《兩會(huì)律師代表委員議政錄》系列報(bào)道之七 彭靜委員：“堅(jiān)守‘四心’，關(guān)注婦女兒童權(quán)益保障”

本社記者 張馳

今年，是重慶市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜第7次以“全國政協(xié)委員”的身份參加全國兩會(huì)。作為第十二屆、第十三屆連續(xù)兩屆的全國政協(xié)委員，彭靜直言這是一項(xiàng)至高的榮譽(yù)，同時(shí)也責(zé)任重大。

其實(shí)，在成為全國政協(xié)委員之前，彭靜已經(jīng)做了10年重慶市政協(xié)委員。對(duì)于如何做好一個(gè)“委員”，她頗有心得。

今年的全國兩會(huì)上，彭靜一共帶來了11份提案，內(nèi)容涵蓋信息保護(hù)、婦女兒童權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保障等眾多內(nèi)容。

“這是一項(xiàng)走心的工作，需要大家從公心出發(fā)，以熱心保持履職激情，用心去發(fā)現(xiàn)問題，以恒心為堅(jiān)持，為國家社會(huì)發(fā)展凝心聚力，不斷推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。”彭靜說。

呼吁法律面前“男女無別”

身為一名律師，女性內(nèi)心的溫柔，使得彭靜多年來一直非常關(guān)注婦女的權(quán)益保護(hù)問題。

“新中國成立70年來婦女事業(yè)的發(fā)展，使得今天的中國女性在傳承中華傳統(tǒng)美德的同時(shí)，有知識(shí)、有能力、有追求，展現(xiàn)出自立、自尊、自信、自強(qiáng)的形象。”彭靜說。

黨的十九大報(bào)告重申了“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”精神，習(xí)近平總書記也指出，堅(jiān)持男女平等基本國策，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)，充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益。

彭靜認(rèn)為，要貫徹這些精神和要求，就需要在國家層面探索將男女平等基本國策貫徹落實(shí)到法律政策制定和實(shí)施的制度?！斑@些問題應(yīng)該從源頭上、從立法層面去解決?！?/p>

她對(duì)記者介紹，我國各地的實(shí)踐探索，為建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但在取得一定成績的同時(shí)，也存在個(gè)別省市法規(guī)政策性別平等咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制建立工作進(jìn)展緩慢，處于擱置狀態(tài)；或者部分省市雖建立了評(píng)估機(jī)制，但空有評(píng)估之“名”，未行評(píng)估之“實(shí)”等問題。

據(jù)了解，北京市成立了政策法規(guī)性別平等評(píng)估委員會(huì)，四川、江蘇兩省成立了政策法規(guī)性別平等評(píng)估咨詢委員會(huì)，安徽、浙江、天津、湖北等省市，則通過聯(lián)席會(huì)議和建立專家組等形式進(jìn)行評(píng)估。

“評(píng)估主體不一致難以發(fā)揮多部門協(xié)同工作的合力，導(dǎo)致性別平等評(píng)估工作進(jìn)展緩慢?！迸盱o說，除了評(píng)估主體不一致之外，當(dāng)前法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制尚未建立，各地實(shí)踐缺乏充分的制度支撐，在評(píng)估框架、指標(biāo)和方法上沒有建立符合本地實(shí)際的評(píng)估體系。評(píng)估內(nèi)容上，各地評(píng)估對(duì)象多為與性別或婦女權(quán)益相關(guān)的公共政策，政策整體覆蓋率較低，各地性別評(píng)估委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議主要參與法律規(guī)章的起草論證階段，評(píng)估范圍有限。

“盡管男女平等基本國策已經(jīng)寫入法律、政府發(fā)展規(guī)劃綱要和黨的報(bào)告，但性別不平等的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固?！迸盱o認(rèn)為，這種情況之所以會(huì)出現(xiàn)，一方面是因?yàn)槟承┱疀Q策者性別分析能力達(dá)不到專業(yè)化要求，這導(dǎo)致政策在制定環(huán)節(jié)存在性別歧視隱患，在執(zhí)行環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生偏差；另一方面，現(xiàn)階段我國社會(huì)公眾性別意識(shí)比較淡漠，對(duì)性別平等評(píng)估機(jī)制的了解和參與程度不足。

彭靜提出，政策法規(guī)性別平等評(píng)估應(yīng)涵蓋所有涉及婦女權(quán)益的法律和政策。覆蓋的范圍應(yīng)包括所有涉及婦女權(quán)益的法律（草案）、行政法規(guī)（草案）、政府規(guī)章（草案）和規(guī)范性文件合法性審查（送審稿）。

“這些政策法規(guī)制定中，涉及性別平等及婦女權(quán)益保障的有關(guān)內(nèi)容和情況，應(yīng)及時(shí)評(píng)估其合法性、合理性、科學(xué)性和有效性，并對(duì)其審議通過后的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研等?！迸盱o解釋說。

評(píng)估方法是否得當(dāng)，對(duì)評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性有重大的影響。因此，彭靜建議該項(xiàng)工作開展過程中綜合運(yùn)用價(jià)值分析、定量分析和個(gè)案分析三種方法，價(jià)值分析重在檢視政策法規(guī)的目的、性質(zhì)和內(nèi)涵，評(píng)判、衡量其中的男女平等問題；定量分析主要是通過廣泛收集政策法規(guī)相關(guān)資料，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和比較，從而獲得對(duì)政策法規(guī)的制定、實(shí)施的數(shù)量分析結(jié)論；個(gè)案分析主要是通過解剖少數(shù)個(gè)案從而獲得對(duì)整個(gè)政策法規(guī)的制定、實(shí)施的深入了解。

彭靜認(rèn)為，應(yīng)該將性別評(píng)估納入到公共政策的全過程。在政策法規(guī)制定的論證期間，應(yīng)就政策法規(guī)中可能對(duì)兩性產(chǎn)生的影響進(jìn)行充分調(diào)研，在政策制定時(shí)納入兩性意見；在已有政策法規(guī)的運(yùn)行過程中，應(yīng)對(duì)政策能否兼顧兩性的需求和利益、兩性能否平等地受益進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，發(fā)現(xiàn)損害兩性利益的隱性條款，進(jìn)行政策文本分析；在監(jiān)督過程中收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)督指標(biāo)，應(yīng)對(duì)評(píng)估報(bào)告的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤與監(jiān)測(cè)，以確保政策法規(guī)的實(shí)施不對(duì)婦女權(quán)益帶來過多侵害。

用法律關(guān)愛“二孩媽媽”

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施“全面二孩”政策。這一政策讓處于育齡階段的職場(chǎng)女性面臨一系列新難題，也是當(dāng)下熱議的話題。

“‘全面二孩’政策實(shí)施以來，用人單位承擔(dān)生育成本日益增多，女性因生育在求職、產(chǎn)后返崗和職業(yè)發(fā)展中遭遇性別歧視問題進(jìn)一步加劇?！迸盱o說，去年，她也曾提到關(guān)于“全面二孩”背景下如何解決女性就業(yè)歧視問題的提案。

今年年初，全國婦聯(lián)聯(lián)合人社部、教育部出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知。這讓彭靜覺得自己的提案得到了一個(gè)很好的回應(yīng)：“我感到特別欣慰?！?/p>

今年，她繼續(xù)為這一社會(huì)問題發(fā)聲。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2017年全國出生人口1723萬人，比上年減少63萬人，同時(shí)2017年全國人口出生率為12.43‰，出生人口數(shù)量和出生率出現(xiàn)“雙降”。究其原因，民眾生育意愿不高、職業(yè)女性面臨工作與生育的巨大沖突是重要因素。

>>全國政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜（穿粉紅衣者）參加全國兩會(huì)作者供圖

“‘全面二孩’政策面對(duì)的主要是70后、 80后這部分人群，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上不是特別寬裕，處于事業(yè)上升階段，是要工作還是要孩子呢？這是她們面臨的一個(gè)問題?！迸盱o認(rèn)為，用人單位在招聘時(shí)，可能會(huì)有所顧慮，生育需要一年時(shí)間或者更長，即便產(chǎn)假結(jié)束，她們可能也很難再回到之前的工作崗位上。用人單位也有自己的困難，因?yàn)檫@會(huì)增加成本。

根據(jù)重慶市總工會(huì)的調(diào)研，全面放開“二孩”政策后，部分企業(yè)為降低用工成本，在招聘員工過程中出現(xiàn)完全拒招未育女性尤其是已婚未育女性的傾向。一些女性職工人數(shù)較多的學(xué)校、醫(yī)院等單位，為解決“二孩”政策實(shí)施帶來的“產(chǎn)假性缺編”問題，甚至有了不成文的“懷孕排隊(duì)”現(xiàn)象。

“面對(duì)這個(gè)社會(huì)問題，國家要給予用人單位一些在稅收方面的支持和補(bǔ)貼，對(duì)生育二孩的家庭中的個(gè)人在個(gè)人所得稅上有一些補(bǔ)貼，或是一些幫助。那么，用人單位就會(huì)解除這個(gè)顧慮?！迸盱o說。

為此，彭靜建議，應(yīng)該加強(qiáng)生育保險(xiǎn)相關(guān)立法，修訂社會(huì)保險(xiǎn)法，加快生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，盡快出臺(tái)國家層面生育保險(xiǎn)配套法規(guī)，增強(qiáng)保障功能。同時(shí)建立生育經(jīng)濟(jì)支持政策，財(cái)政稅收部門應(yīng)考慮企業(yè)和個(gè)人及家庭負(fù)擔(dān)，研究制定相關(guān)稅收減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。還要完善地方生育保險(xiǎn)配套法規(guī)政策，規(guī)范生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)，加大女性生育津貼支付幅度和范圍。

彭靜還建議應(yīng)該制定反就業(yè)歧視法，從法律層面明確界定就業(yè)性別歧視定義、用人單位義務(wù)和法律責(zé)任，加強(qiáng)反就業(yè)性別歧視監(jiān)管。用人單位制定男女平等職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為生育二孩的職業(yè)女性提供職業(yè)指導(dǎo)和返崗培訓(xùn)，幫助女職工平衡家庭與工作關(guān)系。制定實(shí)施有利于女性就業(yè)的企業(yè)減稅和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)用人單位錄用女職工，減輕用人單位女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)成本負(fù)擔(dān)。

“生完孩子誰來管？”彭靜認(rèn)為，0到3歲幼兒的托幼問題也應(yīng)該重視起來，“想要解決這個(gè)問題，就應(yīng)該優(yōu)化生育配套公共服務(wù)?！?/p>

她建議政府及相關(guān)部門應(yīng)大力發(fā)展公辦托兒所、幼兒園，有效發(fā)揮公辦托幼機(jī)構(gòu)規(guī)范化、普惠性示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)用人單位單獨(dú)或聯(lián)合建立托幼機(jī)構(gòu)，多渠道為生育家庭提供具有專業(yè)資質(zhì)、管理規(guī)范、收費(fèi)合理的公共托幼服務(wù)。

教育部門應(yīng)鼓勵(lì)用人單位、社區(qū)、公益組織主動(dòng)與學(xué)校對(duì)接，支持資質(zhì)健全的社會(huì)托管機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承接中小學(xué)生課后服務(wù)項(xiàng)目，形成多元化的中小學(xué)生課后托管服務(wù)體系。

進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展，為農(nóng)民工、異地就業(yè)人員子女公平享有教育資源創(chuàng)造條件；應(yīng)加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)規(guī)范，解決家政服務(wù)供不應(yīng)求和供不適求問題。

加快公共場(chǎng)所母嬰室（哺乳室）建設(shè)，鼓勵(lì)用人單位建設(shè)“愛心媽咪小屋”等生育服務(wù)場(chǎng)地，為生育女職工返崗解決后顧之憂。

關(guān)注青少年移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，手機(jī)App已成為人民生活不可或缺的組成部分。工信部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國手機(jī)App數(shù)量已增長至449萬款，凈增數(shù)量為42萬款。

在彭靜看來，App的廣泛應(yīng)用，給人們帶來了極大便利，但同時(shí)也風(fēng)險(xiǎn)叢生。實(shí)踐中，App使用引發(fā)的有害信息傳播、竊取用戶隱私、虛假宣傳、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐現(xiàn)象屢見不鮮，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來極大隱患，也嚴(yán)重影響了青少年身心健康。

“我國對(duì)App的監(jiān)管仍處于起步階段，現(xiàn)有監(jiān)管制度下存在很多問題?！迸盱o發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國App準(zhǔn)入門檻低，缺乏必要前置審批，且監(jiān)管制度不完善，遺留了監(jiān)管漏洞。

她指出，目前我國適用于App監(jiān)管的專門性規(guī)范只有《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，效力層級(jí)較低，難為App監(jiān)管提供有效法律支持。

她進(jìn)一步解釋說，該規(guī)定對(duì)違法App提供者，僅規(guī)定了“視情采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序”等管理措施，但未根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行處理。規(guī)定中對(duì)App提供者、應(yīng)用商店違法責(zé)任未予以規(guī)定，當(dāng)相關(guān)主體侵害網(wǎng)絡(luò)信息安全時(shí)只能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法進(jìn)行處罰，可操作性較低。而且監(jiān)管主體之間缺乏執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)不法App取證困難。

為此，彭靜建議，明確劃分App的類別標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)法律制度完善，確保主體履責(zé)。

具體來講，各行業(yè)監(jiān)管主體應(yīng)制定監(jiān)管規(guī)程，針對(duì)App安全薄弱環(huán)節(jié)細(xì)化管理義務(wù)。加強(qiáng)App監(jiān)管規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)安全法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的對(duì)接，壓實(shí)應(yīng)用商店的管理責(zé)任，健全虛假信息識(shí)別系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)App提供者的安全評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不法App運(yùn)行問題。加強(qiáng)App管理規(guī)定與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范的銜接，積極推動(dòng)《未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》出臺(tái)，隔離對(duì)未成年人有害的信息。

此外，彭靜還建議要把握?qǐng)?zhí)法寬嚴(yán)尺度，壓實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)App違法程度采取不同的處置措施。對(duì)于違法違規(guī)嚴(yán)重的App，在責(zé)令整改、下架等措施外，還應(yīng)依網(wǎng)絡(luò)安全法嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)處罰和其他責(zé)任。應(yīng)由網(wǎng)信部門與工商、公安司法等部門建立工作協(xié)作平臺(tái)，實(shí)行信息共享，加強(qiáng)違法取證力度，提高對(duì)非法App的精準(zhǔn)打擊能力。還應(yīng)建立社會(huì)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，便捷舉報(bào)通道，鏟除違法App滋生的“網(wǎng)絡(luò)土壤”。

彭靜委員是全國婦聯(lián)界別一位法律工作者，她特別關(guān)注婦女兒童的權(quán)益，成立了重慶市女律師協(xié)會(huì)，20多年來堅(jiān)持每年走進(jìn)女子監(jiān)獄提供法律服務(wù)，在重慶建立婦女兒童維權(quán)團(tuán)。她本人也被中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益暨平安家庭創(chuàng)建協(xié)調(diào)組授予“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人”。