《兩會(huì)律師代表委員議政錄》系列報(bào)道之四劉紅宇委員：“致力于公益訴訟是我的使命與責(zé)任”

本社記者 張馳 李卓謙

全國政協(xié)委員、北京市金誠同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇律師，已經(jīng)是連續(xù)三屆的“老委員”了。十幾年間，每年的三八國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)，她都是在全國兩會(huì)緊張又忙碌的議程中度過的。

今年三八節(jié)前夕，民主與法制社記者在委員住地見到了她。在一身職業(yè)套裝的襯托下，劉紅宇顯得精致而又干練。身旁衣架上的一襲紅衣，又為她增添了女性的柔美。

作為女性委員，劉紅宇感到很自豪。在三八節(jié)這個(gè)為女性所專屬的節(jié)日里，她為同樣在北京參加兩會(huì)的女性政協(xié)委員們送上了真誠的祝福，也表達(dá)了自己對于全國政協(xié)委員這一身份的感悟。

“在我心里，女性委員們都很完美，她們付出很多，工作同時(shí)還要兼顧家庭，我對每一位女性委員都充滿了崇敬之情。我們在會(huì)上去表達(dá)我們的思想，我們?nèi)ビ绊懰耍?dòng)社會(huì)的進(jìn)步，這何嘗不是一種幸福和快樂呢?！眲⒓t宇說。

履職，帶著愛

從一名專業(yè)的執(zhí)業(yè)律師，到成為一名全國政協(xié)委員，通過民主協(xié)商的平臺(tái)，以一個(gè)法律人的身份去推動(dòng)我國的法治文明、政治文明、社會(huì)文明的建設(shè)，這讓劉紅宇深感幸福和自豪。

作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部法制組的建言獻(xiàn)策專家組成員，她曾多次參加全國政協(xié)雙周會(huì)，也曾以中央統(tǒng)戰(zhàn)部法制組的名義執(zhí)筆，向中央提出有關(guān)政府法律顧問制度的建議，收到了很好的反饋。

今年年初的時(shí)候，在京的500多名全國政協(xié)委員被安排了一次集中學(xué)習(xí)，劉紅宇作為“老委員”代表，與大家進(jìn)行了一次交流。在她看來，履職的過程也是不斷進(jìn)步和成長的過程，可以實(shí)現(xiàn)自己人生更高的理想和目標(biāo)。

劉紅宇曾隨全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)專門到彝族地區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)氐囊簧揭凰兔耧L(fēng)民俗都讓她記憶猶新?！霸诖笮錾剑吹轿覀兊囊妥逍值茉诟呱缴闲燎趧谧?，當(dāng)?shù)貤l件有限，他們依然在努力用雙手創(chuàng)造更好的生活。如果我能通過自己的呼吁，把他們面臨的一些問題反映出來，再上升到制度建設(shè)層面的提案，得到有關(guān)部門的重視，最終讓這片土地變得更加豐盈，讓我們的國家更加富強(qiáng)美好，我想這也是我一直追求的目標(biāo)吧?！?/p>

大小涼山之行讓劉紅宇的內(nèi)心變得更加柔軟而堅(jiān)定。調(diào)研結(jié)束后，她將自己對那片土地和對國家的熱愛寫成了一篇文章，發(fā)表后得到了多家主流媒體的點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)載。自那以后，她便開始關(guān)注西部山區(qū)的發(fā)展，她甚至和她的“驢友”伙伴們一起，專門注冊了公益組織，每年都會(huì)組織團(tuán)隊(duì)到山區(qū)去支教。

有一次，劉紅宇跟當(dāng)?shù)氐姆ㄔ涸洪L交流時(shí)，院長向她訴說了留不住法律人才的擔(dān)憂，表達(dá)了對法律人才的渴望。之后，劉紅宇就在下一年的全國兩會(huì)上提出了要著力培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)法律人才的建議，比如降低分?jǐn)?shù)線、專門定向培育等，讓他們回到家鄉(xiāng)能夠安心地工作。

讓劉紅宇頗為欣慰的是，在近些年的“兩高”報(bào)告中，多次提出要在少數(shù)民族聚居區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族法律人才。這讓她感覺自己所做的努力有了收獲。

“能夠通過自己的智慧為國家、為社會(huì)建言獻(xiàn)策，這不僅讓我進(jìn)步和成長，更讓我感到非常自豪?！眲⒓t宇說，認(rèn)真履職讓她可以在“大寫的人”這條道路上走得更好更遠(yuǎn)。

>>劉紅宇和孩子們在一起 作者供圖

“就像汪洋主席說的那樣，我們不能光說我們做了什么，我們能做什么，而是要看我們做成了什么，得到了什么樣的結(jié)果。”談到對未來的履職期待，劉紅宇希望能夠繼續(xù)深入地調(diào)研，帶來更高質(zhì)量的提案，并最終產(chǎn)生實(shí)效。

建議，帶著思考

作為一個(gè)法律人，劉紅宇這些年一直沒有停止過對司法體制改革的關(guān)注。歷年的全國兩會(huì)上，她曾圍繞司法體制改革提出過很多的提案。今年她帶來的提案中，大部分依舊基于她對司法體制改革的思考。

劉紅宇注意到，2016年7月，最高人民法院就印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，對全國法院在2017年年底以前全面實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用提出了明確要求。而早在2004年頒布的電子簽名法，也已經(jīng)明確了電子證明的證明效力，電子卷宗的形成和使用已無法律和技術(shù)的障礙。

“然而截至目前，人民法院在推廣使用電子卷宗方面仍然進(jìn)展緩慢?！眲⒓t宇對記者表示，盡管這些年司法機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)方面有了很大的突破，但實(shí)際工作中都依然還在使用紙質(zhì)卷宗。

在劉紅宇看來，紙質(zhì)卷宗最大的弊端容易出現(xiàn)在“移卷”的過程中。她認(rèn)為，紙質(zhì)卷宗的移送過程冗長，將嚴(yán)重影響審判效率，甚至滋生腐敗。

在實(shí)踐中，確實(shí)會(huì)遇到因?yàn)榫碜谝妻D(zhuǎn)拖延而影響案件進(jìn)程的情況。劉紅宇介紹，比如如果當(dāng)事人在二審階段和解，而在一審采取了保全措施，那么當(dāng)事人要想解除保全措施，就必須等二審法院把紙質(zhì)卷宗移到一審法院承辦法官手里才能辦理。而移卷程序不透明，移卷時(shí)間不算入審限，故無時(shí)間限定，卷宗移送即使拖上數(shù)月，當(dāng)事人也只能苦苦等待而別無良策。

除此之外，不論是移送管轄、二審上訴、再審審查，還是申請執(zhí)行、移送執(zhí)行以及委托執(zhí)行，只要任何程序涉及兩家以上的法院，都需要花費(fèi)大量的時(shí)間在各法院間移送和分配紙質(zhì)卷宗，極大地影響了法院審理案件的效率，增加了人民群眾的訟累，給當(dāng)事人帶來了巨大的不便。

“整個(gè)紙質(zhì)卷宗移送過程對外不予公開、缺乏監(jiān)督機(jī)制，以至于為個(gè)別人員濫用權(quán)力或‘尋租’，開了方便之門。實(shí)踐中，以‘卷宗正在移送過程中’為由，拖延審理、怠于執(zhí)行的情況并非少數(shù)?！眲⒓t宇說。

劉紅宇還擔(dān)憂，人民法院的紙質(zhì)卷宗，獨(dú)此一份，一旦發(fā)生意外，勢必將造成嚴(yán)重后果，輕則延緩案件進(jìn)展，重則有損當(dāng)事人權(quán)利乃至司法的公平正義。

劉紅宇在今年的提案中，建議最高人民法院進(jìn)一步大力探索推進(jìn)電子卷宗深度應(yīng)用，以堅(jiān)決遏制司法不正之風(fēng)，斬?cái)嗨痉ǜ瘮〉睦骀湕l，創(chuàng)造公正高效廉潔的司法生態(tài)，進(jìn)一步提高司法審判效率。

她建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在解除查封、委托執(zhí)行、移送管轄、移送執(zhí)行等僅需要了解案件信息、不需要當(dāng)事人提交書面申請便能啟動(dòng)的程序中，使用電子卷宗先行啟動(dòng)相應(yīng)司法程序，不必等待紙質(zhì)卷宗移送到位；在條件許可的各級(jí)法院，擇機(jī)試點(diǎn)使用電子卷宗審理案件，引導(dǎo)當(dāng)事人在提交紙質(zhì)證據(jù)的同時(shí)提交符合電子簽名法要求、附帶電子簽名的電子證據(jù)，以減少人民法院制作電子卷宗的各項(xiàng)成本，提高訴訟效率；對確實(shí)需要移送紙質(zhì)卷宗才能進(jìn)一步審理的案件，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)規(guī)定明確移送過程的時(shí)限，同時(shí)對當(dāng)事人公開紙質(zhì)卷宗的移送過程和進(jìn)度，并對卷宗移送過程中侵害當(dāng)事人權(quán)利的行為設(shè)立救濟(jì)途徑。

“公平和效率是法院追求的兩個(gè)重要內(nèi)容。司法是要靠程序來監(jiān)督的，如果程序不公正，就有失實(shí)體的公正。所以，必須要保證程序的公正，才能保障實(shí)體的公正。而電子卷宗能夠解決效率的問題。如果實(shí)現(xiàn)了公平而失了效率，那這也不是一個(gè)真正的公平。”劉紅宇說。

劉紅宇說，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟搞得如火如荼，成效顯著，而社會(huì)組織提起公益訴訟的案件數(shù)量仍然偏少，社會(huì)組織在維護(hù)社會(huì)公共利益的格局中仍名存實(shí)“弱”。

呼吁，帶著責(zé)任

熟知?jiǎng)⒓t宇的朋友都知道，她一直致力于呼吁公益訴訟，圍繞公益訴訟做了多項(xiàng)提案。今年，她也帶來了一份關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)組織依法維護(hù)社會(huì)公共利益，提高相關(guān)社會(huì)組織公益訴訟能力的提案，繼續(xù)為公益訴訟發(fā)聲。

最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判2017-2018》白皮書顯示，2018年，全國法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1737件，審結(jié)1252件；受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件65件，審結(jié)16件。

“雖然我國2012年民事訴訟法就賦予了特定的社會(huì)組織提起公益訴訟的權(quán)利，但據(jù)新華社報(bào)道，民政部認(rèn)定的、全國具備提起環(huán)境公益訴訟資格的社會(huì)組織有700余家。但自2015年至2017年三年期間，全國只有25家社會(huì)組織提起過環(huán)境公益訴訟，并且多數(shù)都是幾家社會(huì)組織作為共同原告起訴?！眲⒓t宇說，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟搞得如火如荼，成效顯著，而社會(huì)組織提起公益訴訟的案件數(shù)量仍然偏少，社會(huì)組織在維護(hù)社會(huì)公共利益的格局中仍名存實(shí)“弱”。

劉紅宇介紹，在美國、德國、日本乃至印度等公益訴訟制度成熟的國家，社會(huì)組織在維護(hù)社會(huì)公共利益方面，一直都扮演著重要角色，“可以說，社會(huì)組織是維護(hù)社會(huì)公共利益的重要‘抓手’”。

為什么我國的社會(huì)組織在提起公益訴訟方面“發(fā)力不足”？

劉紅宇認(rèn)為，一個(gè)重要的方面，是因?yàn)樘崞鸸嬖V訟需要先行墊支訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、律師費(fèi)等高額費(fèi)用，大部分社會(huì)組織無法承受。除此之外，社會(huì)組織內(nèi)有關(guān)公益訴訟的相關(guān)法律專業(yè)人才和知識(shí)儲(chǔ)備匱乏，導(dǎo)致對提起公益訴訟“心有余而力不足”。她還分析道，公益訴訟的被告，往往是地方支柱企業(yè)，相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟容易受地方利益群體的干擾和掣肘。與此同時(shí)，有關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟，也缺乏配套的可操作的法律法規(guī)和政策扶持。

為此，劉紅宇建議，針對公益訴訟成本高昂的問題，人民法院對于公益訴訟的訴訟費(fèi)予以緩交、免交，由司法行政機(jī)關(guān)將公益訴訟納入免費(fèi)法律援助的范疇，并由稅務(wù)部門對參與公益訴訟的律師予以個(gè)稅優(yōu)惠。同時(shí)，由民政部門效仿美國使用公益訴訟的賠償金成立“超級(jí)基金”，用以墊付社會(huì)組織在公益訴訟中需要承擔(dān)的司法鑒定等相關(guān)費(fèi)用。

針對容易受地方利益掣肘的問題，建議探索試點(diǎn)建立公益訴訟案件在被告所在地之外人民法院異地審理的制度。

針對缺乏配套法律法規(guī)和政策扶持的問題，建議清理相關(guān)限制、歧視社會(huì)組織提起公益訴訟的政策，探索建立諸如提高社會(huì)組織管理費(fèi)收取比例、增加對于提起公益訴訟的社會(huì)組織的捐贈(zèng)者的稅收抵扣額度、對于公益訴訟先進(jìn)社會(huì)組織予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)制度，并明確社會(huì)組織提起公益訴訟后相關(guān)賠償金額的使用細(xì)則。

“作為一個(gè)法律人，致力于公益訴訟是我的社會(huì)使命和責(zé)任，希望國家能培養(yǎng)建立一些專家型社會(huì)組織，讓社會(huì)組織在公益訴訟中發(fā)揮更重要的作用。”劉紅宇說。

采訪結(jié)束時(shí)，已經(jīng)是晚上11點(diǎn)。劉紅宇表示，還要繼續(xù)完善幾個(gè)提案，為后面幾天的小組討論做準(zhǔn)備。