數(shù)字檔案立法工作探討

閆丹

摘 要：檔案立法作為檔案工作的重要環(huán)節(jié)，在檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中正在發(fā)揮著重要作用。但檔案工作的社會(huì)地位不高，檔案法制意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)行法規(guī)制度不完備、立法氛圍不深厚等問題也在一定程度上存在，需要逐步改善。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案 立法

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字檔案作為一種嶄新的檔案形式，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于檔案工作，并將長期成為檔案大家庭的重要組成部分，在未來的檔案工作中發(fā)揮重要作用。如何對(duì)做好數(shù)字檔案工作進(jìn)行科學(xué)指引、有效規(guī)范、合理預(yù)測、有力強(qiáng)制，促進(jìn)數(shù)字檔案工作健康發(fā)展，成為擺在檔案立法工作者面前的重要課題。

一、數(shù)字檔案立法工作現(xiàn)狀

隨著國家法律法規(guī)體系的不斷完善，檔案領(lǐng)域法規(guī)制度也越來越豐富，規(guī)范的事項(xiàng)也越來越完善。國家層面主要以《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》為代表，各級(jí)地方人大常委會(huì)、地方政府也出臺(tái)了很多規(guī)范檔案工作的地方性法規(guī)、規(guī)章，總量有數(shù)百部之多。規(guī)范的方式主要有以下幾種，一是貫徹落實(shí)國家《檔案法》的具體措施，如《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》等；二是對(duì)本地區(qū)的綜合檔案工作進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)規(guī)章，如《福建省檔案條例》等；三是對(duì)某個(gè)工作領(lǐng)域的檔案工作進(jìn)行規(guī)范，這類檔案為數(shù)最多，如《齊齊哈爾市重大活動(dòng)檔案管理辦法》等。從檔案分類的角度，這些法律法規(guī)主要從檔案記載的某一類或幾類內(nèi)容方面進(jìn)行規(guī)范，但對(duì)特殊載體檔案如聲像檔案、電子檔案等規(guī)范的法規(guī)規(guī)章數(shù)量非常少，筆者能查詢到的如《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（國家檔案局發(fā)布）、《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》等，總量不超過10件，在數(shù)百部法律法規(guī)規(guī)章的數(shù)量中，比例大約只有1%。

二、數(shù)字檔案立法的必要性分析

為了不斷加強(qiáng)和改進(jìn)數(shù)字檔案建設(shè)、管理、監(jiān)督工作，根本上要靠法規(guī)制度，“良法才能善治”。

一是落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的需要。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國問題，重申了法治作為治國理政的基本方式，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)依法治國立法要先行。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)法治中國建設(shè)，明確要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。數(shù)字檔案的立法工作也要積極適應(yīng)依法治國要求，為依法管檔、依法建檔、依法治檔提供制度支撐。

二是解決現(xiàn)行法規(guī)制度相對(duì)滯后問題的必然要求?，F(xiàn)行的規(guī)范數(shù)字檔案法規(guī)規(guī)章公布施行以來，對(duì)于規(guī)范數(shù)字檔案工作依法運(yùn)行，發(fā)揮了重要的制度支撐作用。隨著依法治國的全面推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的深入發(fā)展，這些法規(guī)規(guī)章已逐漸與新時(shí)代新形勢(shì)不相適應(yīng)，迫切需要填補(bǔ)空白、充實(shí)完善。

三是與快速發(fā)展的數(shù)字檔案工作相匹配的客觀需要。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等一系列新型信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)社會(huì)生活的深入滲透，檔案工作進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)成為必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)可能。數(shù)字檔案以其方便、快捷、高效、占用空間小、存儲(chǔ)時(shí)間長等傳統(tǒng)載體無法比擬的優(yōu)勢(shì)迅速占據(jù)了檔案形式的重要位置。但其衍生出來的一系列建檔、保管、利用、共享、涉密、侵權(quán)等問題也層出不窮，亟需相關(guān)立法進(jìn)行規(guī)范。

三、數(shù)字檔案立法把握的一些關(guān)鍵點(diǎn)

數(shù)字檔案作為越來越重要的檔案存在形式，做好相關(guān)立法工作需要注意一些重要方面。

一要堅(jiān)持黨對(duì)檔案立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記2012年在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出，“我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于立法工作的方針戰(zhàn)略和部署要求，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項(xiàng)制度規(guī)定。軍事立法中的重大問題，及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。

二要搞好頂層設(shè)計(jì)。隨著檔案工作信息化水平的不斷提高，數(shù)字檔案的數(shù)量越來越多，需要用法規(guī)制度規(guī)范的范圍愈來愈廣，規(guī)范的要求也愈來愈高，法治化是只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的長征。只有搞好頂層設(shè)計(jì)，積極適應(yīng)新形勢(shì)下數(shù)字檔案工作變化，科學(xué)研究論證設(shè)計(jì)框架體系、主體結(jié)構(gòu)、規(guī)范的重點(diǎn)，以及與其他法律法規(guī)的銜接，才能更好地助推數(shù)字檔案的現(xiàn)代化建設(shè)。

三要明確需要規(guī)范的主體范圍。數(shù)字檔案作為一種新興檔案載體形式，必將在長時(shí)間內(nèi)占據(jù)檔案事業(yè)的舞臺(tái)并將扮演著重要角色。如何界定數(shù)字檔案的范圍，檔案的分類一直是學(xué)界討論的課題，沒有形成統(tǒng)一的意義，在立法工作中，數(shù)字檔案是否包括傳統(tǒng)的聲像檔案、電子檔案等都是在數(shù)字檔案立法中需要解決的問題。針對(duì)不同表現(xiàn)形式的數(shù)字檔案，如何區(qū)分對(duì)待在建檔、管理、使用、共享等方面的制度設(shè)置，同樣需要認(rèn)真思考研究。

四是用發(fā)展的眼光牽引立法工作。法規(guī)制度從出臺(tái)的那一天起，就面臨著滯后的可能性，而數(shù)字檔案工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”的助推下，新興形式及其帶來的一系列法律問題可能如雨后春筍不斷出現(xiàn)，如何科學(xué)地規(guī)避法規(guī)制度滯后性這一特點(diǎn)，預(yù)留數(shù)字檔案發(fā)展接口，在相對(duì)長的一段時(shí)間內(nèi)能夠在一定程度上，即使出現(xiàn)新興的未知的數(shù)字檔案形式，也能夠形成約束力，也是制度設(shè)置中需要考慮的問題。

五是要有一支堅(jiān)強(qiáng)的立法工作隊(duì)伍。人才資源在立法工作中起關(guān)鍵性的作用，一定程度上決定著立法質(zhì)量。首先，立法工作隊(duì)伍要勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)檔案立法工作有責(zé)任感使命感，以建設(shè)好檔案工作為己任。其次，立法工作隊(duì)伍要梯次搭配，既要有長期工作在檔案一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，也要有對(duì)檔案理論有一定研究的學(xué)者，既要有對(duì)檔案工作有一定認(rèn)識(shí)的人員，又要有一定立法經(jīng)驗(yàn)的法制工作者。再次，要重視儲(chǔ)備人才，從學(xué)校抓起，在檔案專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)的法學(xué)課程，讓檔案專業(yè)學(xué)生有一定的法學(xué)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平總書記2012年在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話.

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[4] 蔣衛(wèi)萊.檔案法的理論與實(shí)踐[M].北京：世界圖書出版公司，2013.