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    立法專家咨詢會(huì):國(guó)家立法與學(xué)者智慧之間的“并聯(lián)器”

    2019-03-21 03:26:28侯兆曉
    民主與法制 2019年9期
    關(guān)鍵詞:咨詢會(huì)中國(guó)法學(xué)會(huì)專家學(xué)者

    本社記者 侯兆曉

    中國(guó)法學(xué)會(huì)“立法專家咨詢會(huì)”是一個(gè)成立四年多的定位為專家研討會(huì)與立法咨詢會(huì)合二為一,旨在為立法機(jī)關(guān)與專家學(xué)者充分交流提供的專業(yè)平臺(tái)。

    知無(wú)不言、言無(wú)不盡、客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、追求良法、謀求善治等字眼,成了“立法專家咨詢會(huì)”被立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和業(yè)界口口相傳的標(biāo)簽。

    春風(fēng)化雨:一個(gè)追求良法、貢獻(xiàn)智慧的專業(yè)平臺(tái)

    “立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治?!?/p>

    黨的十八大以來(lái)特別是黨的十九大后,國(guó)家立法步入了快車道。中國(guó)法學(xué)會(huì)“立法專家咨詢會(huì)”的成立可謂是,春風(fēng)化雨,恰逢其時(shí)。

    中國(guó)法學(xué)會(huì)于2015年1月創(chuàng)辦了“立法專家咨詢會(huì)”,建立常態(tài)性機(jī)制,對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦以及國(guó)務(wù)院各部委來(lái)函征求意見或公開征求意見的法律、行政法規(guī)和重要的部門規(guī)章(草案)進(jìn)行研討。

    圖2:《民法總則(草案)》專家研討會(huì)

    圖3:《人民法院組織法、人民檢察院組織法》(修訂草案)專家研討會(huì)

    據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副處長(zhǎng)孫立軍介紹,搭建立法專家咨詢會(huì)平臺(tái),是中國(guó)法學(xué)會(huì)近年來(lái)推動(dòng)法學(xué)研究工作的最大亮點(diǎn),在四年多的時(shí)間已經(jīng)舉辦了151場(chǎng),形成了151份有分量的《專家咨詢報(bào)告》,就民法總則、刑法修正案(九)、慈善法、網(wǎng)絡(luò)安全法等110部法律、34部行政法規(guī)和7部重要部門規(guī)章進(jìn)行了討論,平均每個(gè)月超過3期??梢哉f,立法專家咨詢會(huì)目前已經(jīng)在我國(guó)法學(xué)法律界乃至社會(huì)各界,產(chǎn)生了廣泛的影響,得到了普遍認(rèn)可。

    2015年,共組織召開了38期立法專家咨詢會(huì)。2016年,共組織召開了37期立法專家咨詢會(huì)。2017年,共組織召開了33期立法專家咨詢會(huì)。2018年,共組織召開了33期立法專家咨詢會(huì)。2019年,已經(jīng)組織召開了10期立法專家咨詢會(huì)。

    以上圖片均由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部供圖

    每期《專家咨詢報(bào)告》,都要送給國(guó)家立法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志,送給部分全國(guó)人大常委會(huì)委員和全國(guó)人大(憲法和)法律委員會(huì)委員,送給全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部(原國(guó)務(wù)院法制辦)的有關(guān)法室,還要根據(jù)法律草案的重要性,批報(bào)給中央領(lǐng)導(dǎo)同志或者中央有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人。

    搭建立法專家咨詢會(huì)平臺(tái),就是為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,充分發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)作為國(guó)家法治領(lǐng)域核心智庫(kù)的作用,更好地配合國(guó)家立法活動(dòng),同時(shí)也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供貢獻(xiàn)智慧、學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)的平臺(tái)和渠道。

    共襄盛舉:一場(chǎng)傾力民法、共鑄法典的學(xué)術(shù)盛宴

    立法專家咨詢會(huì)為編纂民法典貢獻(xiàn)了學(xué)術(shù)智慧,最大限度凝聚了法學(xué)法律界的共識(shí)。

    2017年3月15日,民法總則在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上獲得通過。這是我國(guó)政治生活中的一件大事,也是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)中的一件大事,更是我國(guó)民法典編纂進(jìn)程中的一件大事。

    中國(guó)法學(xué)會(huì)作為中央確定的民法典編纂工作的重要參加單位,在全國(guó)人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)和支持下,密切配合和落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的部署安排,發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)作為我國(guó)法學(xué)法律界人民團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、群眾團(tuán)體和我國(guó)法治領(lǐng)域核心智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)和作用,盡心盡責(zé),積極組織廣大法學(xué)法律工作者參加民法典編纂和民法總則制定工作,較好地完成了階段性任務(wù),受到了全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法律委和法工委的充分肯定。

    圖1:《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案征求意見稿)》專家研討會(huì)

    受全國(guó)人大常委會(huì)法工委的委托,分別針對(duì)《民法總則(草案)》的第一次審議稿、第二次審議稿、第三次審議稿,先后召開了5場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)。

    張鳴起副會(huì)長(zhǎng)、張文顯副會(huì)長(zhǎng)親自主持,共有來(lái)自中央有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、不同專業(yè)的著名專家學(xué)者近百人次參加座談。會(huì)議針對(duì)立法原則、基本思路、章節(jié)體例、具體制度設(shè)計(jì)等,形成了具有較高質(zhì)量、近30萬(wàn)字的《民法總則(草案)專家咨詢報(bào)告》,把不同部門、專家學(xué)者的意見建議,原汁原味地報(bào)送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和全國(guó)人大法律委、人大常委會(huì)法工委,供決策參考。

    中國(guó)法學(xué)會(huì)立法專家咨詢會(huì)對(duì)民法總則制定過程中的貢獻(xiàn),在2018年中央電視臺(tái)播出的六集政論專題片《法治中國(guó)》第二集“大智立法”中有比較充分的體現(xiàn)。

    在中國(guó)法學(xué)會(huì)認(rèn)真履行作為民法典編纂?yún)⒓訂挝坏穆氊?zé)的過程中,全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)的相關(guān)工作給予了高度信任和悉心指導(dǎo),參加中國(guó)法學(xué)會(huì)所組織的各項(xiàng)研討活動(dòng),重視中國(guó)法學(xué)會(huì)提交的立法咨詢報(bào)告??梢哉f,民法總則充分吸納了廣大法學(xué)法律專家的意見建議,凝聚著廣大法學(xué)法律工作者的智慧和心血。

    民法總則通過后,中國(guó)法學(xué)會(huì)及民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組一方面按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委的部署,迅速組織力量宣傳解讀民法總則,為民法總則的正確理解和實(shí)施繼續(xù)履職;另一方面,繼續(xù)搭建交流平臺(tái),發(fā)揮橋梁和紐帶作用,組織專家學(xué)者為民法典各分編的草案提供智力支持,共同為最終完成我國(guó)民法典的編纂工作作出無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    對(duì)于民法典各分編的編纂工作,同樣是竭盡所能。中國(guó)法學(xué)會(huì)已就《民法典各分編》組織召開了8場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)。

    2018年8月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了民法典各分編草案,會(huì)后即向社會(huì)公開征求意見。中國(guó)法學(xué)會(huì)在接到全國(guó)人大常委會(huì)法工委的來(lái)函后,立即制定了對(duì)民法典各分編組織召開立法專家咨詢會(huì)實(shí)施方案。根據(jù)方案,中國(guó)法學(xué)會(huì)決定逐編組織召開立法專家咨詢會(huì)。為保證會(huì)議的學(xué)術(shù)質(zhì)量,聽取全國(guó)范圍內(nèi)最廣泛的專家學(xué)者的意見和建議,6場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)近百名權(quán)威的專家學(xué)者與會(huì)。會(huì)議要求每位與會(huì)專家會(huì)前認(rèn)真審讀法律草案,撰寫書面意見稿,確保與會(huì)時(shí)的發(fā)言質(zhì)量。

    2018年12月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議又審議了民法典合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案。中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)后對(duì)這兩編又分別組織召開了立法專家咨詢會(huì)。到目前為止,8場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)形成的8份專家咨詢報(bào)告已達(dá)40萬(wàn)字。專家咨詢報(bào)告中很多意見,都被全國(guó)人大常委會(huì)吸收到最新的民法典各分編法律草案中。

    原汁原味:一份贏得認(rèn)可、遍獲支持的客觀報(bào)告

    圖2:《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法(草案)》專家研討會(huì)

    圖3:《民法典·合同編(草案二次審議稿)》專家研討會(huì)

    以上圖片均由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部供圖

    中國(guó)法學(xué)會(huì)高度重視立法專家咨詢會(huì)的成果轉(zhuǎn)化工作。每期立法專家咨詢會(huì)后,中國(guó)法學(xué)會(huì)都及時(shí)把專家學(xué)者的意見匯總起來(lái),并經(jīng)過認(rèn)真的梳理和提煉,形成一份高質(zhì)量的《專家咨詢報(bào)告》,盡可能把專家學(xué)者的意見建議原汁原味地及時(shí)報(bào)送給國(guó)家立法機(jī)關(guān)和中央有關(guān)部門。

    此舉也為立法專家咨詢會(huì)贏得了黨和國(guó)家有關(guān)部門的高度認(rèn)可,獲得了法學(xué)法律界的普遍支持。

    立法專家咨詢會(huì)定位為專家研討會(huì)與立法咨詢會(huì)合二為一,旨在為立法機(jī)關(guān)與專家學(xué)者充分交流提供平臺(tái)。

    立法專家咨詢會(huì)還有一個(gè)聰明的做法:為了聽到專家學(xué)者的真實(shí)聲音,鼓勵(lì)專家學(xué)者知無(wú)不言、言無(wú)不盡,一方面,立法專家咨詢會(huì)始終定位為內(nèi)部會(huì)議,不邀請(qǐng)新聞媒體參加,會(huì)后新聞報(bào)道也不涉及專家學(xué)者研討的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,專家咨詢報(bào)告并不會(huì)明確每條意見和建議是由哪位專家學(xué)者提出的;另一方面,又對(duì)專家學(xué)者的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)報(bào)告給予充分肯定。既能宣傳與會(huì)專家學(xué)者,又能兼顧對(duì)與會(huì)專家學(xué)者的保護(hù)。專家學(xué)者提出真問題、研討真問題,再尖銳的批評(píng)意見都是值得肯定的。會(huì)后新聞報(bào)道中,列明全部與會(huì)專家學(xué)者并配上會(huì)上發(fā)言照片,在專家咨詢報(bào)告中列上所有參與研討的專家學(xué)者名單。

    立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。多位中央政治局常委、政治局委員對(duì)《專家咨詢報(bào)告》作出過重要批示,中國(guó)法學(xué)會(huì)的立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》,為中央立法決策提供了重要參考。

    立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》,也受到立法機(jī)關(guān)的高度重視。法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。制定良法,是人民對(duì)立法者的基本要求。國(guó)家立法機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法、依法立法,認(rèn)真傾聽包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議,才能從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

    中國(guó)法學(xué)會(huì)組織召開的立法專家咨詢會(huì),會(huì)前都要邀請(qǐng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)派員參加。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì),全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)法室,司法部(原國(guó)務(wù)院法制辦)有關(guān)法制司,幾乎每次都安排負(fù)責(zé)法律草案立法工作的同志參加,并向?qū)<覍W(xué)者介紹立法背景和主要考慮,回應(yīng)專家學(xué)者提出的修改完善意見。全國(guó)人大憲法和法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部(原國(guó)務(wù)院法制辦)等立法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人在多個(gè)場(chǎng)合,對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》給予高度評(píng)價(jià)?!秾<易稍儓?bào)告》的許多意見建議被相關(guān)法律法規(guī)草案所吸納,為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)揮了積極作用。

    立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》受到中央有關(guān)部門和國(guó)務(wù)院各部委的高度重視。在151場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)中,中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、民政部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化部、應(yīng)急管理部等單位共185家次,指派負(fù)責(zé)同志參加了與其工作相關(guān)的立法專家咨詢會(huì)。

    有的法律草案,送審稿或征求意見稿就是某個(gè)或幾個(gè)部委負(fù)責(zé)起草的。同時(shí),這些部委或者長(zhǎng)期承擔(dān)著法律涉及的主要行政職能,或者是日后法律實(shí)施的主要行政部門。由中央有關(guān)部門和國(guó)務(wù)院部委介紹法律中的政策選擇,可以讓專家學(xué)者更了解立法的背景、價(jià)值選擇以及現(xiàn)實(shí)考量。有些中央部門主要負(fù)責(zé)人致函中國(guó)法學(xué)會(huì),有些國(guó)務(wù)院部委的政策法規(guī)司致函中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部,對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)組織召開立法專家咨詢會(huì)表示感謝,對(duì)會(huì)后形成的《專家咨詢報(bào)告》給予充分肯定。如最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在批示中,認(rèn)為“中國(guó)法學(xué)會(huì)組織起草的《人民法院組織法(修訂草案征求意見稿)專家咨詢報(bào)告》很有參考價(jià)值,值得認(rèn)真研究”。

    立法專家咨詢會(huì)充分調(diào)動(dòng)了專家學(xué)者參與國(guó)家立法的熱情,獲得了法學(xué)法律界的普遍支持。每場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)都盡量邀請(qǐng)來(lái)自全國(guó)各地、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者,參與立法專家咨詢論證,151場(chǎng)共有2850人次專家學(xué)者參與研討。參加研討會(huì)的既有德高望重的院士和法學(xué)家,也有已在學(xué)界嶄露頭角的青年才俊。各位專家學(xué)者都能在會(huì)前認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言材料,會(huì)上暢所欲言。

    中國(guó)法學(xué)會(huì)通過立法專家咨詢會(huì),充分展現(xiàn)出中國(guó)法學(xué)法律界和社會(huì)各界在參與國(guó)家立法、提高立法質(zhì)量、全面依法治國(guó)過程中的使命與擔(dān)當(dāng)。

    恰逢其時(shí):一方應(yīng)時(shí)而生、為法治助力的智慧高地

    中國(guó)法學(xué)會(huì)之所以能在四年多的時(shí)間成功地舉辦了151場(chǎng)立法專家咨詢會(huì),每期都形成了有分量的《專家咨詢報(bào)告》,主要得益于以下三點(diǎn):

    首先是新時(shí)代“依法治國(guó)”的大氣候。黨的十八大以來(lái)特別是黨的十九大后,國(guó)家立法步入了快車道。

    2013年2月23日,習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,擴(kuò)大社會(huì)主義民主,推進(jìn)行政體制改革,保障、改善民生,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,都會(huì)對(duì)立法提出新的要求。”

    2014年10月23日,習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待,對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改?!?/p>

    2017年,黨的十九大報(bào)告提出要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。正是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐,中國(guó)立法迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇,也提出了更高的要求。

    中國(guó)法學(xué)會(huì)致力于打造國(guó)家法治領(lǐng)域的高端智庫(kù),緊緊抓住國(guó)家立法的大勢(shì),順勢(shì)而為,搭建了立法專家咨詢會(huì)平臺(tái),在國(guó)家立法機(jī)關(guān)和法學(xué)法律工作者之間搭建了橋梁和紐帶。通過立法專家咨詢會(huì),讓國(guó)家立法者能夠聽到來(lái)自法學(xué)法律界最真實(shí)的聲音和有理有據(jù)的批評(píng)性意見;通過立法專家咨詢會(huì),讓法學(xué)法律工作者的專業(yè)性研究成果能夠上達(dá)立法機(jī)關(guān),參與國(guó)家立法進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)的理想與使命。

    其次是中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視立法專家咨詢會(huì)工作。王樂泉會(huì)長(zhǎng)在2015年1月常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào),中國(guó)法學(xué)會(huì)“要在組織研究、協(xié)同合作、成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)做足功夫,把專家學(xué)者的個(gè)人智慧上升為有組織的集體智慧,把學(xué)術(shù)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為可操作的咨政建議”。

    王樂泉會(huì)長(zhǎng)在2016年12月26日召開的會(huì)長(zhǎng)會(huì)議上指出:“中國(guó)法學(xué)會(huì)未來(lái)將繼續(xù)重點(diǎn)抓好立法專家咨詢會(huì)的相關(guān)工作,為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法發(fā)揮積極作用?!敝袊?guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平在2015年、2016年、2017年、2018年中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議的工作報(bào)告中都指出:“搭建‘專家咨詢會(huì)’平臺(tái)是近年來(lái)中國(guó)法學(xué)會(huì)組織推動(dòng)法學(xué)研究的最大亮點(diǎn)?!?/p>

    黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)鮑紹坤、張鳴起、張文顯、王其江、張?zhí)K軍,副會(huì)長(zhǎng)任海泉、朱孝清、郎勝、王利明和李林,多次主持立法專家咨詢會(huì)。在已經(jīng)舉辦的151場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)中,會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持或出席的共139場(chǎng),有的場(chǎng)次還由兩位會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共同出席和主持。

    最后是中國(guó)法學(xué)會(huì)組織召開立法專家咨詢會(huì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體,法學(xué)界、法律界的全國(guó)性群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分,中國(guó)法學(xué)會(huì)及所屬55家研究會(huì)(全國(guó)性法學(xué)社團(tuán))、7家法治研究基地,各級(jí)地方法學(xué)會(huì),擁有基礎(chǔ)廣泛、人才薈萃、聯(lián)系面廣、地位超脫等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和第三方優(yōu)勢(shì)。立法專家咨詢會(huì)充分發(fā)揮了中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)作為相關(guān)領(lǐng)域“國(guó)家隊(duì)”的作用。

    根據(jù)研討的主題,多數(shù)場(chǎng)次均由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部與一個(gè)或多個(gè)中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)共同承辦。每期立法專家咨詢會(huì)專家的選擇,充分依靠所屬研究會(huì),由研究會(huì)負(fù)責(zé)選定本研究領(lǐng)域的專家學(xué)者,使得研究會(huì)的工作熱情得到了極大的釋放。

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