《兩會律師代表委員議政錄》系列報道之七 彭靜委員：“堅守‘四心’，關(guān)注婦女兒童權(quán)益保障”

本社記者 張馳

今年，是重慶市律師協(xié)會副會長、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜第7次以“全國政協(xié)委員”的身份參加全國兩會。作為第十二屆、第十三屆連續(xù)兩屆的全國政協(xié)委員，彭靜直言這是一項至高的榮譽，同時也責(zé)任重大。

其實，在成為全國政協(xié)委員之前，彭靜已經(jīng)做了10年重慶市政協(xié)委員。對于如何做好一個“委員”，她頗有心得。

今年的全國兩會上，彭靜一共帶來了11份提案，內(nèi)容涵蓋信息保護、婦女兒童權(quán)益保障、消費者權(quán)益保障等眾多內(nèi)容。

“這是一項走心的工作，需要大家從公心出發(fā)，以熱心保持履職激情，用心去發(fā)現(xiàn)問題，以恒心為堅持，為國家社會發(fā)展凝心聚力，不斷推動社會向前發(fā)展?！迸盱o說。

呼吁法律面前“男女無別”

身為一名律師，女性內(nèi)心的溫柔，使得彭靜多年來一直非常關(guān)注婦女的權(quán)益保護問題。

“新中國成立70年來婦女事業(yè)的發(fā)展，使得今天的中國女性在傳承中華傳統(tǒng)美德的同時，有知識、有能力、有追求，展現(xiàn)出自立、自尊、自信、自強的形象?！迸盱o說。

黨的十九大報告重申了“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”精神，習(xí)近平總書記也指出，堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時，充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益。

彭靜認(rèn)為，要貫徹這些精神和要求，就需要在國家層面探索將男女平等基本國策貫徹落實到法律政策制定和實施的制度?！斑@些問題應(yīng)該從源頭上、從立法層面去解決。”

她對記者介紹，我國各地的實踐探索，為建立法律政策性別平等評估機制奠定了基礎(chǔ)。但在取得一定成績的同時，也存在個別省市法規(guī)政策性別平等咨詢評估機制建立工作進展緩慢，處于擱置狀態(tài)；或者部分省市雖建立了評估機制，但空有評估之“名”，未行評估之“實”等問題。

據(jù)了解，北京市成立了政策法規(guī)性別平等評估委員會，四川、江蘇兩省成立了政策法規(guī)性別平等評估咨詢委員會，安徽、浙江、天津、湖北等省市，則通過聯(lián)席會議和建立專家組等形式進行評估。

“評估主體不一致難以發(fā)揮多部門協(xié)同工作的合力，導(dǎo)致性別平等評估工作進展緩慢?！迸盱o說，除了評估主體不一致之外，當(dāng)前法律政策性別平等評估機制尚未建立，各地實踐缺乏充分的制度支撐，在評估框架、指標(biāo)和方法上沒有建立符合本地實際的評估體系。評估內(nèi)容上，各地評估對象多為與性別或婦女權(quán)益相關(guān)的公共政策，政策整體覆蓋率較低，各地性別評估委員會或聯(lián)席會議主要參與法律規(guī)章的起草論證階段，評估范圍有限。

“盡管男女平等基本國策已經(jīng)寫入法律、政府發(fā)展規(guī)劃綱要和黨的報告，但性別不平等的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固。”彭靜認(rèn)為，這種情況之所以會出現(xiàn)，一方面是因為某些政府決策者性別分析能力達不到專業(yè)化要求，這導(dǎo)致政策在制定環(huán)節(jié)存在性別歧視隱患，在執(zhí)行環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生偏差；另一方面，現(xiàn)階段我國社會公眾性別意識比較淡漠，對性別平等評估機制的了解和參與程度不足。

彭靜提出，政策法規(guī)性別平等評估應(yīng)涵蓋所有涉及婦女權(quán)益的法律和政策。覆蓋的范圍應(yīng)包括所有涉及婦女權(quán)益的法律（草案）、行政法規(guī)（草案）、政府規(guī)章（草案）和規(guī)范性文件合法性審查（送審稿）。

“這些政策法規(guī)制定中，涉及性別平等及婦女權(quán)益保障的有關(guān)內(nèi)容和情況，應(yīng)及時評估其合法性、合理性、科學(xué)性和有效性，并對其審議通過后的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)研等?！迸盱o解釋說。

評估方法是否得當(dāng)，對評估結(jié)論的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性有重大的影響。因此，彭靜建議該項工作開展過程中綜合運用價值分析、定量分析和個案分析三種方法，價值分析重在檢視政策法規(guī)的目的、性質(zhì)和內(nèi)涵，評判、衡量其中的男女平等問題；定量分析主要是通過廣泛收集政策法規(guī)相關(guān)資料，對其進行統(tǒng)計分析和比較，從而獲得對政策法規(guī)的制定、實施的數(shù)量分析結(jié)論；個案分析主要是通過解剖少數(shù)個案從而獲得對整個政策法規(guī)的制定、實施的深入了解。

彭靜認(rèn)為，應(yīng)該將性別評估納入到公共政策的全過程。在政策法規(guī)制定的論證期間，應(yīng)就政策法規(guī)中可能對兩性產(chǎn)生的影響進行充分調(diào)研，在政策制定時納入兩性意見；在已有政策法規(guī)的運行過程中，應(yīng)對政策能否兼顧兩性的需求和利益、兩性能否平等地受益進行實施效果評估，發(fā)現(xiàn)損害兩性利益的隱性條款，進行政策文本分析；在監(jiān)督過程中收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)督指標(biāo)，應(yīng)對評估報告的落實情況進行跟蹤與監(jiān)測，以確保政策法規(guī)的實施不對婦女權(quán)益帶來過多侵害。

用法律關(guān)愛“二孩媽媽”

2015年10月，黨的十八屆五中全會決定實施“全面二孩”政策。這一政策讓處于育齡階段的職場女性面臨一系列新難題，也是當(dāng)下熱議的話題。

“‘全面二孩’政策實施以來，用人單位承擔(dān)生育成本日益增多，女性因生育在求職、產(chǎn)后返崗和職業(yè)發(fā)展中遭遇性別歧視問題進一步加劇。”彭靜說，去年，她也曾提到關(guān)于“全面二孩”背景下如何解決女性就業(yè)歧視問題的提案。

今年年初，全國婦聯(lián)聯(lián)合人社部、教育部出臺了關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知。這讓彭靜覺得自己的提案得到了一個很好的回應(yīng)：“我感到特別欣慰?！?/p>

今年，她繼續(xù)為這一社會問題發(fā)聲。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2017年全國出生人口1723萬人，比上年減少63萬人，同時2017年全國人口出生率為12.43‰，出生人口數(shù)量和出生率出現(xiàn)“雙降”。究其原因，民眾生育意愿不高、職業(yè)女性面臨工作與生育的巨大沖突是重要因素。

>>全國政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會副會長、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜（穿粉紅衣者）參加全國兩會作者供圖

“‘全面二孩’政策面對的主要是70后、 80后這部分人群，他們在經(jīng)濟上不是特別寬裕，處于事業(yè)上升階段，是要工作還是要孩子呢？這是她們面臨的一個問題?！迸盱o認(rèn)為，用人單位在招聘時，可能會有所顧慮，生育需要一年時間或者更長，即便產(chǎn)假結(jié)束，她們可能也很難再回到之前的工作崗位上。用人單位也有自己的困難，因為這會增加成本。

根據(jù)重慶市總工會的調(diào)研，全面放開“二孩”政策后，部分企業(yè)為降低用工成本，在招聘員工過程中出現(xiàn)完全拒招未育女性尤其是已婚未育女性的傾向。一些女性職工人數(shù)較多的學(xué)校、醫(yī)院等單位，為解決“二孩”政策實施帶來的“產(chǎn)假性缺編”問題，甚至有了不成文的“懷孕排隊”現(xiàn)象。

“面對這個社會問題，國家要給予用人單位一些在稅收方面的支持和補貼，對生育二孩的家庭中的個人在個人所得稅上有一些補貼，或是一些幫助。那么，用人單位就會解除這個顧慮?！迸盱o說。

為此，彭靜建議，應(yīng)該加強生育保險相關(guān)立法，修訂社會保險法，加快生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，盡快出臺國家層面生育保險配套法規(guī)，增強保障功能。同時建立生育經(jīng)濟支持政策，財政稅收部門應(yīng)考慮企業(yè)和個人及家庭負(fù)擔(dān)，研究制定相關(guān)稅收減免、補貼等優(yōu)惠政策。還要完善地方生育保險配套法規(guī)政策，規(guī)范生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)，加大女性生育津貼支付幅度和范圍。

彭靜還建議應(yīng)該制定反就業(yè)歧視法，從法律層面明確界定就業(yè)性別歧視定義、用人單位義務(wù)和法律責(zé)任，加強反就業(yè)性別歧視監(jiān)管。用人單位制定男女平等職業(yè)發(fā)展計劃，為生育二孩的職業(yè)女性提供職業(yè)指導(dǎo)和返崗培訓(xùn)，幫助女職工平衡家庭與工作關(guān)系。制定實施有利于女性就業(yè)的企業(yè)減稅和補貼政策，鼓勵用人單位錄用女職工，減輕用人單位女職工特殊勞動保護成本負(fù)擔(dān)。

“生完孩子誰來管？”彭靜認(rèn)為，0到3歲幼兒的托幼問題也應(yīng)該重視起來，“想要解決這個問題，就應(yīng)該優(yōu)化生育配套公共服務(wù)?！?/p>

她建議政府及相關(guān)部門應(yīng)大力發(fā)展公辦托兒所、幼兒園，有效發(fā)揮公辦托幼機構(gòu)規(guī)范化、普惠性示范引導(dǎo)作用，鼓勵用人單位單獨或聯(lián)合建立托幼機構(gòu)，多渠道為生育家庭提供具有專業(yè)資質(zhì)、管理規(guī)范、收費合理的公共托幼服務(wù)。

教育部門應(yīng)鼓勵用人單位、社區(qū)、公益組織主動與學(xué)校對接，支持資質(zhì)健全的社會托管機構(gòu)，主動承接中小學(xué)生課后服務(wù)項目，形成多元化的中小學(xué)生課后托管服務(wù)體系。

進一步推進義務(wù)教育資源均衡發(fā)展，為農(nóng)民工、異地就業(yè)人員子女公平享有教育資源創(chuàng)造條件；應(yīng)加強家政服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)規(guī)范，解決家政服務(wù)供不應(yīng)求和供不適求問題。

加快公共場所母嬰室（哺乳室）建設(shè)，鼓勵用人單位建設(shè)“愛心媽咪小屋”等生育服務(wù)場地，為生育女職工返崗解決后顧之憂。

關(guān)注青少年移動網(wǎng)絡(luò)安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，手機App已成為人民生活不可或缺的組成部分。工信部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國手機App數(shù)量已增長至449萬款，凈增數(shù)量為42萬款。

在彭靜看來，App的廣泛應(yīng)用，給人們帶來了極大便利，但同時也風(fēng)險叢生。實踐中，App使用引發(fā)的有害信息傳播、竊取用戶隱私、虛假宣傳、惡意扣費、誘騙欺詐現(xiàn)象屢見不鮮，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來極大隱患，也嚴(yán)重影響了青少年身心健康。

“我國對App的監(jiān)管仍處于起步階段，現(xiàn)有監(jiān)管制度下存在很多問題?！迸盱o發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國App準(zhǔn)入門檻低，缺乏必要前置審批，且監(jiān)管制度不完善，遺留了監(jiān)管漏洞。

她指出，目前我國適用于App監(jiān)管的專門性規(guī)范只有《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，效力層級較低，難為App監(jiān)管提供有效法律支持。

她進一步解釋說，該規(guī)定對違法App提供者，僅規(guī)定了“視情采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序”等管理措施，但未根據(jù)情節(jié)輕重進行處理。規(guī)定中對App提供者、應(yīng)用商店違法責(zé)任未予以規(guī)定，當(dāng)相關(guān)主體侵害網(wǎng)絡(luò)信息安全時只能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法進行處罰，可操作性較低。而且監(jiān)管主體之間缺乏執(zhí)法聯(lián)動，對不法App取證困難。

為此，彭靜建議，明確劃分App的類別標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)管。同時，推動相關(guān)法律制度完善，確保主體履責(zé)。

具體來講，各行業(yè)監(jiān)管主體應(yīng)制定監(jiān)管規(guī)程，針對App安全薄弱環(huán)節(jié)細(xì)化管理義務(wù)。加強App監(jiān)管規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)安全法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的對接，壓實應(yīng)用商店的管理責(zé)任，健全虛假信息識別系統(tǒng)，加強對App提供者的安全評估，及時發(fā)現(xiàn)不法App運行問題。加強App管理規(guī)定與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)范的銜接，積極推動《未成年網(wǎng)絡(luò)保護條例》出臺，隔離對未成年人有害的信息。

此外，彭靜還建議要把握執(zhí)法寬嚴(yán)尺度，壓實主體責(zé)任。根據(jù)App違法程度采取不同的處置措施。對于違法違規(guī)嚴(yán)重的App，在責(zé)令整改、下架等措施外，還應(yīng)依網(wǎng)絡(luò)安全法嚴(yán)格追究經(jīng)濟處罰和其他責(zé)任。應(yīng)由網(wǎng)信部門與工商、公安司法等部門建立工作協(xié)作平臺，實行信息共享，加強違法取證力度，提高對非法App的精準(zhǔn)打擊能力。還應(yīng)建立社會監(jiān)管聯(lián)動機制，便捷舉報通道，鏟除違法App滋生的“網(wǎng)絡(luò)土壤”。

彭靜委員是全國婦聯(lián)界別一位法律工作者，她特別關(guān)注婦女兒童的權(quán)益，成立了重慶市女律師協(xié)會，20多年來堅持每年走進女子監(jiān)獄提供法律服務(wù)，在重慶建立婦女兒童維權(quán)團。她本人也被中華全國婦女聯(lián)合會、全國維護婦女兒童權(quán)益暨平安家庭創(chuàng)建協(xié)調(diào)組授予“全國維護婦女兒童權(quán)益先進個人”。