河北樂亭：同心協(xié)力奏響執(zhí)行“大合唱”

本社記者 張君

自從最高人民法院部署開展“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，開始向“執(zhí)行難”發(fā)起總攻之后，河北省唐山市中級人民法院樂亭執(zhí)行大隊勇于實踐，銳意進取，在樂亭縣委、縣政府的大力支持下，使執(zhí)行工作由過去的“獨角戲”，變成了現(xiàn)在多方力量共同發(fā)力的“大合唱”，從而走出了一片執(zhí)行的新天地，取得了不俗的戰(zhàn)績。

下定決心 迎難而上干起來

“執(zhí)行難”沉疴已久，不但成為困擾法院工作的突出問題，而且成為社會關注的焦點和群眾關心的熱點，嚴重影響司法權威和司法公信力。或許正是這一原因，當進軍“執(zhí)行難”的“總攻”命令下達后，對于具體負責破解“執(zhí)行難”頑疾的樂亭執(zhí)行大隊隊長馬守國來說，的確有些“勉為其難”的意味。當時，樂亭執(zhí)行大隊只有4名正式干警、兩輛舊車。在不太寬敞的辦公室里，辦公桌上那一摞摞有待執(zhí)行的案卷，粗略地數(shù)一數(shù)就有3000多件。有的案子已經積壓了十幾年甚至二十多年，卷宗上布滿了灰塵。流逝的歲月已使一些卷宗慢慢變黃，一些當初令人怦然心動的判決，漸漸淡出人們的記憶。眼前的這一切無不告訴我們：漫漫執(zhí)行路，步步不平坦。

雖然是“臨危受命”，但生性具有“明知山有虎，偏向虎山行”倔強性格的馬守國沒有退縮。面對困難，他知難而進，勇挑重擔，義無反顧地投入到了破解“執(zhí)行難”的繁重工作任務之中。他在樂亭縣法院、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等單位的大力支持和積極配合下，沒用多長時間，一支由24人參加的執(zhí)行大隊便“擴編成軍”，并迅速投入到破解執(zhí)行難的工作之中，開始了艱難的“破冰之旅”。

經過一段時間的攻堅克難和“摸、爬、滾、打”，截至2017年年底，受理的執(zhí)行案達1234件，其中已執(zhí)結1139件，執(zhí)結率為92.3%，執(zhí)行到賬案款1.1億元，執(zhí)行中的各項指標均居唐山市執(zhí)行系統(tǒng)首位。為此，2017年河北高院為樂亭執(zhí)行大隊榮記二等功一次。唐山市委常委、政法委書記李彥明高度評價樂亭執(zhí)行大隊的工作“有思路、有激情、有干勁”。與此同時，唐山中院還根據(jù)馬守國的先進事跡，為他拍攝了微電影《定將馬》。馬守國和他的執(zhí)行團隊，著實“火了”一把。

調兵遣將 再賈余勇寫新篇

冬去春又來，舊桃換新符，轉眼到了2018“基本解決執(zhí)行難”的攻堅年、決勝年。但在成績和榮譽面前，個別干警產生了自滿松勁、安于現(xiàn)狀的思想；面對“精準執(zhí)行攻堅戰(zhàn)”的新形勢、新挑戰(zhàn)和硬指標，流露出畏難厭戰(zhàn)的情緒。尤其是對擺在眼前的塊塊“硬骨頭”、個個棘手的案件，望而卻步。也是屋漏偏遇連陰雨，恰在此時，馬守國在2018年5月的一天夜晚，在單位加班處理案情時，因為疲勞過度，在從單位上下樓梯時不慎摔折了腿。已經到了知天命之年的馬守國，似乎不可避免地將要成為需要負傷靜養(yǎng)的“瘸腿馬”了。

然而，面對接踵而至的困境與挫折，馬守國那股“決不輕言退卻”的韌勁卻愈發(fā)顯露出來。于是，人們開始經常看到，一個拄著雙拐、一瘸一拐地吃力行走在樂亭法院里的蹣跚身影。這個身影依然像往常那樣的奔波與忙碌，所不同的則是這種奔忙中的每一步，都會比往常更多地顯現(xiàn)出一種痛楚和艱難?？吹今R守國那張經常因為痛楚而冒出虛汗的臉龐，不少同事好意地勸說他回去休息，但馬守國卻總是故作輕松地笑一笑，似乎并不“領情”。勸說的人多了，他就會說一句：“現(xiàn)在正是執(zhí)行工作最要勁的時候，我在家里面能躺得住嗎？”就這樣，馬守國拄著雙拐，或是研究案情，或是跟人談心交流。這種輕傷不下火線的表率作用，深深地影響和感染著身邊的每一個同事……

>>左圖∶馬守國在唐山市中級人民法院作經驗介紹 樂亭執(zhí)行大隊供圖

>>右圖∶人大代表見證樂亭執(zhí)行大隊的執(zhí)行工作——查封財產 樂亭執(zhí)行大隊供圖

與此同時，為了充分挖掘人員潛力，提高辦案效率，馬守國還積極從優(yōu)化組合入手，努力激發(fā)團隊每個人的工作熱情。

一是善用老將。由三位臨近退休的老同志劉振東、和玉國、崔士強組成執(zhí)行立案前調解小組，對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育案件、交通肇事案件以及和老百姓生活息息相關的案件，立案前集中調解，發(fā)揮他們對案情洞察透徹、調解功底深厚的優(yōu)勢。工作中，三位老同志以安撫情緒為前奏，以閑話家常為導入，循序漸進引入案情。他們曉之以理，動之以情，釋之以法，從而使許多當事人達成和解，主動履行義務。截至11月，三位老同志累計處理案件1100件，累計約談當事人5038人次，經調解在立案前達成和解的205件，涉及案款近千萬元。調解小組這樣做的結果，有效緩解了執(zhí)行壓力，節(jié)約了司法資源，又贏得雙方當事人滿意。

二是重用新人。為新人壓擔子，委以重任，挑起大梁。42歲的榮偉，辦案嚴謹細致，務實高效，贏得領導和干警們的一致好評。2018年新組建了攻堅小組，由榮偉挑頭，專攻重案難案。他勇于擔當，敢于創(chuàng)新，雷厲風行，干凈利落，不拖泥帶水。2018年以來，攻堅小組結案120件。

三是組建特勤小組，由三名新招聘的年輕執(zhí)行人員韓勇、楊明凡、戚瑞飛組成。為了讓他們盡快進入狀態(tài)，走進實戰(zhàn)，執(zhí)行大隊放手不撒手，在有經驗老法官指導下，承辦執(zhí)行較難的案子，累計結案252件。

18年前的春季一日下午，11歲的王某與同齡的李某玩耍，出于無知，李某引爆一根雷管，致使王某的一只眼睛失明，落下終身殘疾。王某因住院花去醫(yī)療費數(shù)萬元。李某家庭因困難未能支付，王某遂將李某及其監(jiān)護人告上法庭。法院判處李某的監(jiān)護人賠償王某各項費用共計5.7萬元。李某家徒四壁，捉襟見肘，無奈舉家遷走躲債。2018年9月，已是而立之年的王某來到執(zhí)行大隊，稱發(fā)現(xiàn)李某家有財產可供執(zhí)行。執(zhí)行大隊很快恢復執(zhí)行程序，并將這起案子交給韓勇等三名年輕人辦理。案件雖然不復雜，但時間已經跨越了18個年頭，執(zhí)行起來有一定難度。韓勇等放棄節(jié)假日休息，往返各銀行和王某、李某之間，耐心做思想疏導。最后，王某同意放棄部分權利，李某也多方籌措5萬元。10月8日，王某、李某達成和解。

由于措施得力，調度有方，樂亭執(zhí)行大隊的執(zhí)行工作開始呈現(xiàn)出“三軍用命，戰(zhàn)績斐然”的良好態(tài)勢。截至2018年11月下旬，樂亭執(zhí)行大隊開展集中執(zhí)行32次，拘傳442人，拘留28人，入戶搜查120次，罰款5萬元，向公安機關移送涉嫌拒執(zhí)罪案件12件，法院已審理判決2件，被執(zhí)行人自動履行120件，執(zhí)行到位金額1.58億元。2018年1月至11月，樂亭執(zhí)行大隊受理執(zhí)行案件1168件，執(zhí)結935件，執(zhí)結率為80.05%，在唐山市法院執(zhí)行系統(tǒng)中位居第一。

黨委政府做后盾 構筑執(zhí)行大格局

面對來之不易的工作成績，馬守國始終保持著謙虛的態(tài)度和清醒的頭腦。他時常說：“一個人即使渾身是鐵，又能打得出多少釘子呢！”在他看來，這些成績的取得，離不開縣委、縣政府以及各有關部門的大力支持與協(xié)助，縣委、縣政府才是解決執(zhí)行難的堅強后盾。

唐山某軋鋼公司位于樂亭縣經濟開發(fā)區(qū)精品鋼鐵產業(yè)園內，占地169畝。由于種種原因，項目停工，隨后陷入債務糾紛，成為開發(fā)區(qū)的“僵尸企業(yè)”，也成為縣委、縣政府和社會各界關注的棘手問題。案件進入執(zhí)行階段后，樂亭執(zhí)行大隊及時向樂亭縣委、縣政府匯報并得到大力支持，接著由政法委出面，協(xié)調開發(fā)區(qū)、縣法院、國土局等單位，各負其責，同時發(fā)力。樂亭執(zhí)行大隊向相關方釋法明理，打消顧慮，促成該宗土地成功拍賣，這樣既盤活了土地資源，又保護了當事人的利益。

一個長時間棘手的問題就這樣迎刃而解。當執(zhí)行大隊向縣委匯報情況后，樂亭縣委、縣政府當即決定為執(zhí)行大隊撥付經費10萬元。在馬守國看來，這10萬元不僅僅是一種物質上的獎勵，更多的是一種對執(zhí)行工作的勉勵和支持。為此，執(zhí)行大隊更加主動自覺地把執(zhí)行工作融入全縣工作大局中。2018年全縣村級“兩委”換屆開始前，執(zhí)行大隊未雨綢繆，與縣換屆領導小組對接，對村“兩委”班子參選人員進行篩選5778人次，篩選出拒不履行法院生效判決的失信人員51名，被縣選舉領導小組列入不準參加競選名單，這樣對純潔村級干部隊伍起到了積極作用。由于執(zhí)行大隊積極服務于全縣工作大局，在為全縣經濟和社會發(fā)展保駕護航的同時，也為自身贏得了更加廣闊的發(fā)展和工作空間，進而構建起了由黨委統(tǒng)領、人大監(jiān)督、政協(xié)參與、政法委協(xié)調、法院主辦的執(zhí)行工作新格局，助推了“獨角戲”變身為“大合唱”良好局面的有效形成。

——在樂亭縣委、縣政府的組織領導下，由縣政法委牽頭，成立基本解決執(zhí)行難工作領導小組，加強對人民法院基本解決執(zhí)行難的領導。建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制和聯(lián)席會議制度，對執(zhí)行工作組織到位、協(xié)調到位、督促到位和指導到位。同時，縣委政法委定期召開專題會議，對執(zhí)行工作研究部署，推動基本解決執(zhí)行難工作的全面落實?？h委政法委積極協(xié)調公檢法部門，建立“拒執(zhí)罪”聯(lián)動協(xié)調機制，推動移送案件辦理高效運轉。

——為了進一步優(yōu)化全縣的執(zhí)行環(huán)境，今年樂亭縣委、縣政府出臺了《關于進一步完善執(zhí)行聯(lián)動機制，構建綜合治理執(zhí)行難大格局的意見》?！兑庖姟窂娬{，構建綜合治理執(zhí)行難大格局，必須堅持縣委統(tǒng)一領導，以樂亭執(zhí)行大隊為主體，充分發(fā)揮各相關部門的職能作用?！兑庖姟愤M一步明確了推進解決執(zhí)行難工作的目標任務：基本解決執(zhí)行難工作大格局更加完善；執(zhí)行工作聯(lián)動機制更加健全高效；加大對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒力度，進一步構建“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒機制；被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預執(zhí)行現(xiàn)象得到基本遏制；人民群眾滿意度、獲得感明顯增強。

——樂亭縣委還專門下發(fā)文件，嚴格對黨政機關和領導干部的監(jiān)督管理。對被執(zhí)行人為各級黨政機關、黨員、公職人員的，將黨政機關自覺履行人民法院生效裁判情況納入年度考核范圍，對有能力履行但不履行的實行“一票否決”。對插手、干預、阻撓人民法院執(zhí)行工作的領導干部，由縣委、監(jiān)察委、組織部進行查處通報，并根據(jù)相關規(guī)定給予紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2018年11月25日，剛剛被評為唐山市政法系統(tǒng)第四屆“金牌法官”公示完畢的馬守國，又入選“河北省2018年最美政法干警”候選行列。他在接受民主與法制社記者采訪時說，有了樂亭縣委、縣政府做堅強后盾，有了相關單位的鼎力相助，上下發(fā)力，眾星捧月，樂亭執(zhí)行終于走出了一片新天地，實現(xiàn)了執(zhí)行工作規(guī)范化、制度化、經?；?。為了讓這片來之不易的新天地充滿勃勃生機，樂亭執(zhí)行大隊充分發(fā)揮主體、紐帶和橋梁作用，依靠縣委、縣政府，與全縣大局工作深度融合，在縣委政法委的指導下，與相關單位建立聯(lián)絡制度和微信群，做到信息暢通，底數(shù)清楚，目標明確，工作到位。

潮平兩岸闊，揚帆正當時。堅強的后盾，健全的機制，優(yōu)良的環(huán)境，為攻克“執(zhí)行難”展示了廣闊的前景。樂亭執(zhí)行大隊在決勝之年不負眾望，沖鋒在前，勇做排頭兵，在這片新天地里再顯身手。

《請您斷案》答案

石泉法院經審理后認為，死者付志剛跳江身亡，雖然事發(fā)時與戴佳瑩因男女交往之事發(fā)生爭執(zhí)，但其生命和安全并未遭到威脅、損害，戴佳瑩對付志剛的辱罵行為并不必然導致付志剛的死亡。根據(jù)公安機關的調查及公布的視頻資料，付志剛從江堤路面到翻越護欄跳下江堤僅有一秒鐘的時間，因此自殺是付志剛死亡的主要、直接原因，其自身應當承擔主要責任。

事發(fā)時，戴佳瑩對付志剛的辱罵、毆打行為，違反了治安管理處罰法的相關規(guī)定，具有一定的過錯。爭執(zhí)過程中，戴佳瑩對付志剛的辱罵、刺激性言語，也是導致付志剛自殺的一個誘因，其應當承擔一定的過錯責任。

死者付志剛對損害負有主要責任，原告方主張精神損害撫慰金，本院不予支持。本案起訴時，付志剛的母親54周歲，其要求被扶養(yǎng)人生活費的請求，本院不予支持。法庭對原告主張的損失認定為702819元。綜合本案的起因、經過、結果以及雙方的過錯程度、原因力大小，本院酌定戴佳瑩承擔10%的民事賠償責任，岳海鵬在本案中無過錯責任。

2018年11月25日，石泉法院依照《中華人民共和國侵權責任法》第六條、第十六條、第二十六條，《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條、第二十七條、第二十八條、第二十九條，《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第十一條的規(guī)定，一審判決因付志剛死亡所產生的死亡賠償金、喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費計702819元損失，由戴佳瑩賠償70281.90元。

一審判決后，雙方均未上訴，判決發(fā)生法律效力。

接 P58 斷案文章