立法專家咨詢會(huì)：國(guó)家立法與學(xué)者智慧之間的“并聯(lián)器”

本社記者 侯兆曉

中國(guó)法學(xué)會(huì)“立法專家咨詢會(huì)”是一個(gè)成立四年多的定位為專家研討會(huì)與立法咨詢會(huì)合二為一，旨在為立法機(jī)關(guān)與專家學(xué)者充分交流提供的專業(yè)平臺(tái)。

知無(wú)不言、言無(wú)不盡、客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、追求良法、謀求善治等字眼，成了“立法專家咨詢會(huì)”被立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和業(yè)界口口相傳的標(biāo)簽。

春風(fēng)化雨：一個(gè)追求良法、貢獻(xiàn)智慧的專業(yè)平臺(tái)

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！?/p>

黨的十八大以來(lái)特別是黨的十九大后，國(guó)家立法步入了快車道。中國(guó)法學(xué)會(huì)“立法專家咨詢會(huì)”的成立可謂是，春風(fēng)化雨，恰逢其時(shí)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)于2015年1月創(chuàng)辦了“立法專家咨詢會(huì)”，建立常態(tài)性機(jī)制，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦以及國(guó)務(wù)院各部委來(lái)函征求意見或公開征求意見的法律、行政法規(guī)和重要的部門規(guī)章（草案）進(jìn)行研討。

圖2：《民法總則（草案）》專家研討會(huì)

圖3：《人民法院組織法、人民檢察院組織法》（修訂草案）專家研討會(huì)

據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副處長(zhǎng)孫立軍介紹，搭建立法專家咨詢會(huì)平臺(tái)，是中國(guó)法學(xué)會(huì)近年來(lái)推動(dòng)法學(xué)研究工作的最大亮點(diǎn)，在四年多的時(shí)間已經(jīng)舉辦了151場(chǎng)，形成了151份有分量的《專家咨詢報(bào)告》，就民法總則、刑法修正案（九）、慈善法、網(wǎng)絡(luò)安全法等110部法律、34部行政法規(guī)和7部重要部門規(guī)章進(jìn)行了討論，平均每個(gè)月超過3期?？梢哉f，立法專家咨詢會(huì)目前已經(jīng)在我國(guó)法學(xué)法律界乃至社會(huì)各界，產(chǎn)生了廣泛的影響，得到了普遍認(rèn)可。

2015年，共組織召開了38期立法專家咨詢會(huì)。2016年，共組織召開了37期立法專家咨詢會(huì)。2017年，共組織召開了33期立法專家咨詢會(huì)。2018年，共組織召開了33期立法專家咨詢會(huì)。2019年，已經(jīng)組織召開了10期立法專家咨詢會(huì)。

以上圖片均由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部供圖

每期《專家咨詢報(bào)告》，都要送給國(guó)家立法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，送給部分全國(guó)人大常委會(huì)委員和全國(guó)人大（憲法和）法律委員會(huì)委員，送給全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部（原國(guó)務(wù)院法制辦）的有關(guān)法室，還要根據(jù)法律草案的重要性，批報(bào)給中央領(lǐng)導(dǎo)同志或者中央有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人。

搭建立法專家咨詢會(huì)平臺(tái)，就是為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)作為國(guó)家法治領(lǐng)域核心智庫(kù)的作用，更好地配合國(guó)家立法活動(dòng)，同時(shí)也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供貢獻(xiàn)智慧、學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)的平臺(tái)和渠道。

共襄盛舉：一場(chǎng)傾力民法、共鑄法典的學(xué)術(shù)盛宴

立法專家咨詢會(huì)為編纂民法典貢獻(xiàn)了學(xué)術(shù)智慧，最大限度凝聚了法學(xué)法律界的共識(shí)。

2017年3月15日，民法總則在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上獲得通過。這是我國(guó)政治生活中的一件大事，也是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)中的一件大事，更是我國(guó)民法典編纂進(jìn)程中的一件大事。

中國(guó)法學(xué)會(huì)作為中央確定的民法典編纂工作的重要參加單位，在全國(guó)人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)和支持下，密切配合和落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的部署安排，發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)作為我國(guó)法學(xué)法律界人民團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、群眾團(tuán)體和我國(guó)法治領(lǐng)域核心智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)和作用，盡心盡責(zé)，積極組織廣大法學(xué)法律工作者參加民法典編纂和民法總則制定工作，較好地完成了階段性任務(wù)，受到了全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法律委和法工委的充分肯定。

圖1：《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》專家研討會(huì)

受全國(guó)人大常委會(huì)法工委的委托，分別針對(duì)《民法總則(草案)》的第一次審議稿、第二次審議稿、第三次審議稿，先后召開了5場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)。

張鳴起副會(huì)長(zhǎng)、張文顯副會(huì)長(zhǎng)親自主持，共有來(lái)自中央有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、不同專業(yè)的著名專家學(xué)者近百人次參加座談。會(huì)議針對(duì)立法原則、基本思路、章節(jié)體例、具體制度設(shè)計(jì)等，形成了具有較高質(zhì)量、近30萬(wàn)字的《民法總則（草案）專家咨詢報(bào)告》，把不同部門、專家學(xué)者的意見建議，原汁原味地報(bào)送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和全國(guó)人大法律委、人大常委會(huì)法工委，供決策參考。

中國(guó)法學(xué)會(huì)立法專家咨詢會(huì)對(duì)民法總則制定過程中的貢獻(xiàn)，在2018年中央電視臺(tái)播出的六集政論專題片《法治中國(guó)》第二集“大智立法”中有比較充分的體現(xiàn)。

在中國(guó)法學(xué)會(huì)認(rèn)真履行作為民法典編纂?yún)⒓訂挝坏穆氊?zé)的過程中，全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)的相關(guān)工作給予了高度信任和悉心指導(dǎo)，參加中國(guó)法學(xué)會(huì)所組織的各項(xiàng)研討活動(dòng)，重視中國(guó)法學(xué)會(huì)提交的立法咨詢報(bào)告?？梢哉f，民法總則充分吸納了廣大法學(xué)法律專家的意見建議，凝聚著廣大法學(xué)法律工作者的智慧和心血。

民法總則通過后，中國(guó)法學(xué)會(huì)及民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組一方面按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委的部署，迅速組織力量宣傳解讀民法總則，為民法總則的正確理解和實(shí)施繼續(xù)履職；另一方面，繼續(xù)搭建交流平臺(tái)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，組織專家學(xué)者為民法典各分編的草案提供智力支持，共同為最終完成我國(guó)民法典的編纂工作作出無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

對(duì)于民法典各分編的編纂工作，同樣是竭盡所能。中國(guó)法學(xué)會(huì)已就《民法典各分編》組織召開了8場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)。

2018年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了民法典各分編草案，會(huì)后即向社會(huì)公開征求意見。中國(guó)法學(xué)會(huì)在接到全國(guó)人大常委會(huì)法工委的來(lái)函后，立即制定了對(duì)民法典各分編組織召開立法專家咨詢會(huì)實(shí)施方案。根據(jù)方案，中國(guó)法學(xué)會(huì)決定逐編組織召開立法專家咨詢會(huì)。為保證會(huì)議的學(xué)術(shù)質(zhì)量，聽取全國(guó)范圍內(nèi)最廣泛的專家學(xué)者的意見和建議，6場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)近百名權(quán)威的專家學(xué)者與會(huì)。會(huì)議要求每位與會(huì)專家會(huì)前認(rèn)真審讀法律草案，撰寫書面意見稿，確保與會(huì)時(shí)的發(fā)言質(zhì)量。

2018年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議又審議了民法典合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案。中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)后對(duì)這兩編又分別組織召開了立法專家咨詢會(huì)。到目前為止，8場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)形成的8份專家咨詢報(bào)告已達(dá)40萬(wàn)字。專家咨詢報(bào)告中很多意見，都被全國(guó)人大常委會(huì)吸收到最新的民法典各分編法律草案中。

原汁原味：一份贏得認(rèn)可、遍獲支持的客觀報(bào)告

圖2：《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》專家研討會(huì)

圖3：《民法典·合同編（草案二次審議稿）》專家研討會(huì)

以上圖片均由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部供圖

中國(guó)法學(xué)會(huì)高度重視立法專家咨詢會(huì)的成果轉(zhuǎn)化工作。每期立法專家咨詢會(huì)后，中國(guó)法學(xué)會(huì)都及時(shí)把專家學(xué)者的意見匯總起來(lái)，并經(jīng)過認(rèn)真的梳理和提煉，形成一份高質(zhì)量的《專家咨詢報(bào)告》，盡可能把專家學(xué)者的意見建議原汁原味地及時(shí)報(bào)送給國(guó)家立法機(jī)關(guān)和中央有關(guān)部門。

此舉也為立法專家咨詢會(huì)贏得了黨和國(guó)家有關(guān)部門的高度認(rèn)可，獲得了法學(xué)法律界的普遍支持。

立法專家咨詢會(huì)定位為專家研討會(huì)與立法咨詢會(huì)合二為一，旨在為立法機(jī)關(guān)與專家學(xué)者充分交流提供平臺(tái)。

立法專家咨詢會(huì)還有一個(gè)聰明的做法：為了聽到專家學(xué)者的真實(shí)聲音，鼓勵(lì)專家學(xué)者知無(wú)不言、言無(wú)不盡，一方面，立法專家咨詢會(huì)始終定位為內(nèi)部會(huì)議，不邀請(qǐng)新聞媒體參加，會(huì)后新聞報(bào)道也不涉及專家學(xué)者研討的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，專家咨詢報(bào)告并不會(huì)明確每條意見和建議是由哪位專家學(xué)者提出的；另一方面，又對(duì)專家學(xué)者的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)報(bào)告給予充分肯定。既能宣傳與會(huì)專家學(xué)者，又能兼顧對(duì)與會(huì)專家學(xué)者的保護(hù)。專家學(xué)者提出真問題、研討真問題，再尖銳的批評(píng)意見都是值得肯定的。會(huì)后新聞報(bào)道中，列明全部與會(huì)專家學(xué)者并配上會(huì)上發(fā)言照片，在專家咨詢報(bào)告中列上所有參與研討的專家學(xué)者名單。

立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。多位中央政治局常委、政治局委員對(duì)《專家咨詢報(bào)告》作出過重要批示，中國(guó)法學(xué)會(huì)的立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》，為中央立法決策提供了重要參考。

立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》，也受到立法機(jī)關(guān)的高度重視。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。制定良法，是人民對(duì)立法者的基本要求。國(guó)家立法機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法、依法立法，認(rèn)真傾聽包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，才能從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

中國(guó)法學(xué)會(huì)組織召開的立法專家咨詢會(huì)，會(huì)前都要邀請(qǐng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)派員參加。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)法室，司法部（原國(guó)務(wù)院法制辦）有關(guān)法制司，幾乎每次都安排負(fù)責(zé)法律草案立法工作的同志參加，并向?qū)＜覍W(xué)者介紹立法背景和主要考慮，回應(yīng)專家學(xué)者提出的修改完善意見。全國(guó)人大憲法和法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部（原國(guó)務(wù)院法制辦）等立法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人在多個(gè)場(chǎng)合，對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》給予高度評(píng)價(jià)?！秾＜易稍儓?bào)告》的許多意見建議被相關(guān)法律法規(guī)草案所吸納，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)揮了積極作用。

立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》受到中央有關(guān)部門和國(guó)務(wù)院各部委的高度重視。在151場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)中，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、民政部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化部、應(yīng)急管理部等單位共185家次，指派負(fù)責(zé)同志參加了與其工作相關(guān)的立法專家咨詢會(huì)。

有的法律草案，送審稿或征求意見稿就是某個(gè)或幾個(gè)部委負(fù)責(zé)起草的。同時(shí)，這些部委或者長(zhǎng)期承擔(dān)著法律涉及的主要行政職能，或者是日后法律實(shí)施的主要行政部門。由中央有關(guān)部門和國(guó)務(wù)院部委介紹法律中的政策選擇，可以讓專家學(xué)者更了解立法的背景、價(jià)值選擇以及現(xiàn)實(shí)考量。有些中央部門主要負(fù)責(zé)人致函中國(guó)法學(xué)會(huì)，有些國(guó)務(wù)院部委的政策法規(guī)司致函中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部，對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)組織召開立法專家咨詢會(huì)表示感謝，對(duì)會(huì)后形成的《專家咨詢報(bào)告》給予充分肯定。如最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在批示中，認(rèn)為“中國(guó)法學(xué)會(huì)組織起草的《人民法院組織法（修訂草案征求意見稿）專家咨詢報(bào)告》很有參考價(jià)值，值得認(rèn)真研究”。

立法專家咨詢會(huì)充分調(diào)動(dòng)了專家學(xué)者參與國(guó)家立法的熱情，獲得了法學(xué)法律界的普遍支持。每場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)都盡量邀請(qǐng)來(lái)自全國(guó)各地、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，參與立法專家咨詢論證，151場(chǎng)共有2850人次專家學(xué)者參與研討。參加研討會(huì)的既有德高望重的院士和法學(xué)家，也有已在學(xué)界嶄露頭角的青年才俊。各位專家學(xué)者都能在會(huì)前認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言材料，會(huì)上暢所欲言。

中國(guó)法學(xué)會(huì)通過立法專家咨詢會(huì)，充分展現(xiàn)出中國(guó)法學(xué)法律界和社會(huì)各界在參與國(guó)家立法、提高立法質(zhì)量、全面依法治國(guó)過程中的使命與擔(dān)當(dāng)。

恰逢其時(shí)：一方應(yīng)時(shí)而生、為法治助力的智慧高地

中國(guó)法學(xué)會(huì)之所以能在四年多的時(shí)間成功地舉辦了151場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)，每期都形成了有分量的《專家咨詢報(bào)告》，主要得益于以下三點(diǎn)：

首先是新時(shí)代“依法治國(guó)”的大氣候。黨的十八大以來(lái)特別是黨的十九大后，國(guó)家立法步入了快車道。

2013年2月23日，習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障、改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都會(huì)對(duì)立法提出新的要求。”

2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改?！?/p>

2017年，黨的十九大報(bào)告提出要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。正是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，中國(guó)立法迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，也提出了更高的要求。

中國(guó)法學(xué)會(huì)致力于打造國(guó)家法治領(lǐng)域的高端智庫(kù)，緊緊抓住國(guó)家立法的大勢(shì)，順勢(shì)而為，搭建了立法專家咨詢會(huì)平臺(tái)，在國(guó)家立法機(jī)關(guān)和法學(xué)法律工作者之間搭建了橋梁和紐帶。通過立法專家咨詢會(huì)，讓國(guó)家立法者能夠聽到來(lái)自法學(xué)法律界最真實(shí)的聲音和有理有據(jù)的批評(píng)性意見；通過立法專家咨詢會(huì)，讓法學(xué)法律工作者的專業(yè)性研究成果能夠上達(dá)立法機(jī)關(guān)，參與國(guó)家立法進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)的理想與使命。

其次是中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視立法專家咨詢會(huì)工作。王樂泉會(huì)長(zhǎng)在2015年1月常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)法學(xué)會(huì)“要在組織研究、協(xié)同合作、成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)做足功夫，把專家學(xué)者的個(gè)人智慧上升為有組織的集體智慧，把學(xué)術(shù)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為可操作的咨政建議”。

王樂泉會(huì)長(zhǎng)在2016年12月26日召開的會(huì)長(zhǎng)會(huì)議上指出：“中國(guó)法學(xué)會(huì)未來(lái)將繼續(xù)重點(diǎn)抓好立法專家咨詢會(huì)的相關(guān)工作，為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法發(fā)揮積極作用?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平在2015年、2016年、2017年、2018年中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議的工作報(bào)告中都指出：“搭建‘專家咨詢會(huì)’平臺(tái)是近年來(lái)中國(guó)法學(xué)會(huì)組織推動(dòng)法學(xué)研究的最大亮點(diǎn)?！?/p>

黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)鮑紹坤、張鳴起、張文顯、王其江、張?zhí)K軍，副會(huì)長(zhǎng)任海泉、朱孝清、郎勝、王利明和李林，多次主持立法專家咨詢會(huì)。在已經(jīng)舉辦的151場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)中，會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持或出席的共139場(chǎng)，有的場(chǎng)次還由兩位會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共同出席和主持。

最后是中國(guó)法學(xué)會(huì)組織召開立法專家咨詢會(huì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，法學(xué)界、法律界的全國(guó)性群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，中國(guó)法學(xué)會(huì)及所屬55家研究會(huì)（全國(guó)性法學(xué)社團(tuán)）、7家法治研究基地，各級(jí)地方法學(xué)會(huì)，擁有基礎(chǔ)廣泛、人才薈萃、聯(lián)系面廣、地位超脫等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和第三方優(yōu)勢(shì)。立法專家咨詢會(huì)充分發(fā)揮了中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)作為相關(guān)領(lǐng)域“國(guó)家隊(duì)”的作用。

根據(jù)研討的主題，多數(shù)場(chǎng)次均由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部與一個(gè)或多個(gè)中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)共同承辦。每期立法專家咨詢會(huì)專家的選擇，充分依靠所屬研究會(huì)，由研究會(huì)負(fù)責(zé)選定本研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，使得研究會(huì)的工作熱情得到了極大的釋放。