完善預(yù)算績效目標編制的對策建議

●鄧 盾

（作者單位：深圳市鹽田區(qū)財政局）

為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于 “全面實施績效管理”的要求和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》精神，各地政府不斷加大工作力度，積極謀劃建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

在整個預(yù)算績效管理工作中，績效目標編制是基礎(chǔ)和起點，貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督等各個管理環(huán)節(jié)，是事前預(yù)算資金安排、事中績效運行監(jiān)控和事后績效評價的重要依據(jù)和核心內(nèi)容。但在實際工作中，各基層預(yù)算單位在編制績效目標時出現(xiàn)了很多問題，一定程度上影響到了全面實施預(yù)算績效管理工作的有效落實。本文結(jié)合實地調(diào)研，就基層單位如何做好績效目標編制工作進行了分析與思考。

一、績效目標編制常見問題

其一，思想認識不夠到位，績效管理理念未能深入人心。部分預(yù)算單位“重分配，輕管理，重使用，輕效績”的認識尚未得到轉(zhuǎn)變，認為資金使用只要合法合規(guī)就行，對資金使用績效不夠重視。主要表現(xiàn)為預(yù)算單位對績效目標編制不夠嚴肅，應(yīng)付工作的成分多于對績效管理問題的考量，導(dǎo)致許多單位編制的績效目標質(zhì)量不高。

其二，長期以來部門預(yù)算和財務(wù)管理形成的“看錢辦事”的傳統(tǒng)模式有著較大慣性，“先謀事、再謀錢”的預(yù)算績效管理工作模式還未全面貫徹。預(yù)算單位在申報預(yù)算前并未對項目進行詳細規(guī)劃，在立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性等方面均沒有進行充分考量，導(dǎo)致部門預(yù)算績效目標填報得不規(guī)范、不明確，甚至給人以隨意申報資金的觀感。

其三，“政府領(lǐng)導(dǎo)，財政牽頭，部門負責、社會參與”的預(yù)算績效管理機制尚未落實，制度體系不夠完善，對預(yù)算單位預(yù)算績效管理的推動、監(jiān)督更多的還停留在財政部門一家，未能形成全面推動、廣泛參與的工作格局。預(yù)算績效管理的廣度和深度尚顯不夠，導(dǎo)致績效目標申報工作浮于表面。

其四，因預(yù)算績效管理工作由財政部門牽頭，各單位編制績效目標工作往往由財務(wù)人員統(tǒng)籌，在實踐工作中也經(jīng)常出現(xiàn)由財務(wù)人員包辦，業(yè)務(wù)部門人員未能主動參與甚至完全不參與編報的情況。而績效目標設(shè)置與業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)，僅依靠財務(wù)人員難以完成績效目標編制工作，導(dǎo)致編制的目標不盡合理。

其五，績效管理專業(yè)知識欠缺，績效指標的設(shè)置不符合要求。因預(yù)算績效管理的許多工作還在起步階段，相關(guān)專業(yè)知識未能普及。許多預(yù)算單位在編制績效目標時，不會設(shè)置績效指標，或者設(shè)置的指標不符合績效管理工作要求。

二、改進的對策建議

績效目標編制是預(yù)算績效管理工作的起點，是績效責任的落實與回歸的過程。通過開展績效目標管理，建立完善的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)“花錢必問效，無效必問責”，對現(xiàn)階段基層單位而言有一定難度。本文建議通過“四個強化”來抓嚴抓實績效目標編制工作：

第一，強化考核力度，確保責任落實。一是加強政府對預(yù)算部門的考核，將部門預(yù)算績效納入本級政府部門年度考核的重要內(nèi)容，使各單位真正重視預(yù)算績效管理工作。二是強化財政部門對預(yù)算部門的考核，督促各預(yù)算部門全面實施績效管理，落實項目主體責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、財務(wù)管理和項目管理等各環(huán)節(jié)工作，完善職責分工，確?？冃繕司幹凭o密結(jié)合實際工作。

第二，強化目標審核，硬化績效約束。認真做好績效目標與部門預(yù)算同步編制、同步審核，將編制績效目標作為預(yù)算安排的前置條件。加強財政資源配置績效目標導(dǎo)向，抓好績效目標管理，切實提高績效目標審核質(zhì)量。對各預(yù)算單位績效目標設(shè)置不合規(guī)、不合理的，相應(yīng)做好預(yù)算調(diào)整。

第三，強化系統(tǒng)建設(shè)，形成監(jiān)督合力。加強基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)，建立健全共性績效指標體系和分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的個性績效指標體系，將績效管理貫穿預(yù)算管理事前、事中、事后全過程，著力形成財政、審計、紀檢、人大等部門和社會第三方及專家等廣泛參與、共同監(jiān)督的績效管理新格局，確?？冃Ч芾聿涣饔谛问?，切實發(fā)揮作用。

第四，強化培訓(xùn)引導(dǎo)，培育績效理念。在樹立績效結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮績效剛性制約作用的同時，通過會議、培訓(xùn)、監(jiān)督、座談等一系列方式，做好專業(yè)知識培訓(xùn)，強化宣傳引導(dǎo)，進一步推動績效管理理念深入人心，培育績效理財文化。■