澳門博彩法律制度及相關(guān)問題

徐大珩

摘 要：澳門特別行政區(qū)自從回歸中國之后，它的經(jīng)濟就得到了快速的發(fā)展，最為出名的就是澳門的博彩行業(yè)，它的發(fā)展對澳門的各項行業(yè)和經(jīng)濟都帶來了發(fā)展的契機，帶動了澳門整體經(jīng)濟的增長。但是博彩業(yè)是一項極具爭議性的行業(yè)，雖然澳門地區(qū)已經(jīng)制定了一系列的法律法規(guī)，但是隨著澳門博彩業(yè)的發(fā)展，仍存在不少的漏洞。

關(guān)鍵詞：澳門 博彩 法律

引 言

博彩是一個比較具有爭議性的行業(yè)，澳門地區(qū)作為特別行政區(qū)對此有比較大的發(fā)展。雖然澳門特別行政區(qū)對博彩業(yè)是制定了一系列的法律法規(guī)的，但是隨著澳門博彩業(yè)的不斷發(fā)展，仍舊存在著不少的漏洞。博彩發(fā)作為一種關(guān)于博彩行為的法律總稱，它主要有以下幾個特征：第一，有賭注。也就是有價值的東西或者金錢。第二，有獎勵。但是具有商業(yè)價值。第三，靠運氣。因此，澳門法律把博彩分為三類，分別是： 相互博彩、向公眾提供的僅靠運氣贏出的博彩活動和幸運博彩[1]。

一、澳門博彩業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題

現(xiàn)行的博彩法律的主要問題就是博彩法律之間存在一定的沖突，其次就是法律法規(guī)的形式不具有統(tǒng)一性，并且法律的條文過于簡略。由于博彩具有不穩(wěn)定性，這就使得不夠理性的個體的投機心理被無限的放大，進而導致該個體逐漸喪失理性的判斷，進而引發(fā)出一定的社會問題等等，澳門經(jīng)常會出現(xiàn)因為賭博而引發(fā)的刑事案件，比如說巨額詐騙罪、協(xié)助他人偷渡罪、非法再入境罪、為賭博的高利貸罪、剝奪他人行動自由罪……這些都給整個博彩行業(yè)的發(fā)展帶來很大的不利影響。當前的澳門博彩業(yè)存在的法律問題主要是因為澳門的經(jīng)濟管制和相關(guān)法律的不完善，另一方面是因為相關(guān)的監(jiān)管等不到位。此外，澳門的博彩市場還有高利貸的存在，這個方面也給澳門的博彩事業(yè)發(fā)展帶來了嚴重的影響。

二、澳門現(xiàn)行的博彩法律重要制度

（一）博彩業(yè)監(jiān)督機構(gòu)和制度

澳門博彩監(jiān)管的政府機構(gòu)主要有：博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局、刑事警察機關(guān)（主要是司法警察局和治安警察局）和博彩委員會。首先，博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局的主要職責就是對相關(guān)政策和規(guī)定進行一定的監(jiān)察和協(xié)調(diào)，然后對博彩公司以及相關(guān)的管理人員進行一定的監(jiān)督，保證其能夠正確的遵守相關(guān)的博彩法律。一般來說，博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局在行政許可方面有兩個方面的責任，總之，博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局必須要根據(jù)適用的法律法規(guī)，對行政違法的博彩行為進行查處；司法警察局和治安警察局是澳門的刑事警察機關(guān)，他們的主要職責就是預(yù)防、調(diào)查和對犯罪行為進行偵查，在對博彩相關(guān)方面的罪案進行調(diào)查的時候，司法警察局和治安警察局有競合偵查權(quán)，但是一般來說，司法警察局享有博彩場所罪案的專屬權(quán)限，因此澳門地區(qū)的大部分的博彩罪案都是司法警察局執(zhí)行的。司法警察局會派遣警員到各個賭場進行檢查和巡檢，在假期或者特定的節(jié)日以及大型的體育賽事等期間，會進行反罪惡行動；博彩委員會由澳門特區(qū)行政長官、各職能司司長和博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局局長組成，它的職責就是要根據(jù)博彩業(yè)的發(fā)展來制定出相應(yīng)的政策和法規(guī)來對博彩業(yè)進行一定的規(guī)范，進一步的引導澳門博彩業(yè)的科學發(fā)展[2]。

（二）博彩中介人的制度

澳門博彩中介人制度是一種極具特色的制度，它在澳門博彩業(yè)中的發(fā)展是在逐漸壯大的，而且也在不斷適應(yīng)現(xiàn)實社會的進步和發(fā)展。澳門政府通過使用博彩中介人的制度，對博彩市場進行間接的介入，進而對博彩產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進行一定的控制，對博彩行業(yè)的發(fā)展動態(tài)進行分析和掌握。博彩中介人主要是指將顧客介紹到博彩經(jīng)營公司從事博彩活動的所有人，而且還是必須要有牌照的中介人才是合法的，沒有取得牌照的是不準許經(jīng)營博彩中介業(yè)務(wù)的。因為博彩中介人是流動性質(zhì)的，因此政府對其的管理還是不太容易，但是博彩中介人為之服務(wù)并從其領(lǐng)取傭金的博彩經(jīng)營公司卻是在固定地點經(jīng)營的，在這樣的情況下，政府就可以對其進行一定的控制和管理。澳門政府的管理主要是強調(diào)對博彩中介人進行監(jiān)管，它是一種比較具有創(chuàng)新的博彩業(yè)務(wù)制度，而且在態(tài)度上也是比較嚴格的，但是卻因為缺乏明確的法律和法規(guī)的規(guī)定，漏洞也比較多，最主要的體現(xiàn)就是缺乏懲戒措施。

（三）博彩公司競爭法律制度

博彩公司的競爭法律制度中，最有名就是卡特爾行為，它主要是指兩個或兩個以上的公司聯(lián)合起來，對市場競爭進行共同的阻礙和限制甚至是破壞的行為。一般認為，固定價格、限制產(chǎn)量、瓜分市場、聯(lián)合拒絕交易等協(xié)議在性質(zhì)上必然是限制競爭的，因此在競爭法中，此類行為通常被稱為“本身違法行為”或“鐵桿卡特爾”[3]。所謂市場主導地位，就是說一個企業(yè)要有在競爭水平之上的定價能力，只有擁有這種能力，才能讓企業(yè)不斷處在市場的主動地位。對市場的主導地位進行判斷，首先就是要對市場的范圍進行明確，然后是要對地域市場進行確定，進而確定產(chǎn)品市場，計算出一個博彩公司在該市場中所占的份額。雖然說市場份額是分析市場主導地位的開始，但是它可以作為一個重要的衡量尺度。在對博彩公司的市場主導地位進行確定之后，接下來就要判斷該公司是否不當利用了這一地位，阻礙、限制或破壞競爭。

結(jié) 語

綜上所述，澳門的博彩行業(yè)在整個中國的發(fā)展還處在一個具有很大爭議性的位置，因為對于博彩也的監(jiān)管是非常不容易，需要進一步的加強重視。首先要通過相關(guān)的法律制度和監(jiān)管來減少博彩行業(yè)中的弊端和問題，另外還要通過嚴厲的監(jiān)管，為博彩業(yè)樹立起一個比較正面的形象，讓其成為普羅大眾都能科學接受的行業(yè)。

參考文獻

[1] 徐俊杰.澳門博彩法律制度及相關(guān)問題[J].法制博覽，2017（35）：192.

[2] 曹日輝. 澳門現(xiàn)行博彩法律制度研究[D].湘潭大學，2014（05）：54.

[3] 王長斌.澳門博彩立法存在的問題及其改進[J].廣東社會科學，2013（02）：109-116.