宜耕未利用地開發(fā)勘測(cè)定界實(shí)施流程研究

劉德成　陳瑞家　趙博　韓瑞鵬　袁路　付大偉

摘 要：宜耕未利用地開發(fā)土地勘測(cè)定界工作為開展土地整治設(shè)計(jì)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，在土地整治工作中具有十分重要的作用。本文是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過綜合研究，提出了宜耕未利用地開發(fā)項(xiàng)目的勘測(cè)定界工作的主要步驟及相關(guān)內(nèi)容，對(duì)土地勘測(cè)定界工作的開展具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：占補(bǔ)平衡 土地整治 勘測(cè)定界 工作流程

宜耕未利用地開發(fā)土地勘測(cè)定界是實(shí)地界定土地范圍、界址、面積等的技術(shù)服務(wù)性工作，為下一步土地整治設(shè)計(jì)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，在土地整治工作中具有十分重要的作用。通過對(duì)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目中的勘測(cè)定界工作的總結(jié)歸納，宜耕未利用地開發(fā)勘測(cè)定界工作流程主要包括十三個(gè)步驟。

一、前期準(zhǔn)備及復(fù)核相關(guān)規(guī)劃

開發(fā)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備過程中，需到相關(guān)部門收集已建的、已立項(xiàng)未實(shí)施的、已規(guī)劃的項(xiàng)目范圍，確保初選范圍與之不沖突。

必須復(fù)核的規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、耕地等別、礦業(yè)權(quán)、生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)、水保項(xiàng)目區(qū)、農(nóng)開項(xiàng)目區(qū)、植樹造林區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)、文物保護(hù)等；其他相關(guān)規(guī)劃包括：特色小鎮(zhèn)、礦產(chǎn)集中開采區(qū)、南水北調(diào)工程及保護(hù)區(qū)等。收集相關(guān)規(guī)劃資料時(shí)，盡量收集整縣的規(guī)劃范圍，將所有規(guī)劃整治成“一張圖”；如收集不到整縣規(guī)劃資料，需專人負(fù)責(zé)到相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核。

二、初步選址

初步選址通常有兩個(gè)途徑：當(dāng)?shù)厝颂峁┖图夹g(shù)人員室內(nèi)分析圈定。

1、當(dāng)?shù)厝颂峁?。?dāng)?shù)厝素?fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界或在影像圖上圈定；此項(xiàng)工作為邊界的初圈定，暫不需要與村委等溝通。

初步圈定項(xiàng)目區(qū)范圍后與收集到的規(guī)劃資料進(jìn)行分析，剔除存在沖突的區(qū)域，進(jìn)一步圈定項(xiàng)目范圍。

2、技術(shù)人員室內(nèi)分析圈定。技術(shù)人員根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、相關(guān)規(guī)劃等資料進(jìn)行室內(nèi)分析，初步圈定范圍；圈定方式：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖：圈定未利用地及未納入耕地保護(hù)范圍的土地；未利用土地一般為裸地和其它草地。（2）地形圖：根據(jù)地形圖（1/10000）進(jìn)行坡度分區(qū)，圈出坡度≤25°的區(qū)域。（3）未納入耕地保護(hù)范圍的土地：指因歷史原因未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等宜開發(fā)農(nóng)用地。

三、確定初選范圍

初步圈定范圍后，與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)政府進(jìn)行溝通；溝通內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目區(qū)有無進(jìn)行過其他國家財(cái)政資金投資的項(xiàng)目；（2）項(xiàng)目區(qū)的土地權(quán)屬；（3）項(xiàng)目區(qū)政府有無其他規(guī)劃；（4）項(xiàng)目區(qū)的協(xié)調(diào)難度等；形成初步溝通的調(diào)查表。

勘查人員帶領(lǐng)村民代表進(jìn)行再次的現(xiàn)場(chǎng)指界，核準(zhǔn)初選范圍邊界。

四、簽訂土地整治協(xié)議

與土地承包人、土地所有人、土地使用人等簽訂土地整治協(xié)議。

五、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查

1、自然資源情況調(diào)查。對(duì)初選范圍的地形條件、土壤條件、植被條件、交通條件、水資源條件、施工條件等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查。向當(dāng)?shù)卮逦约按迕裨儐枺私獬踹x范圍所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、土地權(quán)屬、租賃、村民意愿等情況。

根據(jù)調(diào)查和分析，對(duì)初選范圍進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目區(qū)邊界，形成文字文件。

六、地形圖測(cè)繪

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形情況，將初選范圍邊界外擴(kuò)20～30m作為測(cè)量邊界，測(cè)量精度為1：2000或1：1000，坐標(biāo)系統(tǒng)為2000國家大地坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)。測(cè)量基本要求：

（1）地形圖上有相應(yīng)的植被分布區(qū)及其文字標(biāo)注，尤其是成年經(jīng)濟(jì)林（如核桃林、柿子樹林）、成片的楊樹、槐樹林等分布區(qū)標(biāo)記出來；（2）行政村名、村民房屋及典型建筑物測(cè)量并標(biāo)注；（3）高壓線、低壓線、通信線的線路進(jìn)行實(shí)測(cè)，走向、輸送功率在圖上標(biāo)識(shí)；尤其注意變壓器在圖上標(biāo)注出來；（4）原有溝渠、陡坎、道路及路邊排水溝線狀地物要實(shí)測(cè)，并有相應(yīng)的高程點(diǎn)，尤其是村莊通往項(xiàng)目區(qū)的道路要明確測(cè)量、標(biāo)記出來；（5）獨(dú)立地物一律要測(cè)繪，重點(diǎn)包括零散的苗木、墳?zāi)?、房屋、水井等進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并且有相應(yīng)的高程數(shù)據(jù)點(diǎn)；（6）測(cè)量控制點(diǎn)至少3個(gè)（不在同一條直線上）；（7）提供測(cè)量高清航拍照片與地形圖疊加成果，等高線間距為1m。

七、確定勘測(cè)定界范圍

實(shí)測(cè)地形圖（1：2000）提交規(guī)劃設(shè)計(jì)人員后，由規(guī)劃設(shè)計(jì)人員根據(jù)相關(guān)規(guī)劃對(duì)道路、截排水等設(shè)計(jì)布置后，確定項(xiàng)目區(qū)邊界；規(guī)劃設(shè)計(jì)人員將項(xiàng)目區(qū)邊界提供給勘測(cè)定界成果編制人員，確定勘測(cè)定界范圍。

八、勘測(cè)定界初核

將勘測(cè)定界范圍提供給市級(jí)地理信息中心，對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地的地類、權(quán)屬、面積信息進(jìn)行初核。

九、編寫勘測(cè)定界報(bào)告

報(bào)告章節(jié)安排如下：

第一章 土地勘測(cè)定界技術(shù)說明

第二章 勘 測(cè) 定 界 表

第三章 宗地分類面積表

第四章 土地分類面積表（集體）

第五章 權(quán)屬地類面積匯總表（按地塊）

第六章 權(quán)屬地類面積匯總表（按權(quán)屬）

第七章 界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表

第八章 界址點(diǎn)點(diǎn)之記

第九章 項(xiàng)目用地地理位置圖

第十章 勘測(cè)定界圖

十、勘測(cè)定界核庫

勘界報(bào)告完成后，提交市級(jí)地理信息中心進(jìn)行核庫；核庫數(shù)據(jù)無誤后，由地理信息中心簽字確認(rèn)。

1、核庫內(nèi)容：以土地利用現(xiàn)狀最新數(shù)據(jù)為依據(jù)，核定項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地的地類、權(quán)屬、面積。

2、核庫目的：確定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地的地類、權(quán)屬、面積與土地利用現(xiàn)狀最新數(shù)據(jù)一致，為勘界驗(yàn)收評(píng)審提供基礎(chǔ)性的依據(jù)。

十一、成果審核

成果審核分三級(jí)審核，即：項(xiàng)目組自查、部門內(nèi)審、公司審定。

十二、提交外審

提交市級(jí)地理信息中心，由地理信息中心組織專家進(jìn)行外審。

評(píng)審?fù)ㄟ^后，取得專家評(píng)審意見書。

十三、上報(bào)土地整治監(jiān)管系統(tǒng)、備案

1、上報(bào)土地整治監(jiān)管系統(tǒng)

取得立項(xiàng)批復(fù)后，與規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告一起組卷，由縣級(jí)土地整理中心組卷相關(guān)材料并通過省級(jí)土地監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)立項(xiàng)成果信息。

2、備案

勘測(cè)定界報(bào)告提交縣級(jí)國土資源局、市級(jí)國土資源局進(jìn)行歸檔備案。

參考文獻(xiàn)

[1] 國土資源部.土地勘測(cè)定界規(guī)程[Z].2007-5-21

作者簡介：劉德成（1978-），男，現(xiàn)任北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司國土整治首席技術(shù)監(jiān)理、土地整治所所長。主要從事土地整治、地質(zhì)災(zāi)害、礦山環(huán)境等專業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理及技術(shù)研究工作。