內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興與土地整治關(guān)系綜述

敖民道力格雅

黨的十九大指出在新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。在我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)建設(shè)下，城市與農(nóng)村的資源有失平衡，導(dǎo)致當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展分化現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，黨和國(guó)家意識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村的必然性和重要性，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給；匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐；開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障；堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面做出了具體部署。土地作為人地可持續(xù)的基礎(chǔ)，如何優(yōu)化配置和利用管理成為鄉(xiāng)村建設(shè)的中心問(wèn)題，全方面關(guān)系著《意見(jiàn)》的布局和要求。

1鄉(xiāng)村振興與土地整治的內(nèi)涵

1.1鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。內(nèi)蒙古作為北方少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和安全穩(wěn)定，進(jìn)而全面建成小康社會(huì)方面承載著獨(dú)特的使命和責(zé)任。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有助于推進(jìn)內(nèi)蒙古的農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上解決我區(qū)農(nóng)牧業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村牧區(qū)不興旺、農(nóng)牧民不富裕的“三農(nóng)三牧”問(wèn)題，讓農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)，未來(lái)讓鄉(xiāng)村與城市共享美好共同發(fā)展起來(lái)。

鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！边@20字總要求正好對(duì)應(yīng)著我國(guó)五位一體總布局在鄉(xiāng)村的實(shí)施建設(shè)，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等幾個(gè)方面[1]。依我國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性質(zhì)的工作，任重而道遠(yuǎn)。

1.2 土地整治的內(nèi)涵

最初在1999年的《土地管理法》中提出“土地整理”到現(xiàn)在的“土地整治”，

其中出現(xiàn)了眾多相關(guān)相似名詞如土地開(kāi)發(fā)整理、整理復(fù)墾、農(nóng)村土地、土地綜合整治等等，一度造成概念和理解上的混亂。自《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》起統(tǒng)一使用“土地整治”，其概念和內(nèi)涵也發(fā)生了大變化。從開(kāi)發(fā)整理分散、孤立土地到集中連片整治，從增加耕地片數(shù)到增加數(shù)量、提高質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，從補(bǔ)充耕地到建設(shè)性保護(hù)耕地，從推進(jìn)新農(nóng)村到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從以項(xiàng)目為整治載體到政策轉(zhuǎn)變，目標(biāo)只對(duì)農(nóng)用地到農(nóng)村建設(shè)用地、工礦用地、未利用地等的整治對(duì)象的擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變。這是我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)土地，尤其對(duì)農(nóng)村低效不合理利用土地的布局優(yōu)化，也是國(guó)家的盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障國(guó)家整體發(fā)展、保護(hù)耕地安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。在新常態(tài)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局又會(huì)帶動(dòng)起新一輪的整治風(fēng)潮，而這一次的整治在內(nèi)涵上有了提升。鄉(xiāng)村振興不僅表現(xiàn)在居住環(huán)境和公共基建的改善上，更體現(xiàn)于保護(hù)和發(fā)揚(yáng)獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化、激活與發(fā)展充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型收入有余的生活水平和可持續(xù)的生態(tài)安全建設(shè)等方面。

2 土地整治與鄉(xiāng)村振興關(guān)系綜述

發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在農(nóng)村最為突出。由于長(zhǎng)期受到重城輕村的思維定式影響，鄉(xiāng)村的落后貧困導(dǎo)致更多的人力、土地、資金等流向空間不斷擴(kuò)展、發(fā)展機(jī)遇廣泛的城市，鄉(xiāng)村的發(fā)展與城市不可同語(yǔ)。其中，土地是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，土地保護(hù)與利用轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村重構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。土地利用形態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的發(fā)展呼應(yīng)變化，是一個(gè)“彈性反應(yīng)”過(guò)程。從土地著手，農(nóng)村土地整治及相關(guān)惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)是節(jié)約集約用地、優(yōu)化鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是促進(jìn)廣大農(nóng)民農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。不管出于鄉(xiāng)村本身的建設(shè)需要還是城鄉(xiāng)共同發(fā)展需要，鄉(xiāng)村面貌都應(yīng)走出不均衡不充分的落后狀態(tài)，迎接新時(shí)期新常態(tài)。

城市與鄉(xiāng)村截然不同的土地規(guī)劃和政策促成如今的不充分不平衡問(wèn)題。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村應(yīng)從調(diào)整鄉(xiāng)村的體制機(jī)制、消除障礙開(kāi)始，依照《意見(jiàn)》的五個(gè)要求全方位著手鄉(xiāng)村五位一體建設(shè)[2]。通過(guò)政策調(diào)整，重新分配和優(yōu)化城鄉(xiāng)人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種要素配置，提升整體耦合性，提高地域功能、重塑鄉(xiāng)村形態(tài)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與城鄉(xiāng)融合新局面做出基礎(chǔ)建設(shè)。

2.1完善和調(diào)整政策制度為始，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)動(dòng)力

調(diào)整、完善農(nóng)村基本制度政策能有效快捷的引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)各方面的轉(zhuǎn)變。深入貫徹農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，激活鄉(xiāng)村的內(nèi)動(dòng)力。具體如落實(shí)土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”制度，保護(hù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)戶(hù)的資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)牧民基本權(quán)益不受損。以家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為穩(wěn)定基礎(chǔ)，保障權(quán)利清晰的同時(shí)，鼓勵(lì)和推進(jìn)“合作經(jīng)營(yíng)”，避免單戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小帶來(lái)的規(guī)模效益問(wèn)題，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的下探索集體經(jīng)營(yíng)模式。在農(nóng)村土地規(guī)劃及土地用途管制制度前提下，允許縣級(jí)政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制。政策鼓勵(lì)和技術(shù)引導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)施多種農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)合作社、企業(yè)基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部足以見(jiàn)得自然資源資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作的重要性。政策的完善、土地整治在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的管理、自然資源及生態(tài)安全，以及美好的人居環(huán)境建設(shè)中的作用會(huì)日益凸顯。

政策的改革為我國(guó)鄉(xiāng)村贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但通過(guò)土地政策和其他惠民政策，統(tǒng)籌一系列關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體建設(shè)、利益機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體系、治理模式等多種內(nèi)在問(wèn)題，是一個(gè)持久戰(zhàn)。

2.2優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，統(tǒng)籌物質(zhì)聚集，振興內(nèi)核

鄉(xiāng)村空間不同于城市土地利用布局的結(jié)構(gòu)清晰、功能單一的區(qū)域劃分，它具有復(fù)合性、多樣性。鄉(xiāng)村文明蘊(yùn)藏著千百年來(lái)的精神文化習(xí)慣與生活生產(chǎn)的可見(jiàn)形態(tài)變化、與自然的相處之道，是人類(lèi)文明傳遞的載體，是勞動(dòng)人民積累的一種鄉(xiāng)土智慧，也是潛在的最強(qiáng)大的一股力量。鄉(xiāng)村振興是為滿(mǎn)足基層人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，調(diào)整提高不充分不平衡的基本發(fā)展水平，所以，優(yōu)化用地布局不僅要統(tǒng)籌整治農(nóng)村自然面貌、生態(tài)建設(shè)、村落規(guī)整等，更要考慮人文環(huán)境建設(shè)，如地理位置、生計(jì)來(lái)源、教育、醫(yī)療方便程度、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、一定時(shí)期的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃等。在有限的土地資源量下，土地整治在廣泛意義上理應(yīng)多規(guī)合一全面考慮上述問(wèn)題，但在實(shí)際上整治工程很復(fù)雜，所以整治工作更要慎重。按照“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約用地”的原則，大力推進(jìn)全域土地綜合整治，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)、對(duì)“水田路林村”進(jìn)行全要素整治、提質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、盤(pán)活農(nóng)村低效閑置土地，對(duì)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)保障、對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理修復(fù)。在產(chǎn)業(yè)用地上，充分考慮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，保障鄉(xiāng)村企業(yè)合作基地、種養(yǎng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)濟(jì)主體的用地規(guī)模、占地面積，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的空間條件。通過(guò)優(yōu)化配置和高效利用鄉(xiāng)村多個(gè)要素，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)聚集、發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)能為市場(chǎng)打開(kāi)一條路。

2.3重構(gòu)鄉(xiāng)村多維空間，對(duì)接城鄉(xiāng)發(fā)展

整體提升我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀還需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的努力和深入的變革，當(dāng)前的緊迫任務(wù)就是由過(guò)去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)融合”發(fā)展。過(guò)去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是以城帶鄉(xiāng)，但未能全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，而“城鄉(xiāng)融合”是城市與鄉(xiāng)村作為一體，共享平等資源，同享發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村重構(gòu)即為適應(yīng)內(nèi)部要素和外部調(diào)控的變化，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的過(guò)程[3]。從我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在嚴(yán)重的用地結(jié)構(gòu)不合理情況。隨著城鎮(zhèn)化的步伐，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)用地、工業(yè)等建筑面積增多，而同時(shí)農(nóng)村閑散土地多、集約節(jié)約程度低，有限的土地資源并未能得到最有效利用。目前城鄉(xiāng)各方面發(fā)展差距較大，農(nóng)村完成一定程度的基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到一定水平的振興發(fā)展，才能對(duì)接城鄉(xiāng)政策與建設(shè)一體化。通過(guò)全域土地整治，不僅能保護(hù)耕地安全，又能集約節(jié)約土地保障城鄉(xiāng)后續(xù)發(fā)展用地。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)資源失衡，當(dāng)前通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)多層次多角度建設(shè)來(lái)激活和優(yōu)化鄉(xiāng)村人口、土地、資金等發(fā)展要素，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的新局面。

3 鄉(xiāng)村振興中的土地整治研究討論

3.1整治工作應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境為先

解決我國(guó)不充分不平衡發(fā)展的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村生活水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)在振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，但生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)最為首要位置。農(nóng)村環(huán)境首先是與大自然、生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為緊密的人類(lèi)聚集所。為實(shí)現(xiàn)快速全面發(fā)展，不合乎自然規(guī)律，破壞自然環(huán)境自身規(guī)律的整治、建設(shè)不可取，若把原有的生態(tài)環(huán)境弄丟了，就是把可持續(xù)發(fā)展的資本弄丟了。尤其是內(nèi)蒙古，處在祖國(guó)北疆高原地區(qū)，屬于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境較為脆弱。藍(lán)天白云、草綠水清便是生態(tài)健康的特征。山水林田湖草本是一體，“綠水青山既是金山銀山”，只有留得青山在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)可步步實(shí)現(xiàn)。只有敬畏自然、了解自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上，人類(lèi)才能更好的發(fā)展；反之，必將給自己帶來(lái)災(zāi)害和不可持續(xù)的生存環(huán)境。

3.2農(nóng)村環(huán)境宜居為次

2018年內(nèi)蒙古貫徹執(zhí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，到2020年時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔，環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)為目標(biāo)。工作主要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中生活垃圾站、無(wú)害化廁所、生活污水處理，村內(nèi)道路硬化、垃圾堆放點(diǎn)、飲水安全建設(shè)等方面進(jìn)行改善。鄉(xiāng)村振興應(yīng)以人文、精神面貌振興為前提，通過(guò)土地整治優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)布局，為居民提供干凈、舒適、安全的居住環(huán)境才能提高農(nóng)牧民精神，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)振興、產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境宜居、社會(huì)治理有序，便為農(nóng)民群眾生活提升、萬(wàn)眾一心實(shí)現(xiàn)振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要途徑。

3.3 保護(hù)生態(tài)、環(huán)境宜居基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)效益

內(nèi)蒙古橫亙于祖國(guó)的北疆，跨越興安嶺到阿勒泰地區(qū)一片大好土地，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等等，東中西部的自然條件、風(fēng)景容貌，風(fēng)俗習(xí)慣都大不相同。內(nèi)蒙古也是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地，是我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。各地應(yīng)依托本鄉(xiāng)本土資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、發(fā)揮特色，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅游則旅游，發(fā)揮地方長(zhǎng)處，避免施壓短板，減少土地壓力。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但對(duì)工作分首要和次要、重點(diǎn)和非重點(diǎn)發(fā)展布局，協(xié)同資源整治對(duì)區(qū)域可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)進(jìn)行仔細(xì)規(guī)劃、謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好品牌建設(shè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和影響力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)。

4展望

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工作，在不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，深入與農(nóng)牧民息息相關(guān)的土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，才能更好的服務(wù)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。而且“從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展不單單在經(jīng)濟(jì)范疇，更是包括生態(tài)、文化、社會(huì)治理等全方位變革。

鄉(xiāng)村是這次改革的起始點(diǎn)，又是落足點(diǎn)。目前全區(qū)尚有近一半的人口生活在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民收入主要來(lái)源于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。近些年國(guó)家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活生態(tài)方面下放的政策很多，對(duì)鄉(xiāng)村振興提供了很大程度的引導(dǎo)和幫助。但在精準(zhǔn)扶貧走訪調(diào)查、地方工作訪問(wèn)中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)牧民對(duì)國(guó)家、地方政策只是被動(dòng)性的接受，實(shí)則不是很了解，土地相關(guān)的法律法規(guī)也了解較少。在鄉(xiāng)村振興與土地整治工作中，相關(guān)政府、單位應(yīng)加強(qiáng)政策制度在基層的宣傳教育，同時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)牧民角度出發(fā)，加快完成土地確權(quán)工作，保障農(nóng)牧民的利益，要真正從群眾中來(lái)，到群眾中去。專(zhuān)家提出，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)。全面探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，引導(dǎo)人口、資金要素等回鄉(xiāng)，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工和旅游等產(chǎn)業(yè)，主要依存于農(nóng)牧業(yè)資源，而土地資源的可持續(xù)利用是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本，在土地整治與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展下，全域整治資源有效提升土地利用效率，合理調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)減輕牧區(qū)土地壓力，提高農(nóng)區(qū)耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)攜手轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。解決當(dāng)代“三農(nóng)三牧”問(wèn)題、激活農(nóng)村牧區(qū)新活力，全面振興鄉(xiāng)村，不僅關(guān)系廣大農(nóng)牧民的福祉，更關(guān)系到國(guó)家糧食安全、食品安全、生態(tài)安全和邊疆安全。但在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)各方面的制度、理論、技術(shù)、保障方面還存在很多問(wèn)題，需要一步步解決和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

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