行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績效考核研究

陳萌萌 蘭瑞

【摘要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，我國行政事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，為了保障其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及單位管理目標(biāo)的實現(xiàn)，必須加強(qiáng)預(yù)算管理以及績效考核工作。本文將深入分析現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理以及績效考核中存在的問題，有針對性的提出相應(yīng)的解決對策， 希望可以為我國行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位? 預(yù)算管理? 績效考核

行政事業(yè)單位承擔(dān)著我國部分政府職能，因此屬于非營利機(jī)構(gòu)，它在社會穩(wěn)定維護(hù)以及公共服務(wù)供給等方面發(fā)揮著重要的作用。我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對行政事業(yè)單位帶來了新的挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)新的市場環(huán)境，我國行政事業(yè)單位必須加快推動預(yù)算管理以及績效考核改革，提升自身財務(wù)管理和內(nèi)部控制水平，為自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核中存在的問題分析

（一）全面預(yù)算管理意識不足

由于我國行政事業(yè)單位很少涉及到了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，因此長期以來，行政事業(yè)單位財務(wù)管理中基本上不存在預(yù)算管理。新會計制度實施以來，預(yù)算管理才開始受到行政事業(yè)單位的重視。因此行政事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過程中，很多項目都是一片空白。與此同時，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的全面預(yù)算管理意識也存在嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致相關(guān)工作人員對預(yù)算工作企業(yè)缺乏必要的重視，績效考核得不到有效的落實。究其原因，一方面預(yù)算管理屬于全新的概念，它的落實還需要一段時間。另一方面，受到傳統(tǒng)管理理念的影響，導(dǎo)致預(yù)算管理工作常常利于形式。

（二）預(yù)算編制規(guī)范性較差

對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算工作是其財務(wù)管理的重要組成部分，它直接關(guān)系著未來一段時間單位經(jīng)濟(jì)活動任務(wù)的完成效果，對于事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。而且加強(qiáng)預(yù)算管理是一項涵蓋復(fù)雜的工作，預(yù)算工作雖然主要包括收入和支出兩個部分，但需要同時考慮到行政事業(yè)單位的短期和長期發(fā)展目標(biāo)，如此才能充分發(fā)揮出預(yù)算在財務(wù)決策中的作用。但結(jié)合現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算工作實踐來看，在預(yù)算編制方面由于缺乏必要的規(guī)范，常常出現(xiàn)預(yù)算和決策上的金額差，對單位財務(wù)工作造成了較大的負(fù)面影響。同時，預(yù)算執(zhí)行過程中單位資金流向也得不到有效的監(jiān)控。

（三）預(yù)算執(zhí)行力較弱

在預(yù)算編制完成后的執(zhí)行階段，行政事業(yè)單位往往會出現(xiàn)問題。很多行政事業(yè)單位的管理人員對預(yù)算執(zhí)行的重要性缺乏必要的認(rèn)知，將報表中的預(yù)算項目隨意支出，導(dǎo)致決算和預(yù)算出現(xiàn)較差偏差，以至于財政收入和單位員工績效之間難以建立良好的聯(lián)系，這是貪腐問題頻發(fā)的主要原因。同時，預(yù)算執(zhí)行力不足也在一定程度上影響著行政事業(yè)單位的工作效率。

（四）績效考核水平偏低

當(dāng)前階段，我國很多行政事業(yè)單位對員工績效考核的重視都稍顯不足，即使一些單位引入了績效考核管理模式，但在實際工作中常常難以真正的落實，很多事業(yè)單位的績效考核都是走形式，根本無法對單位內(nèi)部控制起到的應(yīng)用的作用。雖然一部分行政事業(yè)單位認(rèn)識到了績效考核的重要性，但由于缺乏完善的配套制度，實際考核效果十分不理想。造成如今這種現(xiàn)象的主要原因就是績效考核在行政事業(yè)單位中的發(fā)展較晚，因此具體工作體系和指標(biāo)體系都在建設(shè)之中，想要真正發(fā)揮其作用，還需一段時間的努力。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核的有效對策

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理意識

新形勢下，行政事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境越來越復(fù)雜，其預(yù)算管理已經(jīng)逐步形成了一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其中包含了多方面的專業(yè)內(nèi)容，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。對此，行政事業(yè)單位必須提升工作人員的全面預(yù)算管理意識，如此才能真正實現(xiàn)單位預(yù)算管理的加強(qiáng)。具體實施過程中，應(yīng)該從單位領(lǐng)導(dǎo)層切入，提升其預(yù)算管理和績效考核意識，發(fā)揮其表率作用，引導(dǎo)員工不斷轉(zhuǎn)變觀念意識。同時，完善對接流程，加快完善預(yù)算編制相關(guān)制度程序，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效銜接。

（二）對監(jiān)督體系進(jìn)行完善

為了保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核的有效性，必須要盡快對監(jiān)督體系進(jìn)行完善。在具體實施的過程中，要建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，逐步形成覆蓋監(jiān)督部門、內(nèi)部控制以及審計部門的相互監(jiān)督體系。同時，對我國相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全完善，通過其強(qiáng)制性規(guī)定保障行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的有效落實。此外，在完善內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督的同時，還應(yīng)適當(dāng)?shù)囊胪獠苛α?，充分發(fā)揮社會各界對行政事業(yè)單位的監(jiān)督效能。

（三）對行政單位預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)體系進(jìn)行完善

預(yù)算管理和績效考核在我國行政事業(yè)單位的起步較晚，因此相應(yīng)的指標(biāo)體系并不完善，針對這一問題，行政事業(yè)單位要結(jié)合其預(yù)算工作的主要內(nèi)容，對工作人員進(jìn)行調(diào)查，篩選出代表性較強(qiáng)的指標(biāo)，合理劃分層級，構(gòu)建完善的指標(biāo)體系。一方面要加強(qiáng)對這兩項工作的重視，將其與單位各項工作有機(jī)結(jié)合起來，確立預(yù)算管理和績效考核在單位工作中的地位。另一方面，則要加強(qiáng)對單位資金的監(jiān)控，提高資金的利用率。此外，加強(qiáng)對風(fēng)險項目的監(jiān)控和考察，保障項目的順利實施。

（四）提升績效考核的科學(xué)性

行政事業(yè)單位在開展績效考核工作的過程中，一定要合理的選擇考核方式方法，結(jié)合自身實際情況構(gòu)建科學(xué)可行績效考核體系。在具體落實的過程中，最好是從單位各個部門入手，單獨(dú)實施績效考核，最終進(jìn)行統(tǒng)籌整合，逐步形成覆蓋整個事業(yè)單位的績效考核體系。同時做好人才培養(yǎng)工作，對績效考核小組工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。此外，還要對績效考核制度進(jìn)行完善，通過一定的獎懲措施充分激發(fā)廣大員工的工作積極性，實現(xiàn)績效考核效能的充分發(fā)揮。

三、結(jié)語

綜上所述，為了使我國行政事業(yè)單位更好的適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須對單位預(yù)算管理進(jìn)行改革，引入績效考核管理模式，通過管理意識培養(yǎng)、監(jiān)督體系、指標(biāo)體系構(gòu)建以及考核體制的完善全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。

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