類項(xiàng)目的實(shí)施，有效解決了農(nóng)村出行難、吃水難、環(huán)境差等突出問題，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境得到有效改善，打造了一批美麗村、長壽村、幸福村，讓每一位群眾都能切身體會到財(cái)政資金落地的實(shí)惠。

表1 松陽縣2010-2018年一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金投入情況表

表2 松陽縣2010-2018年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)成果表

二是促進(jìn)了農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目通過農(nóng)民群眾“自己議、自己定”的形式，以村民大會、村民代表大會為主要形式的村民民主議事機(jī)制，為農(nóng)民群眾參與村內(nèi)事務(wù)管理、發(fā)表意見建議、提出解決對策提供了重要平臺，提高了村民議事能力，是為群眾辦實(shí)事、辦好事的重要途徑。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中提高廣大群眾自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)的能力，充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位，使農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的愿望得以實(shí)現(xiàn)。

三是激發(fā)了農(nóng)民群眾參與村級公益事業(yè)建設(shè)的動力。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，涉及村莊道路、農(nóng)田水利、農(nóng)民飲用水、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、文體娛樂設(shè)施等村級公益事業(yè)的建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民切身利益，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。真正把解決村民最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題落到實(shí)處，切實(shí)改變了農(nóng)村面貌，顯著提高了群眾的生產(chǎn)生活水平，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾參與村級公益事業(yè)建設(shè)的動力。

四是密切了基層黨群干群關(guān)系。實(shí)行了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策后，鄉(xiāng)村干部經(jīng)常深入群眾進(jìn)行宣傳發(fā)動，了解公益事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，充分尊重農(nóng)民權(quán)利，干什么，怎么干都由農(nóng)民說了算，深受農(nóng)民群眾的歡迎。基層干部扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，拉近了干部與群眾的距離，受到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，黨群干群關(guān)系更加密切。

五是拓寬了村級公益事業(yè)建設(shè)的資金籌措渠道。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)民籌、集體出、地方配、社會捐的積極性，有效推動了村級公益事業(yè)發(fā)展。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的村集體投入公益事業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)家、個(gè)人捐助公益事業(yè)，整合部門涉農(nóng)專項(xiàng)資金集中用于村級公益事業(yè)，以“一事一議”為基礎(chǔ)、財(cái)政資金為引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，為村級公益事業(yè)建設(shè)資金籌措拓寬了渠道。

二、實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要做法

一是重視組織保障，完善制度建設(shè)。抓住村級組織建設(shè)這一核心，以完善的組織建設(shè)和議事制度作為實(shí)施好一事一議項(xiàng)目的基礎(chǔ)和前提。在評選和上報(bào)一事一議項(xiàng)目時(shí)，不僅考察項(xiàng)目的可行性，更注重考察組織保障情況，把村級班子的戰(zhàn)斗力、群眾中的威望，是否有為民辦事的決心、歷年村級項(xiàng)目實(shí)施等情況一并作摸底考慮。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)矩意識，引導(dǎo)形成公開透明、規(guī)范實(shí)施的理念，并對所申報(bào)的一事一議項(xiàng)目是否公開公示、陽光操作，充分尊重村民意愿，經(jīng)過村民民主程序議定。

二是抓好民生主線，強(qiáng)化資金整合。目前，松陽縣人口約24萬，卻有401個(gè)行政村，且大多數(shù)為偏遠(yuǎn)山村，因此村級項(xiàng)目建設(shè)存在點(diǎn)多面廣、村集體經(jīng)濟(jì)底子薄等難題。為此，針對建設(shè)資金不足短板，松陽縣強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，加強(qiáng)部門協(xié)作，分頭負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，打破過去專項(xiàng)資金部門化的狀況，將性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，形成政策合力，高效運(yùn)轉(zhuǎn)涉農(nóng)資金，有效解決縣級投入資金分散、不足的問題。同時(shí)，從地方多數(shù)農(nóng)村底子薄現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮“民之所需”，從建立健全鄉(xiāng)村治理體系著手，以農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的“民生工程”為主線，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持農(nóng)民飲用水提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、文化禮堂等項(xiàng)目建設(shè)。

三是創(chuàng)新工作思路，理好項(xiàng)目清單。對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議事、村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審核的流程，創(chuàng)新工作思路，對申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理。由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目申報(bào)指南，縣發(fā)改部門牽頭匯總項(xiàng)目清單，主管部門審核，經(jīng)縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后列入項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目儲備、立項(xiàng)和實(shí)施的科學(xué)化、精細(xì)化管理，項(xiàng)目清單實(shí)行動態(tài)管理。

四是推進(jìn)全程監(jiān)管，落實(shí)考評機(jī)制。一是村級立項(xiàng)審核，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府初審，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察；二是資金使用監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就地就近監(jiān)管的作用，建立專項(xiàng)資金使用臺賬，反映資金使用全過程；三是項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施實(shí)地跟蹤監(jiān)管，相關(guān)部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門廣泛參與；四是項(xiàng)目管理綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作考核及一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“因素法”因素之一。

五是建立專項(xiàng)審計(jì)制度，項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。對項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)決算、招投標(biāo)、審核審計(jì)等過程建章立制，對實(shí)施的項(xiàng)目，業(yè)主單位必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)審核，完工驗(yàn)收后再進(jìn)行工程決算審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。確保項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性，嚴(yán)防建設(shè)單位虛報(bào)工程量，騙取工程項(xiàng)目資金。

三、村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目存在的問題

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)施，有效地發(fā)揮了財(cái)政資金帶頭作用，對加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等方面發(fā)揮了重要作用。但是在一事一議項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，還存在一些亟待解決的問題和漏洞。

一是議事操作不規(guī)范，群眾參與度降低?；鶎痈刹堪ㄞr(nóng)民普遍認(rèn)為“一事一議”規(guī)定的程序太繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)太高，缺乏實(shí)際可操作性。有些村委會把“一事一議”當(dāng)作一種形式，走過場、做樣子。不重視村民應(yīng)享有的民主權(quán)利，所以有些村從來沒有真正“議”過什么，一切由村里說了算，使“一事一議”形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在項(xiàng)目申報(bào)過程中，有些村未根據(jù)大多數(shù)群眾意愿，召開村兩委會以村委會名義擬定項(xiàng)目方案，擬建項(xiàng)目方案在公開欄中公示存在形式主義。村民普遍居住分散，外出務(wù)工人員多，在家的又忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對村級公益事業(yè)建設(shè)認(rèn)識不足，本位主義嚴(yán)重，影響了廣大群眾參與公益事業(yè)的積極性。

二是籌勞籌資難，配套資金不到位。村組干部對開展一事一議籌資籌勞有畏難情緒，對群眾宣傳不力，怕惹麻煩。多數(shù)群眾認(rèn)識不足，認(rèn)為鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)是政府的事，導(dǎo)致議后錢難收，勞難籌，事難辦。一些村外出人口多，村民代表會議很難召開，立項(xiàng)材料不全，為了爭取補(bǔ)助資金，投資投勞虛假，大部分村的籌資籌勞任務(wù)不能完成。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，相應(yīng)的配套資金也難以真正到位。

三是重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目實(shí)施。部分鄉(xiāng)村只注重項(xiàng)目申報(bào)不關(guān)心項(xiàng)目實(shí)施情況。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在項(xiàng)目上報(bào)時(shí)非常積極，對各行政村上報(bào)的項(xiàng)目未進(jìn)行全面實(shí)地考察，在爭取項(xiàng)目時(shí)花了九牛二虎之力，在落戶后卻疏于督促落實(shí)，不注重服務(wù)，不按進(jìn)度施工，項(xiàng)目監(jiān)督管理松懈。有些項(xiàng)目沒有前期規(guī)劃，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)受用地條件等的限制，造成一直難以動工，工程進(jìn)度緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工；有些項(xiàng)目由于配套資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)“貧血”，影響工程總體進(jìn)度，致使一些項(xiàng)目落戶多年后也沒有建成，不能發(fā)揮預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，嚴(yán)重影響了資金績效。

四是缺乏項(xiàng)目監(jiān)督管理，工程質(zhì)量難保證。村級工程管理制度不健全，沒有系統(tǒng)的村級工程建設(shè)管理制度，缺乏統(tǒng)一的村級工程建設(shè)操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的村級工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)行大部分村工程實(shí)行邀請招標(biāo)，工程招標(biāo)流于形式，村與村之間干部相互承包工程現(xiàn)象突出，自己做幕后老板。村干部法律意識淡薄，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，未組織相關(guān)人員對實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，工程質(zhì)量難以保證，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，也未及時(shí)組織相關(guān)人員對完工的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，并按要求上報(bào)各項(xiàng)目驗(yàn)收材料，項(xiàng)目檔案不健全且不規(guī)范，驗(yàn)收材料虛造。

五是同一項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，多頭申報(bào)套取項(xiàng)目資金。由于相關(guān)部門之間缺乏溝通，上下級信息聯(lián)系不暢通，不少項(xiàng)目申報(bào)方案對資金安排不合理，相關(guān)部門在組織項(xiàng)目評審中，存在形式主義，走過場現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目草率立項(xiàng)，項(xiàng)目可行性不強(qiáng)，中途隨意調(diào)整頻繁，造成有的項(xiàng)目虛假，個(gè)別項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)。個(gè)別村同一個(gè)項(xiàng)目以不同的名義，向多個(gè)部門申報(bào)項(xiàng)目資金，到相關(guān)部門開取發(fā)票，偽造支出憑證，虛假報(bào)賬，將套取的資金挪作他用或中飽私囊。

六是工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量不高，審計(jì)結(jié)論不嚴(yán)肅。由于國家審計(jì)機(jī)關(guān)力量嚴(yán)重不足，目前村級工程審計(jì)大多都依賴于社會中介機(jī)構(gòu)，而社會中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平良莠不齊，是以獲取最大經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的營利機(jī)構(gòu)，逐利思想普遍存在，受“服務(wù)于雇主”的思想影響，盲目服從于甲方意愿，其審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，普遍難以作出客觀、公正的審計(jì)監(jiān)督。在審核工程簽證等事項(xiàng)時(shí)，往往不復(fù)核簽證的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性、準(zhǔn)確性，不做簽證前后對比驗(yàn)證，只要甲方簽字認(rèn)可，審計(jì)人員均予以認(rèn)可，從而使一些不合理的簽證合規(guī)化，造成工程內(nèi)容增多，工程成本增加，直接導(dǎo)致違法行為合法化。對發(fā)現(xiàn)的問題消極回避、輕描淡寫甚至置之不理，不對被審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)建議，審計(jì)評價(jià)結(jié)論簡單公式化，失去審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。

四、加強(qiáng)村級公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目建設(shè)管理的對策建議

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)日益加快，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金投入持續(xù)增多，加強(qiáng)村級項(xiàng)目管理工作越發(fā)迫切。

一要加大政策宣傳力度，規(guī)范議事操作程序。對一事一議政策進(jìn)行大力宣傳，使農(nóng)民群眾和村干部都能對一事一議的政策精神、實(shí)質(zhì)內(nèi)容有較全面的掌握理解，樹立村民的責(zé)任意識及大局觀。提高干部群眾的民主法制意識，使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識一事一議的重要性；明確議事程序、議事范圍及內(nèi)容；充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正體現(xiàn)大家事、大家議、大家定，讓農(nóng)民參與一事一議項(xiàng)目全過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要對各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，制定一套切實(shí)可行、方便實(shí)用、易于操作的議事程序，并將程序落到實(shí)處。

二要完善籌資籌勞制度，加大資金整合力度?；I資籌勞是基于農(nóng)村稅費(fèi)改革的產(chǎn)物，至今已有10多年的歷史，農(nóng)民籌資籌勞能力逐步降低。為保障村級公益事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)一事一議項(xiàng)目建設(shè)，完善規(guī)范籌資籌勞制度有利于進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民承擔(dān)合理負(fù)擔(dān)的積極性。應(yīng)逐步創(chuàng)造條件統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給一體化奠定基礎(chǔ)，逐步取消籌資籌勞制度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品財(cái)政供給一體化。當(dāng)前農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)資金涉及財(cái)政、農(nóng)辦、移辦、林業(yè)、國土等多部門，來源渠道分散，各部門在申報(bào)立項(xiàng)、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重，存在各自為政的現(xiàn)象。應(yīng)加大對各部門農(nóng)村類項(xiàng)目的有效整合，著力解決“資”出多門、資金量小，重復(fù)建設(shè)、監(jiān)管不到位等問題。以整合項(xiàng)目為基礎(chǔ)，按照“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的思路，統(tǒng)籌兼顧，打破部門管理界限，統(tǒng)一項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)一資金撥付，統(tǒng)一項(xiàng)目驗(yàn)收，統(tǒng)一績效評價(jià)，形成整合項(xiàng)目的良性機(jī)制，充分發(fā)揮資金整合規(guī)模合力效應(yīng)。

三要做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。各村級組織要在充分調(diào)研項(xiàng)目的可行性、可靠性基礎(chǔ)上，首先做好項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)書、項(xiàng)目可行研究、項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)及實(shí)施方案、規(guī)劃選址、土地征用、環(huán)境評估、資金籌集等方面，都要做出科學(xué)的決策和分析。加強(qiáng)項(xiàng)目庫的建設(shè)工作，凡進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先納入建設(shè)計(jì)劃，使村級公益事業(yè)建設(shè)工作真正步入“建設(shè)一批、申報(bào)一批、儲備一批、論證一批”的良性軌道。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的嚴(yán)肅性，各村級組織必須按落實(shí)的計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不可隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點(diǎn)，不可隨意降低和調(diào)高項(xiàng)目投資額。項(xiàng)目責(zé)任主體要為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好條件，落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目合同管理，按合同計(jì)劃，按時(shí)完成合同建設(shè)任務(wù)，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

四要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。相關(guān)責(zé)任主體要充分認(rèn)識加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理、確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要性，要以對國家和人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度政治責(zé)任感，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目管理工作。一是嚴(yán)格按照程序辦事，合理確定工期。工期定額科學(xué)確定，不任意縮短和延長工期，精心組織，精心施工。二是嚴(yán)格按審定的設(shè)計(jì)圖紙施工，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度。不得隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盲目增減建設(shè)內(nèi)容；實(shí)行公開招標(biāo)，要按公開、公平、公正的原則選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。三是嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理，加大對建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行監(jiān)理合同，對建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用方向等方面監(jiān)督管理；在項(xiàng)目開工前，到相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，相關(guān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題要及時(shí)糾正，必要時(shí)責(zé)令停工整改。

五要加強(qiáng)部門通力協(xié)作，暢通項(xiàng)目信息系統(tǒng)。縣級各部門要緊密協(xié)作、相互配合，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，注重從資金、技術(shù)、信息等方面配合項(xiàng)目安排。建立健全聯(lián)席會議制度，定期專題研究有關(guān)工作；建立目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，建立激勵(lì)與約束并蓄，公平與效率兼顧的管理機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能作用，使之彼此協(xié)調(diào)、配合與統(tǒng)一。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開通辦事“綠色通道”，簡化行政審批手續(xù)，提高辦事效率，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“項(xiàng)目審批進(jìn)度慢、不能啟動項(xiàng)目實(shí)施”的現(xiàn)狀。建立村級項(xiàng)目共享機(jī)制，村級項(xiàng)目管理中心，暢通項(xiàng)目信息，將項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收及資金撥付等統(tǒng)一納入管理平臺，從源頭上杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、虛假報(bào)賬現(xiàn)象的發(fā)生。

六要加強(qiáng)社會中介審計(jì)機(jī)構(gòu)約束管理，確保審計(jì)質(zhì)量。高度認(rèn)識社會中介審計(jì)機(jī)構(gòu)約束管理的重要性，要對項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)決算、招投標(biāo)、審核審計(jì)等過程建章立制。一是實(shí)施中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和黑名單制度，建立建全中介機(jī)構(gòu)資料信息庫，提高準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)競爭機(jī)制。二是嚴(yán)格按照《審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的程序執(zhí)行，不可簡化程序或越俎代庖，中介機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告應(yīng)具有對項(xiàng)目整體執(zhí)行情況的評價(jià)，對存在的問題提出有效、可行的建議。三是實(shí)行由項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門招標(biāo)委托社會審計(jì)，切斷業(yè)主或承包商與中介機(jī)構(gòu)利益關(guān)聯(lián)，使中介機(jī)構(gòu)更具有獨(dú)立性和公正性。四是加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的溝通交流，加大培訓(xùn)力度，不斷提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證審計(jì)復(fù)核質(zhì)量，中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)結(jié)果必須由審計(jì)機(jī)關(guān)重新復(fù)核后以審計(jì)報(bào)告形式出具方能產(chǎn)生法律效力，審計(jì)機(jī)關(guān)同中介機(jī)構(gòu)共同對審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。