新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 與基層善治體系創(chuàng)新
——基于新鄉(xiāng)賢參與治理視角

王 韜

提 要： 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 中新鄉(xiāng)賢參與治理， 是對(duì)中國傳統(tǒng)善治文化以及鄉(xiāng)賢治理經(jīng)驗(yàn)的繼承與革新， 其以基層善治為目標(biāo)， 以自治、 法治、 德治“三治合一” 為途徑， 呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的繼承性與時(shí)代的創(chuàng)新性相結(jié)合、 主體的內(nèi)生性與基礎(chǔ)的群眾性相結(jié)合、 意識(shí)的自覺性與行為的公益性相結(jié)合等特征， 厘清了新鄉(xiāng)賢參與治理與鄉(xiāng)賢治理、 黨的領(lǐng)導(dǎo)、 基層自治之間的關(guān)系與區(qū)別， 實(shí)現(xiàn)了特殊性與普適性、繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一， 是新時(shí)代基層善治的典范。

善治是中國古代治國理政的價(jià)值目標(biāo)， 也是古今基層治理的共同追求。 傳統(tǒng)善治文化凝聚著中華民族的政治智慧與法律智慧， 深刻影響著國家治理方略及社會(huì)治理模式的生成及發(fā)展， 是國家治理體系與能力現(xiàn)代化的重要資源。 2018 年， 正值毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 55 周年， 也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 15 周年。 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 已經(jīng)不局限于最初矛盾糾紛化解的經(jīng)驗(yàn)， 亦不局限于被譽(yù)為綜治工作“一面旗幟” 的政法經(jīng)驗(yàn)， 而是新時(shí)代踐行黨的群眾路線、 永葆與時(shí)俱進(jìn)和服務(wù)群眾本色、 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與平安建設(shè)并重、 不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)， 成為當(dāng)代中國基層善治的典范。

新鄉(xiāng)賢參與治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的重要內(nèi)容， 是在傳承中國傳統(tǒng)善治文化、 構(gòu)建自治、 法治、 德治“三治合一” 的基層善治體系與“發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用” 等多元背景下， 進(jìn)行基層社會(huì)治理創(chuàng)新的特殊形式。 當(dāng)前， 學(xué)界關(guān)于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的研究多集中于綜合治理、 司法審判、 社會(huì)管理、 人民調(diào)解等領(lǐng)域， 但專門針對(duì)新鄉(xiāng)賢參與治理進(jìn)行分析， 借以全面呈現(xiàn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 豐富內(nèi)涵的研究尚顯薄弱。 認(rèn)真梳理與闡釋新鄉(xiāng)賢參與治理的生動(dòng)實(shí)踐， 無疑可以為我們審視傳統(tǒng)善治文化如何在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化， 創(chuàng)新和完善基層善治體系提供一個(gè)理性的視角。

一 固有資源： 中國傳統(tǒng)善治文化與鄉(xiāng)賢治理經(jīng)驗(yàn)

在“法治中國” 語境下， 善治不只被認(rèn)為是一種治理樣態(tài)， 更被定義為一種治理方式。 強(qiáng)調(diào)政府與公民的合作治理， 保障公民權(quán)利、 實(shí)現(xiàn)公平正義、 依法運(yùn)行公權(quán)力、 良好安排公共治理以及促進(jìn)公共利益最大化是善治論者的普遍共識(shí)。 由于地理環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 文化背景、 歷史傳統(tǒng)、 社會(huì)需求等諸多因素的綜合作用， 中國古代形成了州縣以上皇權(quán)管理與州縣以下基層自治的二元權(quán)力格局， 素有“皇權(quán)不下縣” 之說。 在這一格局下， 國家與基層相對(duì)隔離， 皇權(quán)管理與基層自治相互依存， 而與皇權(quán)管理依靠道德與法律兩種方式共同為治不同的是， 基層自治形成了風(fēng)格獨(dú)特、 適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的德治、 法治、 自治“三治合一” 的治理體系。

（一） 德治優(yōu)位， 賢能治理

德治為儒家所孜孜追求并積極提倡， 是仁政與中華民族善良心態(tài)的體現(xiàn)， 被視為政教之本。 在基層治理中， 德治首先表現(xiàn)為導(dǎo)民向善、 以德化民， 同時(shí)又以道德感化一方不良之風(fēng)俗， 以崇德明禮、 鄉(xiāng)風(fēng)文明為善治提供有力支撐。

（二） 家族本位， 倫理法治

在社會(huì)治理中， 僅憑道德教化不足以穩(wěn)定秩序， 必須借助法律的保障才能使善政、 善舉惠及鄉(xiāng)梓。 因而德法并舉成為懲惡揚(yáng)善、 安民富民的有效手段。 在以家庭、家族為基本細(xì)胞的傳統(tǒng)社會(huì)， 民眾身處于以情感、 倫理和道德建立關(guān)系的熟人社會(huì)，為維持良好的人際交往和生活環(huán)境， 法律的調(diào)整不免出現(xiàn)情理法的交相作用， 體現(xiàn)出濃郁的倫理色彩。 國家法律與鄉(xiāng)村習(xí)慣相融合， 形成了具有強(qiáng)烈倫理特征的家法族規(guī)或鄉(xiāng)規(guī)民約， 為定分止?fàn)幪峁┝艘罁?jù)， 進(jìn)一步豐富了基層法治的內(nèi)涵。

（三） 調(diào)處息爭(zhēng)， 致力和諧

在儒家思想的浸染下， 中華民族形成了以和為貴、 追求無訟、 親鄰友善的心態(tài)，親族、 鄰里之間， 多以和睦共處、 患難相濟(jì)為相處之道。 在人情、 禮俗、 宗法、 習(xí)慣構(gòu)建起的網(wǎng)絡(luò)秩序中， 民眾以“和為貴、 忍為上” 的方式避免人際關(guān)系的惡化，以親鄰、 族長等鄉(xiāng)賢為主體、 具有關(guān)系修復(fù)功能的民間調(diào)解成為實(shí)現(xiàn)訴求的首要選擇， 官府對(duì)鄉(xiāng)賢調(diào)解也大力支持， 這直接造就了被譽(yù)為法治“東方經(jīng)驗(yàn)” 的調(diào)解文化的發(fā)達(dá)。

豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明， 德治、 法治、 自治是中國傳統(tǒng)基層善治體系的重要內(nèi)涵，德治是善治的前提， 法治是善治的保障， 自治是善治的基礎(chǔ)。 基層善治是在鄉(xiāng)賢發(fā)揮主體作用下， 通過德治、 法治、 自治綜合作用的結(jié)果。 在同樣追求善治的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 中， 提倡自治、 法治、 德治的現(xiàn)代基層善治體系， 與中國傳統(tǒng)善治文化及鄉(xiāng)賢治理不僅存在治理途徑在順位上的不同， 而且無論在形式上還是在實(shí)質(zhì)上都有顯著區(qū)別， 以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 為代表的現(xiàn)代基層善治體系是對(duì)傳統(tǒng)基層善治體系的繼承與超越。

二 善治實(shí)踐： 諸暨新鄉(xiāng)賢參與治理的樣本分析

（一） 新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生及其職能發(fā)揮

“新鄉(xiāng)賢” 是與傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢” 相對(duì)的概念。 十八大以來， 中央一號(hào)文件多次提出創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化， 以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與故鄉(xiāng)建設(shè)的熱情。 2018 年， 中央一號(hào)文件再次明確在深化基層自治實(shí)踐中積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。 諸暨市在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的創(chuàng)新發(fā)展過程中， 面對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎犹貏e是鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)真空、 人才和資金外流、 群眾道德觀念淡薄等治理困境， 主動(dòng)融合群眾智慧， 汲取中國善治文化與鄉(xiāng)賢治理的傳統(tǒng)資源， 出臺(tái)并實(shí)施一系列鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢文化復(fù)興的政策， 將當(dāng)?shù)乩宵h員、 老干部、 道德模范、 企業(yè)法人、 “返鄉(xiāng)走親” 機(jī)關(guān)干部、 社會(huì)工作者、 經(jīng)濟(jì)文化能人、 教育科研人員以及在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)建設(shè)的外來生產(chǎn)經(jīng)營管理人才等具有一定知名度和影響力的鄉(xiāng)村精英納入新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍， 建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)、 鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)、 鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、 鄉(xiāng)賢幫忙團(tuán)等組織， 充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理、 矛盾化解、 道德引領(lǐng)、 “美麗鄉(xiāng)村” 與“平安諸暨” 建設(shè)等方面的治理優(yōu)勢(shì)， 一舉改變基層治理面貌， 使新鄉(xiāng)賢參與治理成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的一大特色。

1. 新鄉(xiāng)賢參與基層自治

鄉(xiāng)賢參事會(huì)是諸暨新鄉(xiāng)賢參與基層自治的主要平臺(tái)。 2015 年， 諸暨市專門下發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的指導(dǎo)意見》， 在全市普遍建立以引領(lǐng)先進(jìn)文化、 化解鄰里糾紛、 協(xié)辦公益事業(yè)、 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 促進(jìn)村民自治為主要職責(zé)的鄉(xiāng)賢參事會(huì)。在參與治理過程中， 最能體現(xiàn)新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)的， 是新鄉(xiāng)賢借助在親緣、 人緣、 地緣上的影響力， 充分發(fā)揮智庫咨詢和協(xié)同共治作用， 通過及時(shí)了解民意和基層的實(shí)際情況， 在扶貧濟(jì)困、 維護(hù)公序良俗、 處理集體糾紛等方面有的放矢， 致力社會(huì)和諧。借助“鄉(xiāng)賢參事議事會(huì)” 取得善治成效的楓橋鎮(zhèn)楓源村和依靠鄉(xiāng)賢參事會(huì)建立“村兩委＋鄉(xiāng)賢會(huì)” 共治模式的五泄鎮(zhèn)西皇村等， 是諸暨市鄉(xiāng)賢參事會(huì)發(fā)揮職能的杰出代表。

2. 新鄉(xiāng)賢參與基層法治

新鄉(xiāng)賢參與村規(guī)民約、 社區(qū)公約以及自治章程的制定與實(shí)施， 發(fā)揮調(diào)解職能參與多元糾紛化解機(jī)制的發(fā)展完善， 是其參與基層法治的重要方式。 尤其是新鄉(xiāng)賢調(diào)解， 對(duì)民眾生活與基層善治貢獻(xiàn)尤多。 除了依靠鄉(xiāng)賢參事會(huì)進(jìn)行調(diào)解工作， 諸暨市還出現(xiàn)了專門性的新鄉(xiāng)賢調(diào)解組織， 如2016 年， 諸暨市牌頭鎮(zhèn)專門下發(fā)《關(guān)于成立牌頭鎮(zhèn)“鄉(xiāng)賢幫忙團(tuán)” 調(diào)解志愿者隊(duì)伍的通知》， 組成調(diào)解志愿者隊(duì)伍， 并命名為“鄉(xiāng)賢幫忙團(tuán)”。 與此同時(shí)， 諸暨市牌頭法庭與鎮(zhèn)政府密切配合， 聘請(qǐng)了10 名新鄉(xiāng)賢， 在浙江省法院系統(tǒng)率先組建“鄉(xiāng)賢調(diào)解會(huì)”， 積極參與人民調(diào)解和訴訟調(diào)解。另外， 諸暨市各公益組織、 其他鎮(zhèn)村也紛紛成立“老娘舅幫忙團(tuán)” “孝娘舅服務(wù)團(tuán)”等新鄉(xiāng)賢志愿者隊(duì)伍參與調(diào)解工作。 由于新鄉(xiāng)賢善于運(yùn)用情理法相結(jié)合的調(diào)解方法，以情動(dòng)人、 以理服人， 不少當(dāng)事人冰釋前嫌， 人際關(guān)系得以修復(fù)， 獲得群眾的普遍支持。

3. 新鄉(xiāng)賢參與基層德治

諸暨新鄉(xiāng)賢主要通過積極弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德， 發(fā)掘和傳承地域特色文化， 充分發(fā)揮優(yōu)秀文化的移風(fēng)易俗作用， 推行德治， 以期實(shí)現(xiàn)善治愿景。 2015 年， 在政治、經(jīng)濟(jì)、 文化等各界著名鄉(xiāng)賢的推動(dòng)下， 諸暨市成立了旨在專門弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是孝德文化的社會(huì)團(tuán)體——孝德文化研究會(huì)， 廣泛吸納新鄉(xiāng)賢力量， 積極參與道德治理， 通過評(píng)比“孝德村落” “孝媳婦” “孝女婿” “孝子女”， 譜寫孝德歌曲， 演繹經(jīng)典故事， 宣教“孝德文化”， 重塑親情倫理， 培養(yǎng)“父慈子孝， 兄友弟恭” 的良好家風(fēng)， 促成“家和、 族寧、 鄰睦” 的友善氛圍， 并努力將“尊老、 敬老、 養(yǎng)老” 的家庭孝道提升為“和睦、 和諧、 和美” 的社會(huì)孝道， 為實(shí)現(xiàn)基層善治做出了較大貢獻(xiàn)。

（二） 新鄉(xiāng)賢參與治理基本內(nèi)涵與基層善治體系的創(chuàng)新

追求基層善治， 堅(jiān)持自治、 法治、 德治“三治合一”， 是新鄉(xiāng)賢參與治理的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的要義所在。 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 中新鄉(xiāng)賢參與治理， 在維護(hù)鄉(xiāng)民利益、 以法律治理保障秩序穩(wěn)定、 以道德治理感化民眾內(nèi)心、 傳承傳統(tǒng)文化、 營造文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面做出了突出貢獻(xiàn)， 有力推動(dòng)著基層善治體系的創(chuàng)新發(fā)展。

第一， 以善治為導(dǎo)向。 新鄉(xiāng)賢參與治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明， 追求善治， 崇尚和諧，調(diào)解息爭(zhēng)， 化解矛盾， 既是楓橋干部群眾經(jīng)歷歲月洗禮而永不改色的初心， 也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 生動(dòng)實(shí)踐的強(qiáng)大動(dòng)力。

第二， 以人民為本位。 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 歸根結(jié)底是以人民為中心， 堅(jiān)持群眾路線， 為了群眾、 依靠群眾、 服務(wù)群眾的成功探索。 新鄉(xiāng)賢群體來自人民群眾，服務(wù)于人民群眾， 其參與治理的活動(dòng)是群眾進(jìn)行自我管理的重要體現(xiàn)。

第三， 以綜治為路徑。 新鄉(xiāng)賢參與治理， 反映出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 實(shí)現(xiàn)了從群防群治的傳統(tǒng)做法到構(gòu)建自治、 法治、 德治“三治合一” 的基層社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變， 這不僅是對(duì)中國傳統(tǒng)善治文化的吸收與借鑒， 更是結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)不斷推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的直接結(jié)果。

三 時(shí)代特色： 新鄉(xiāng)賢參與治理的推陳出新

（一） 實(shí)踐特征

1. 傳統(tǒng)繼承性與時(shí)代創(chuàng)新性相結(jié)合

在新的時(shí)代背景下， 傳統(tǒng)的德治、 法治、 自治順位向現(xiàn)代基層善治體系中的自治、 法治、 德治轉(zhuǎn)變。 首先， 新鄉(xiāng)賢參與治理的背景是現(xiàn)代基層自治制度， 其治理行為體現(xiàn)出與村民自治、 居民自治的互補(bǔ)性。 其次， 法律治理由傳統(tǒng)重視實(shí)體正義向?qū)嶓w正義、 程序正義并重轉(zhuǎn)變， 既反映出人民群眾法律意識(shí)提升， 也反映出公平正義這一善治重要理念的深入人心。 最后， 現(xiàn)代社會(huì)以法治為基本生活方式， 淡化了傳統(tǒng)禮俗的色彩， 但法安天下、 德潤人心， 德治的意義仍然值得重視， 新鄉(xiāng)賢將傳統(tǒng)宣教發(fā)展為對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、 公益事業(yè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳， 是對(duì)自治、 法治的補(bǔ)充。

2. 主體內(nèi)生性與基礎(chǔ)群眾性相結(jié)合

諸暨市在新鄉(xiāng)賢的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)上， 一方面強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)廣泛吸收基層精英， 既可以是“在場(chǎng)” （在鄉(xiāng)） 者， 也不乏“不在場(chǎng)” （外出） 者， 還可以是外來落戶者，只要有一技之長， 具備“賢能” 條件， 都可以被納入新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。 特別在國家教育政策傾斜下， 基層民眾受教育程度及水平大幅提升， 促使大量德才兼?zhèn)涞哪贻p人成為新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍源源不斷的有生力量； 另一方面， 新鄉(xiāng)賢具備廣泛而良好的群眾性基礎(chǔ)， 其參與治理的活動(dòng)使得這一優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。 傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢注重“賢德”， 多為飽讀圣賢書的知識(shí)分子， 他們或出將入相， 或扎根鄉(xiāng)梓， 都以具備儒家文化素養(yǎng)為共同特點(diǎn)。 而集基層政治精英、 經(jīng)濟(jì)精英、 文化精英、 道德精英等于一體， 盡管其知識(shí)結(jié)構(gòu)、 才能大小、 見識(shí)高低不盡相同， 但都是在某一領(lǐng)域得到群眾認(rèn)可、 尊重和信賴的賢能人士， 從根本上突破了傳統(tǒng)社會(huì)以統(tǒng)一的儒家話語體系和儒學(xué)素養(yǎng)評(píng)判人有“德” 有“才” 與否的單一標(biāo)準(zhǔn)的局限性， 體現(xiàn)出新鄉(xiāng)賢群體的進(jìn)步意義。

3. 意識(shí)自覺性與行為公益性相結(jié)合

參與治理既反映出新鄉(xiāng)賢群體熱心鄉(xiāng)土建設(shè)的自覺性， 也反映出與傳統(tǒng)一脈相承的公益性。 正因?yàn)樾锣l(xiāng)賢隊(duì)伍凝聚了鄉(xiāng)村精英與社會(huì)賢達(dá)， 這些人不僅掌握著一定的社會(huì)資源和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)， 而且樂于奉獻(xiàn)， 推己及人， 難忘鄉(xiāng)愁， 重視鄉(xiāng)情， 愿意利用自身在經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)， 參與鄉(xiāng)村治理， 為故鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)一臂之力。 因而， 新鄉(xiāng)賢參與治理， 本質(zhì)上是自覺治理意識(shí)的驅(qū)動(dòng)與公益熱情的發(fā)揮。 公益性的形成， 與諸暨市較為完備的社會(huì)保障體系密不可分。

近年來， 諸暨市的民生條件大幅改善， 不僅實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋， 也全面改擴(kuò)建城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)， 統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、 醫(yī)保和醫(yī)藥改革， 解除民眾的養(yǎng)老、 醫(yī)療、 教育方面的后顧之憂。 這些進(jìn)步催生出1000 余家快速發(fā)展的公益組織， 新鄉(xiāng)賢公益情懷的營造也受益于此。

（二） 治理意義

1. 明確了新鄉(xiāng)賢參與治理與中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理的區(qū)別

新鄉(xiāng)賢參與治理與中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理存在以下差異。

其一， 身份構(gòu)成不同。 中國古代家國同構(gòu)， 家族本位， 形成了長幼尊卑上下有序、 親疏貴賤內(nèi)外有別的差序格局。 士、 農(nóng)、 工、 商等階層劃分， 又加劇了民眾對(duì)等級(jí)秩序的深刻認(rèn)同和依附性。 傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢既是家族杰出代表和利益維護(hù)者， 也是受到良好儒家文化熏陶的“士” 人群體， 具有身份上的優(yōu)越性、 不平等性。 而當(dāng)前基層治理中的新鄉(xiāng)賢， 則作為人民群眾的一員， 不存在身份等級(jí)差異， 能最大程度地反映廣大群眾的核心利益。

其二， 主體作用不同。 傳統(tǒng)社會(huì)依靠鄉(xiāng)賢進(jìn)行自治， 普通民眾以務(wù)農(nóng)為主業(yè)，并沒有進(jìn)行自我管理的政治權(quán)利， 亦缺乏從事治理的主體地位。 今之新鄉(xiāng)賢參與治理， 與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理有實(shí)質(zhì)性差異。 “參與” 二字顯示出新鄉(xiāng)賢在基層治理中發(fā)揮作用的有限性， 意味著其目前尚屬基層治理多元化主體中的一環(huán)， 是基層治理的輔助性力量而非主體性力量。 多元治理主體之間的平等對(duì)話、 民主協(xié)商、 理性互動(dòng)、積極合作， 更有利于促進(jìn)治理水平提升與良好效果的實(shí)現(xiàn)， 作為多元主體之一的新鄉(xiāng)賢“參與” 治理， 正是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治與基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

2. 為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村精英智慧的發(fā)揮提供了經(jīng)驗(yàn)

新鄉(xiāng)賢參與治理不僅沒有削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)， 反而增強(qiáng)了黨組織在新鄉(xiāng)賢群體中的影響， 反映出二者之間良性運(yùn)轉(zhuǎn)的密切關(guān)系。 一方面， 新鄉(xiāng)賢作為基層精英群體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作， 有利于將黨和國家的政策有效融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)、 社會(huì)主義核心價(jià)值觀的貫徹、 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在基層的改革與繁榮等基層治理活動(dòng)中， 促使新鄉(xiāng)賢在參與治理過程中保持與時(shí)俱進(jìn)、 緊密貼近群眾需求的本色。另一方面， 退休還鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、 鄉(xiāng)村和社區(qū)的老黨員成為新鄉(xiāng)賢群體的重要組成， 這些新鄉(xiāng)賢經(jīng)過長久黨組織生活的鍛煉， 不僅具有豐富的人生閱歷、 政治經(jīng)驗(yàn)、 處事方法和治理熱情， 而且具有發(fā)揮余熱反哺基層治理的能力， 往往群眾威望較高， 在應(yīng)對(duì)群體性事件和緩和集體矛盾、 宗族糾紛等重要事項(xiàng)上更容易獲得群眾的信任， 能夠理性處理矛盾糾紛。 因此， 在發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的同時(shí)， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖， 是促進(jìn)基層善治體系創(chuàng)新的不二法門。

3. 為定位基層自治與新鄉(xiāng)賢參與治理的關(guān)系提供范本

新鄉(xiāng)賢參與治理與我國基層自治制度相比有顯著不同。 首先， 就自治主體而言，基層自治從干部的產(chǎn)生、 治理活動(dòng)的開展到治理行為的監(jiān)督等都離不開人民群眾在法律范圍內(nèi)的直接參與， 充分顯示出群眾性、 法治性和直接民主性。 而且， 村委會(huì)和居委會(huì)的干部嚴(yán)格依據(jù)法定的選舉程序產(chǎn)生， 干部身份必須符合憲法和相關(guān)組織法規(guī)定的條件。 新鄉(xiāng)賢參與治理的主體是新鄉(xiāng)賢， 是人數(shù)占一定比例的精英群體。且新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生由國家政策、 鄉(xiāng)規(guī)民約、 社區(qū)公約等加以規(guī)范， 體現(xiàn)出其產(chǎn)生程序的靈活性。

其次， 就自治行為而言， 基層自治組織的干部雖不屬于國家公職人員， 但事實(shí)上卻扮演著民眾利益代言人和國家政策執(zhí)行人的雙重角色， 治理行為凸顯出強(qiáng)烈的政治屬性。 不管是修建橋梁道路、 興辦學(xué)校工廠， 抑或參與制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)民約，新鄉(xiāng)賢的治理行為雖與法定的基層自治范圍有所交叉， 但公益性更加明顯。 公益性決定了新鄉(xiāng)賢身份的特殊性和輔助性， 因而， 新鄉(xiāng)賢參與治理在本質(zhì)上屬于少數(shù)人行使話語權(quán)的“精英自治”， 而以村委會(huì)、 居委會(huì)為代表的基層自治則是體現(xiàn)絕大多數(shù)民眾共同利益的“人民自治”。 盡管新鄉(xiāng)賢參與治理在治理職能的發(fā)揮上反映出鄉(xiāng)村精英群體與群眾之間的親和力和積極性， 但其只能是基層自治制度的補(bǔ)充和發(fā)展， 不能刻意夸大新鄉(xiāng)賢參與治理作為“獨(dú)立渠道” 的作用， 更不能使其取代占主體地位的村民自治和居民自治。

四 善治啟示： 新鄉(xiāng)賢參與治理的路徑完善

（一） 樹立法治思維， 推進(jìn)基層治理法治化

基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵。 新鄉(xiāng)賢參與治理， 既要強(qiáng)調(diào)其個(gè)人能力的發(fā)揮， 也應(yīng)重視其法治思維的培養(yǎng)。 中國傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)賢治理囿于時(shí)代， 難以脫離人治的窠臼， 而現(xiàn)代治理的核心是以法治代替人治， 更多突出制度因素。 現(xiàn)代法治思維的魅力在于， 依法維護(hù)公平正義， 促進(jìn)民主政治， 建設(shè)法治社會(huì)， 強(qiáng)化權(quán)利保障， 加強(qiáng)權(quán)力約束， 將良法善治發(fā)展為規(guī)則之治、 理性之治、 監(jiān)督之治， 從而避免了權(quán)力濫用的人治陷阱。

作為賢人治理傳統(tǒng)的延續(xù)， 新鄉(xiāng)賢不可避免地帶有人治的傾向性， 而良好法律素養(yǎng)的提升， 將有效避免新鄉(xiāng)賢在參與治理時(shí)曲法就情、 因言害法、 對(duì)無德與失德之人片面強(qiáng)調(diào)道德批判無視人權(quán)保護(hù)、 隨心所欲擴(kuò)大鄉(xiāng)規(guī)民約的懲罰力度造成民眾的權(quán)益受損， 最大限度地縮小肆意妄為、 違法亂紀(jì)的空間。 新鄉(xiāng)賢法治思維的樹立，也能夠自覺將治理行為置于群眾監(jiān)督之下， 及時(shí)保障人權(quán)和各項(xiàng)法定權(quán)利， 時(shí)刻尊重人民群眾的主體地位， 更有利于把各種社會(huì)沖突和糾紛的解決納入秩序化和程序化的軌道， 保障群眾的利益訴求依法實(shí)現(xiàn)， 加速基層治理的法治化進(jìn)程。

（二） 加強(qiáng)道德素養(yǎng)， 充分發(fā)揮德治優(yōu)勢(shì)

能夠延攬社會(huì)上有道德、 有學(xué)識(shí)、 有威望的賢才， 是一個(gè)政權(quán)健康發(fā)展、 實(shí)現(xiàn)善治的重要標(biāo)志。 新鄉(xiāng)賢之所以能參與基層治理， 首要因素是其具備良好的道德、學(xué)識(shí)和威望， 這既得益于數(shù)千年從未中斷的中華文明的道德給養(yǎng)， 也離不開社會(huì)主義先進(jìn)文化的精神引領(lǐng)。 所以， 參與道德治理的新鄉(xiāng)賢， 既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者， 也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播者。

古往今來， 中華傳統(tǒng)美德不斷流淌在中華民族的血液里， 鑄造了新鄉(xiāng)賢群體的社會(huì)責(zé)任感。 而追求社會(huì)主義核心價(jià)值觀與傳承中華傳統(tǒng)美德一脈相承， 同樣是新鄉(xiāng)賢道德素養(yǎng)及社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾е?新鄉(xiāng)賢既是賢能之士， 也是道德模范， 新鄉(xiāng)賢道德素養(yǎng)的加強(qiáng)， 不僅有利于延續(xù)“鄉(xiāng)村文脈”， 反映出一方水土的德治功效，而且有利于發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)作用， 積極影響民眾形成崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。

（三） 優(yōu)化綜治觀念， 以“三治合一”

新鄉(xiāng)賢堅(jiān)持自治、 法治、 德治“三治合一” 的治理途徑， 充分滿足新時(shí)代基層社會(huì)治理以自治鞏固人民主體地位、 以法治保障權(quán)利、 以德治內(nèi)化人心的善治需求?！叭魏弦弧?的綜治模式， 在提高基層群眾自治的決策水平與事務(wù)公開的透明度，促進(jìn)民主法治村建設(shè)， 防止鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力、 黑惡勢(shì)力形成并干擾社會(huì)治安， 規(guī)范村民自治組織與基層黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系， 防范因公權(quán)力濫用造成政府對(duì)村民事務(wù)過度干預(yù)等方面成績斐然。

在基層治理中， 自治、 法治、 德治缺一不可， 三者結(jié)合， 既可以彌補(bǔ)功能上的短板， 也可以最大程度地促使善治愿景成為現(xiàn)實(shí)。 自治、 法治、 德治在新鄉(xiāng)賢參與治理的過程中實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一， 善治是包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的所有基層自治主體的價(jià)值追求。 所以積極改善綜治觀念， 發(fā)揮新鄉(xiāng)賢“三治合一” 治理優(yōu)勢(shì)， 更有利于實(shí)現(xiàn)基層善治， 并鞏固善治成果。 唯其如此， 才能實(shí)現(xiàn)中央農(nóng)村工作會(huì)議所提出的“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系， 走鄉(xiāng)村善治之路” 的目標(biāo)， 更好地服務(wù)于中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化事業(yè)， 更好地推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的創(chuàng)新發(fā)展。

綜上所述， 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 中的新鄉(xiāng)賢參與治理， 是對(duì)中國古代善治文化以及鄉(xiāng)賢治理經(jīng)驗(yàn)的繼承與革新， 是結(jié)合時(shí)代精神、 體現(xiàn)善治追求的重大超越。 新鄉(xiāng)賢參與治理， 以基層善治為目標(biāo)， 以鄉(xiāng)賢參事會(huì)、 鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、 鄉(xiāng)賢幫忙團(tuán)、 鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)等新鄉(xiāng)賢組織為平臺(tái)， 以自治、 法治、 德治“三治合一” 為途徑， 以自治凸顯人民主體地位， 以法治外化于行， 以德治內(nèi)化于心， 極大地豐富了基層民主自治實(shí)踐。 既弘揚(yáng)了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀， 重構(gòu)鄉(xiāng)村文化， 塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)， 又提高了新鄉(xiāng)賢自身及群眾的法治思維與法律素養(yǎng)， 推動(dòng)了基層治理法治化的進(jìn)程， 還建立起以基層黨組織為核心、 基層自治組織為基礎(chǔ)， 多元治理主體充分協(xié)同發(fā)揮作用， 共謀、 共建、 共治、 共享的善治新格局。 所以， 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 中的新鄉(xiāng)賢參與治理， 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)的特殊性與普適性、 文化的繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一， 是基層善治與社會(huì)治理創(chuàng)新的典范。