新舊動能轉(zhuǎn)換背景下創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)研究

尚俠

在增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟新常態(tài)下，新舊動能轉(zhuǎn)換已成為影響我國經(jīng)濟增長、就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。以新舊動能轉(zhuǎn)換的澎湃力量推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實路徑。近年來，青島市市北區(qū)按照政府引導(dǎo)、社會參與的模式，充分挖掘企業(yè)潛力、創(chuàng)新思維，通過盤活廢舊廠房，把落后產(chǎn)能的包袱就地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進了企業(yè)由“二產(chǎn)”向“三產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造了促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，成功提高了創(chuàng)業(yè)率，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

一、聚焦創(chuàng)業(yè)群體，剖析創(chuàng)業(yè)“痛點”

市北區(qū)作為我市的“主城區(qū)”和“老城區(qū)”，轄區(qū)內(nèi)很多居民都是原本“二產(chǎn)”企業(yè)的職工，產(chǎn)能過剩企業(yè)待業(yè)人員較為集中；又因轄區(qū)內(nèi)有青島理工大學(xué)等高校及青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等因素，大中專畢業(yè)生也是市北區(qū)主要的創(chuàng)業(yè)群體。

經(jīng)了解，創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)今主要面臨以下創(chuàng)業(yè)難點及問題：

（一）創(chuàng)業(yè)方向不明

對大中專畢業(yè)生來說，活動空間主要在家庭和學(xué)校，社會閱歷較少；對產(chǎn)能過剩企業(yè)待業(yè)人員來說，絕大部分是年齡集中在40到50歲的就業(yè)困難人員，手中無一技之長。他們在創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)方向的選擇上大多比較迷茫，創(chuàng)業(yè)很容易停滯于創(chuàng)業(yè)初期，僅有其中少部分創(chuàng)業(yè)者能順利突破創(chuàng)業(yè)初級，順利過渡到創(chuàng)業(yè)成長期。

（二）能力難以發(fā)揮

目前來看，大部分創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初衷與現(xiàn)實無法對接，專業(yè)、行業(yè)不對口現(xiàn)象非常普遍。有近90%的創(chuàng)業(yè)者選擇餐飲、銷售、咨詢等行業(yè)，其原因在于這些行業(yè)入行門檻低、試錯成本相對較小，即使與創(chuàng)業(yè)者所學(xué)專業(yè)或原從事的行業(yè)完全無關(guān)，也會使創(chuàng)業(yè)者趨之若鶩。

（三）抗壓能力薄弱

無論是大中專畢業(yè)生還是產(chǎn)能過剩企業(yè)待業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗缺乏和企業(yè)運營能力缺失都是他們創(chuàng)業(yè)的最大軟肋。當(dāng)創(chuàng)業(yè)實體遇到經(jīng)營上的突發(fā)事件，亦或是發(fā)展到一定程度時，他們無法及時或妥善處理、應(yīng)對，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)實體難度瓶頸，因而創(chuàng)業(yè)失敗。

二、轉(zhuǎn)換“二產(chǎn)”舊動能，搭建創(chuàng)業(yè)新載體

在新舊動能轉(zhuǎn)換的新形勢下，鼓勵傳統(tǒng)二產(chǎn)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自2016年起，市北區(qū)不斷改革創(chuàng)新，將青島國棉五廠、手表廠的廢舊廠房改造、升級，分別打造成紡織谷創(chuàng)業(yè)孵化基地、智立方創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)傳統(tǒng)汽車維修企業(yè)開拓新思路、發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)立為汽車行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的“青島鑫順汽車創(chuàng)業(yè)孵化基地”。

（一）百年老廠房變身創(chuàng)業(yè)新沃土

有近百年歷史的老國棉五廠始建于上世紀三十年代中期，2005年傳統(tǒng)的紡織廠隨著改革調(diào)整實現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)的時尚嬗變，2016年市北區(qū)將“在紡織谷建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)”列為區(qū)辦實事之一。紡織谷摒棄了過去簡單的訂單依托和低端的加工制造，向設(shè)計研發(fā)、科技創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈前端和服務(wù)貿(mào)易等價值鏈高端延伸，將城市戰(zhàn)略同企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，充分放大自身優(yōu)勢，從紡織專業(yè)領(lǐng)域角度切入，面向大學(xué)生就業(yè)、社會創(chuàng)業(yè)團隊打造紡織主題創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，同時對入孵企業(yè)給予房租、水電減免、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、聚合發(fā)展等多項優(yōu)惠和服務(wù)，老廠房重新煥發(fā)新生。

（二）傳統(tǒng)汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)新業(yè)態(tài)

我區(qū)市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺“青島鑫順汽車創(chuàng)業(yè)孵化基地”的前身是一家傳統(tǒng)的汽車維修企業(yè)，目前國內(nèi)乘用車保有量是2.15億輛，每天進廠維保需求約為206萬臺次，而國內(nèi)市場僅4S店的維修服務(wù)產(chǎn)能就是260萬臺次/天，行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重。2016年，該企業(yè)在市北區(qū)人社局的引導(dǎo)下，創(chuàng)新理念和發(fā)展思路，依托自身平臺和行業(yè)資源的優(yōu)勢，利用新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，有效擺脫了落后產(chǎn)能的舊模式，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，躍升為行業(yè)新的領(lǐng)航人。有效帶動了汽車產(chǎn)業(yè)及特別是其延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展帶來了新的契機、平臺，注入了新活力。

（三）鼓勵孵化基地“走出去”、“請進來”

市北區(qū)鼓勵轄區(qū)內(nèi)既有基地積極赴北京、上海、杭州等國內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換標(biāo)桿城市進行考察、學(xué)習(xí)，對如何更有效地發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換在穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能中的促進作用進行有機借鑒；同時，引導(dǎo)孵化載體吸引國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化人才或項目扎根落戶，2018年市北區(qū)開展了“中韓青年創(chuàng)客大PK”等活動加強國際間交流和學(xué)習(xí)，拓寬創(chuàng)業(yè)孵化的思路和眼界，為進一步推動新舊動能轉(zhuǎn)換聯(lián)動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)在我區(qū)常態(tài)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。市北區(qū)借鑒經(jīng)驗，推動孵化平臺與金融創(chuàng)新相結(jié)合，不斷加大對創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展的財政金融支持力度：通過出臺文件為創(chuàng)業(yè)企業(yè)增加企業(yè)房租補貼，設(shè)立多種獎項獎勵創(chuàng)業(yè)孵化平臺；還設(shè)立了專門的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，建立銀企對接機制，使金融資源與創(chuàng)業(yè)資源有效對接，破解了創(chuàng)業(yè)者啟動資金的難題。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換，聯(lián)動實現(xiàn)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)

（一）盤活舊產(chǎn)能，帶動新就業(yè)

以新舊動能轉(zhuǎn)換為契機，聯(lián)動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)需求充分挖掘轄區(qū)內(nèi)廢舊廠房、樓宇等資源潛力，通過政府獎補、政策扶持等方式，鼓勵“變廢為寶”發(fā)揮老企業(yè)區(qū)域影響力和資源優(yōu)勢，搭建產(chǎn)業(yè)聚集、特色凸顯的創(chuàng)業(yè)孵化載體，成為大眾創(chuàng)業(yè)的新沃土。目前，由“二產(chǎn)”舊廠房改造而成的 “紡織谷創(chuàng)業(yè)孵化基地”和“智立方創(chuàng)業(yè)孵化基地”共帶動就業(yè)近2000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著。其入孵的創(chuàng)業(yè)者90后的鄧平由原先的“一人企業(yè)”已發(fā)展到如今的服裝設(shè)計師團隊，帶動就業(yè)人數(shù)達30人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)明顯。

（二）打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推動創(chuàng)業(yè)新浪潮

新舊動能轉(zhuǎn)換不僅帶動了轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者入駐孵化基地的熱情和入孵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，還有效調(diào)動了創(chuàng)業(yè)載體周邊及整個市北區(qū)的創(chuàng)業(yè)積極性。截至目前，市北區(qū)已實現(xiàn)扶持創(chuàng)業(yè)4057人，扶持人數(shù)位居全市首位，較去年增長18%；已實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模22994萬元，貸款規(guī)模位居全市第一，市北區(qū)以新舊動能轉(zhuǎn)換為契機，營造了轄區(qū)內(nèi)促創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的新高潮。