“雙高” 背景下高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策?
——以杭州市為例

李海濤

提 要： 為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 創(chuàng)造高品質(zhì)生活， 需要高職院校圍繞區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求提升內(nèi)涵建設(shè)， 并提供源源不斷的社會(huì)服務(wù)。 高職教育為杭州的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)， 但是持續(xù)性和精準(zhǔn)度不夠。 本文在分析高職院校服務(wù)杭州的現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上， 提出高職院校更好地服務(wù)杭州發(fā)展的對(duì)策建議。

“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 創(chuàng)造高品質(zhì)生活”， 已經(jīng)成為城市發(fā)展的共同遵循。 高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向， 也是高職院校的中心任務(wù)， 這就需要高職院校圍繞區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求提升內(nèi)涵建設(shè)。 高品質(zhì)生活是城市發(fā)展的根本追求， 需要政府、 企業(yè)、 社會(huì)、 民眾多元主體的共同參與， 特別是需要高校等社會(huì)組織提供源源不斷的支持。

從全球來(lái)看， 通過(guò)高職教育提高產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平， 是德國(guó)、 日本等工業(yè)化國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全球價(jià)值鏈攀升的關(guān)鍵［1］。 國(guó)內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)分析也證明， 高職教育對(duì)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要［2］。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求， 教育部提出了“中國(guó)特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”。 這是新時(shí)代高職院校提升辦學(xué)水平、 聚焦內(nèi)涵發(fā)展、 增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力的戰(zhàn)略舉措［3］， 也為高職院校在高質(zhì)量發(fā)展、 高品質(zhì)生活背景下轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

一 杭州高職院校與城市互動(dòng)的現(xiàn)狀

（一） 需求側(cè)： 杭州發(fā)展需要高職院校的有力支撐

1. 高質(zhì)量發(fā)展需要高職教育提供大量高素質(zhì)高技能人才

高質(zhì)量發(fā)展的根基和主體是實(shí)體經(jīng)濟(jì)［4］。 高質(zhì)量發(fā)展呼喚高技能人才， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、 效率變革、 動(dòng)力變革， 提高全要素生產(chǎn)率， 必須加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、 結(jié)構(gòu)合理、 素質(zhì)優(yōu)良、 技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。 “建設(shè)知識(shí)型、 技能型、 創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍， 弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神”， 已成為國(guó)家重要戰(zhàn)略。 為配合《中國(guó)制造2025》 戰(zhàn)略部署， 2017 年， 國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》 提出： “到2020 年， 制造業(yè)從業(yè)人員中受過(guò)高等教育的比例要達(dá)到22%， 高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到22%左右?！?高素質(zhì)高技能人才的培養(yǎng)需要多方協(xié)同配合， 關(guān)鍵在于學(xué)校教育系統(tǒng)， 尤其是高等教育和職業(yè)教育。 在繼續(xù)用好“人口紅利” 的同時(shí)， 注重“從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利”， 培養(yǎng)培訓(xùn)上億的工程師、 高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才［5］。

高技能人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)效益的提升作用不言而喻。 據(jù)有關(guān)調(diào)查， “一線高技能人才比率為27.3%、 20.1%的兩家企業(yè)， 企業(yè)人均利潤(rùn)都超過(guò)17 萬(wàn)元； 而一線高技能人才比率為0.2%、 1.3%的兩家企業(yè)， 企業(yè)人均利潤(rùn)都不足3 萬(wàn)元”［6］。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程， 迫切需要大量高素質(zhì)實(shí)用型人才， 尤其是能夠適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的高技能人才。 隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 尤其是“1 ＋6” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（1 個(gè)萬(wàn)億級(jí)信息經(jīng)濟(jì)集群， 以及6 個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群， 包括文化創(chuàng)意、 金融服務(wù)、 旅游休閑、 健康、 時(shí)尚、 高端裝備等6 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)） 的快速發(fā)展，杭州對(duì)高層次人才的需求也不斷增加。 特別是近年來(lái)快速發(fā)展的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)” 對(duì)高端技能人才需求較大， 而從業(yè)人員多集中于傳統(tǒng)的低技能基礎(chǔ)型崗位， 呈現(xiàn)過(guò)剩的狀態(tài)， 而高技能人才的空缺則非常明顯。 針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要， 杭州市提出“到2020 年， 高技能人才總量達(dá)到57 萬(wàn)人， 高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上” 的目標(biāo)， 同時(shí)要在高技能人才數(shù)量上追趕其他先進(jìn)城市， 目前來(lái)看仍有壓力（見(jiàn)表1）。

表1 東部部分城市高技能人才情況（截至2017 年末） 單位： 萬(wàn)人， %

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家和上海、 廣州等先進(jìn)地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看， 高技能人才呈現(xiàn)出年輕化和高學(xué)歷化的特點(diǎn)。 接受過(guò)高等教育的理論培訓(xùn)的高素質(zhì)高技能人才， 是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。 在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命浪潮中， 高學(xué)歷的高素質(zhì)高技能人才儲(chǔ)備極為關(guān)鍵。 截至2017 年末， 杭州市就業(yè)人員的學(xué)歷在大專及以上者， 占46.92%， 其中大專學(xué)歷47.28 萬(wàn)人， 占16.34%； 勞動(dòng)者中仍有大量的低學(xué)歷就業(yè)者， 其中初中及以下學(xué)歷者占30.73%。 高技能人才存在低學(xué)歷、 高年齡的問(wèn)題，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化的能力較弱。

2. 高品質(zhì)生活需要高職教育承擔(dān)更多的社會(huì)服務(wù)

高品質(zhì)生活需要提供讓人民滿意的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)， 需要專業(yè)化的社會(huì)組織和志愿服務(wù)者， 需要政府、 企業(yè)、 社會(huì)、 民眾多元主體的共同參與， 一起努力， 協(xié)同推動(dòng)。 而提供社會(huì)服務(wù)， 是高職院校高等性和職業(yè)性的核心體現(xiàn)。 杭州正面臨“后峰會(huì)、 前亞運(yùn)” 的歷史機(jī)遇， 浙江“大灣區(qū)” 建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇， 以及新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和臨空經(jīng)濟(jì)、 金融港灣等產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)遇， 處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最佳“窗口期”。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的高技能勞動(dòng)者， 社會(huì)的發(fā)展更需要大量的社會(huì)服務(wù)者。 近年來(lái)， 杭州借助G20 峰會(huì)、 互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等契機(jī)， 圍繞綠色環(huán)保、 文明出行、 鄰里互助等開展了一系列志愿活動(dòng)， 在全國(guó)形成了品牌效應(yīng)。 但也存在志愿服務(wù)質(zhì)量不高， 組織管理不規(guī)范以及人員培訓(xùn)不到位、 專業(yè)化志愿服務(wù)不足等各種各樣的問(wèn)題。 高校具有便于統(tǒng)一管理、 志愿者素質(zhì)整體較高等特點(diǎn)， 是開展志愿服務(wù)的重要力量。 相比于本科院校， 高職院校開展志愿服務(wù)具有知識(shí)與技能結(jié)合好、 社會(huì)實(shí)踐與就業(yè)實(shí)習(xí)融合深、 技能培訓(xùn)扎實(shí)等優(yōu)勢(shì)， 應(yīng)當(dāng)成為城市志愿服務(wù)的重要承擔(dān)主體。

（二） 供給側(cè)： 高職教育對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)

1. 初步構(gòu)建了適應(yīng)杭州產(chǎn)業(yè)需求的高職教育體系

一是高職教育規(guī)模和質(zhì)量在省內(nèi)優(yōu)勢(shì)明顯。 作為省會(huì)城市， 杭州高職院校數(shù)量、在校生數(shù)量、 每千萬(wàn)人擁有高職院校數(shù)和每萬(wàn)人擁有高職在校生數(shù)， 均位于全省首位。 2018 年， 在杭高職院校為18 所， 占全省高職院?？倲?shù)的40.42%； 在校學(xué)生數(shù)量14.08 萬(wàn)人， 占全省高職在校生總量的41.13%； 每萬(wàn)人擁有高職生數(shù)量148.71人， 遠(yuǎn)超省內(nèi)其他地區(qū)； 國(guó)家示范（骨干） 院校8 所， 省級(jí)示范院校11 所， 均占全省一半以上（見(jiàn)表2）。 其中市屬高職院校4 所（包括兩所民辦）， 在校生3.2萬(wàn)人。

二是專業(yè)建設(shè)基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》， 將19 個(gè)專業(yè)大類對(duì)照三種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分歸類， 在杭高職院校專業(yè)設(shè)置覆蓋高職高專教育全部19 個(gè)專業(yè)大類， 基本覆蓋杭州市所有行業(yè)， 與杭州市主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合。 從總體規(guī)模來(lái)看， 專業(yè)設(shè)置的“三二一” 結(jié)構(gòu)與三產(chǎn)結(jié)構(gòu)大體一致［7］。 從全省來(lái)看， 杭州地區(qū)高職教育總體上與企業(yè)的需求匹配良好［8］。

表2 東部省會(huì)城市高職院校和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2. 初步實(shí)現(xiàn)了高職院校與區(qū)域的良性互動(dòng)

一是為杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的技能人才。 在市場(chǎng)機(jī)制的作用下， 集中于杭州的高職院校畢業(yè)生多數(shù)選擇留在杭州就業(yè)。 而在就業(yè)導(dǎo)向下的高職院校， 也主動(dòng)調(diào)整專業(yè)和人才培養(yǎng)規(guī)格來(lái)適應(yīng)杭州的區(qū)域技術(shù)技能人才需求。 大部分高職院校畢業(yè)生畢業(yè)首選地區(qū)為杭州， 40%以上的畢業(yè)生留在杭州企業(yè)等單位就業(yè)， 市屬高校杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院近三年畢業(yè)生留杭比例均在50%以上（見(jiàn)表3）。 從杭州市本地院校對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的供給情況看， 信息經(jīng)濟(jì)與高端裝備制造產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求基本匹配， 但在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大中專人才供給量嚴(yán)重不足（見(jiàn)表4）。

表3 杭州高職院校畢業(yè)生留杭情況 單位： 人， %

表4 杭州本地高職院校對(duì)杭州主要產(chǎn)業(yè)人才供給情況 單位： %

二是成為杭州高等教育大眾化的重要推手。 在目前浙江省高教資源整體上不夠豐富的背景下， 在杭高職院?；緷M足了杭州民眾對(duì)高等教育的需求。 在杭高職院校本地生源均在30%以上， 且通過(guò)中高職銜接等方式， 解決了本地中職生接受高層次教育的需求。

三是為杭州城市發(fā)展提供了專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。 依靠技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富、 實(shí)訓(xùn)條件好等優(yōu)勢(shì)， 高職院校， 特別是市屬高職院校為杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展了大量的技術(shù)技能培訓(xùn)。 例如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地， 自2010 年以來(lái)， 為350 余家在杭企事業(yè)單位開展技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)， 累計(jì)實(shí)訓(xùn)量達(dá)150 萬(wàn)余人次， 完成技能鑒定19019 人次。 憑借面向生產(chǎn)第一線、 動(dòng)手能力強(qiáng)的特點(diǎn)， 高職院校圍繞杭州城市發(fā)展需求， 在重大賽事、 重要活動(dòng)中， 提供了專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)安全、 食品檢測(cè)等志愿服務(wù)。 部分高職院校圍繞人才培養(yǎng)方案， 組建了各類專業(yè)化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)， 為杭州民生事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

二 高職院校服務(wù)杭州發(fā)展存在的問(wèn)題

“雙高” 背景下， 杭州的轉(zhuǎn)型發(fā)展依賴于高水平的高職教育提供高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐和精準(zhǔn)化服務(wù)， 也需要與高職院校進(jìn)行更緊密的互動(dòng)， 雙方協(xié)同發(fā)展。目前， 杭州高職院校服務(wù)區(qū)域的能力還不能滿足杭州高質(zhì)量發(fā)展、 高品質(zhì)生活的需要。

（一） 高職院校的功能定位不夠準(zhǔn)確

一是規(guī)模效應(yīng)不夠明顯。 雖然在省內(nèi)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位， 但是與東部11 省會(huì)城市相比， 杭州的高職院所數(shù)量、 在校生數(shù)量與杭州的綜合實(shí)力特別是GDP 總量等城市影響力仍然不相適應(yīng)（見(jiàn)表2）。 每萬(wàn)人擁有高職學(xué)生數(shù)等指標(biāo)， 在東部沿海省份還比較靠后。 隨著高中教育的普及， 職業(yè)院校招生人數(shù)持續(xù)下降， 進(jìn)入社會(huì)的技能人才越來(lái)越少， 高職院校的規(guī)模發(fā)展速度還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才需求的增速。

二是專業(yè)設(shè)置與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠匹配。 高職院校的專業(yè)設(shè)置與杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠匹配， 與未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置還比較欠缺， 在校生數(shù)量不足， 不能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供足量的技術(shù)技能人才支撐。 當(dāng)前， 杭州正在全力打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”， 但是高素質(zhì)高技能網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員嚴(yán)重不足； 杭州大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)， 但開設(shè)相關(guān)專業(yè)的高職院校還比較少； 杭州加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 但是高職院校傳統(tǒng)制造業(yè)方面的專業(yè)仍占比過(guò)高（見(jiàn)表5）。 同時(shí)，政府對(duì)于高職院校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠， 高職院校專業(yè)設(shè)置雷同、 實(shí)訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在， 政府投資的效益不高。

三是產(chǎn)學(xué)研的作用發(fā)揮不夠。 高職院校本應(yīng)主動(dòng)參與一線生產(chǎn)、 技改和研發(fā)，但由于高校內(nèi)部評(píng)聘的導(dǎo)向， 高校教師重視縱向課題（特別是市廳以上）， 對(duì)于企業(yè)橫向課題和地方政府的合作項(xiàng)目關(guān)注度不高。 以杭州下沙高教園區(qū)為例， 雖然集聚了7 所高職院校， 但當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)研發(fā)中心與本地高職院校沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目合作。

表5 杭州本地高職院校畢業(yè)生對(duì)杭州主要產(chǎn)業(yè)人才供給情況

四是主動(dòng)服務(wù)城市化和國(guó)際化的擔(dān)當(dāng)還不夠。 在辦學(xué)國(guó)際化方面， 與本科院校相比， 高職院校的水平整體較低， 整合國(guó)際資源服務(wù)城市國(guó)際化的能力還不夠。 在社會(huì)服務(wù)方面， 由于教育體制機(jī)制的原因， 地方政府對(duì)于省屬高校不具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力， 也缺乏良性互動(dòng)的機(jī)制， 省屬高校缺乏精準(zhǔn)服務(wù)杭州產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

（二） 高職院校服務(wù)地方的激勵(lì)機(jī)制不足

雖然杭州在全國(guó)較早成立了產(chǎn)學(xué)對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)小組， 開展了產(chǎn)學(xué)對(duì)接工程， 但是對(duì)于高職院校服務(wù)地方發(fā)展的政策還比較缺乏， 管理機(jī)制還不夠健全， 特別是激勵(lì)性政策還不夠明確。 第一， 未統(tǒng)籌高職院校開設(shè)社會(huì)服務(wù)部門來(lái)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。 有些有能力或有想法的教師， 能通過(guò)個(gè)人力量跟企業(yè)或相關(guān)行業(yè)進(jìn)行對(duì)接的， 在服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題很難自行解決時(shí)， 服務(wù)可能就會(huì)中止； 而當(dāng)有些教師不能自行對(duì)接服務(wù)時(shí)， 他的服務(wù)能力可能就被埋沒(méi)。 第二， 缺乏社會(huì)服務(wù)的專項(xiàng)激勵(lì)政策。 由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制， 院校對(duì)開展社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制不夠健全， 參與社會(huì)服務(wù)后的成果不能進(jìn)行量化考核， 直接影響教師的積極性與主動(dòng)性。 第三， 產(chǎn)業(yè)人才政策不夠完善。 聚焦高端人才和項(xiàng)目的政策法規(guī)較多， 大部分已經(jīng)落地實(shí)施， 但是聚焦技術(shù)人才的細(xì)則不夠明確， 亟待分類歸并梳理。 同時(shí)， 尚未建立以企業(yè)為主體的多元化技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 高職院校技能人才培養(yǎng)的導(dǎo)向型不夠明確， 高技能人才的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮。

（三） 主流企業(yè)參與高職教育建設(shè)的主動(dòng)性不夠

校企合作對(duì)于職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要性不言而喻。 而企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性是校企合作的前提和保證。 杭州高職院校的校企合作是走在前列的， 特別是杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“友嘉模式”， 成為全國(guó)職業(yè)院校校企合作的典范。 但是總體來(lái)看， 校企之間的合作依然停留在較單一的合作方式上， 同時(shí)還存在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地流于形式、 名不副實(shí)， 合作關(guān)系松散， 合作領(lǐng)域偏窄等諸多問(wèn)題。 學(xué)校無(wú)法對(duì)企業(yè)提供得力的支撐， 企業(yè)缺乏合作積極性， 在很大程度上也造成了高職院校畢業(yè)生就業(yè)難， 同時(shí)企業(yè)招不到急需的人才而須外地引進(jìn)的不合理現(xiàn)象。 市屬國(guó)有企業(yè)與高職院校對(duì)接互動(dòng)較多， 但是尚未建立全方位的合作機(jī)制。 現(xiàn)實(shí)情況是， 大企業(yè)更多考慮和本科院校合作共建研發(fā)中心； 中小企業(yè)對(duì)高技能人才有需求， 但與高職院校聯(lián)合培養(yǎng)的條件不充分。 企業(yè)與企業(yè)之間、 企業(yè)與學(xué)校之間的信息不暢， 合作有現(xiàn)實(shí)障礙， 導(dǎo)致產(chǎn)教融合不夠深入。

（四） 社會(huì)對(duì)高職教育認(rèn)同度較低

雖然近年來(lái)通過(guò)高考招生改革、 中高職銜接、 職業(yè)教育活動(dòng)周等活動(dòng)的開展，高職教育的影響力和吸引力有所增加， 但是總體上仍不容樂(lè)觀。 從社會(huì)觀念上來(lái)看，許多家長(zhǎng)和學(xué)生還抱著“寧做低薪的辦公室白領(lǐng)， 不做高薪的車間藍(lán)領(lǐng)” 的觀念，不選擇從事技術(shù)類職業(yè)， 不愿選擇進(jìn)入職業(yè)類院校。 從高考招生的現(xiàn)實(shí)來(lái)看， 高職院校處于末流批次， 成為“高考落榜的無(wú)奈選擇”， 高職院校的生源質(zhì)量整體低于本科院校。 從招工的現(xiàn)狀和就業(yè)待遇來(lái)看， 各級(jí)機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位包括國(guó)企的招聘及薪酬制度都存在“唯學(xué)歷” 傾向， 大多數(shù)招聘的門檻是本科畢業(yè)， 職校生無(wú)法參加招聘。

三 加強(qiáng)高職院校服務(wù)杭州發(fā)展的對(duì)策建議

美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的高職教育緣起于社會(huì)需要， 因此地方高職院校與政府的互動(dòng)比較好。 特別是瑞士、 德國(guó)、 法國(guó)、 澳大利亞等國(guó)， 明確了政府與職業(yè)教育的互動(dòng)機(jī)制以及國(guó)家、 行業(yè)協(xié)會(huì)、 地方政府的職責(zé)。 而中國(guó)的高職教育更多的是高等教育普及化需求下的產(chǎn)物， 發(fā)展時(shí)間短， 基礎(chǔ)比較薄弱， 涉及的部門和主體較多。 在服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面， 既沒(méi)有形成國(guó)家層面統(tǒng)一的政策， 也沒(méi)有出現(xiàn)比較好的地方典型方案。 提升高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)力， 需要借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)， 結(jié)合當(dāng)前高職教育發(fā)展實(shí)際， 立足區(qū)域的發(fā)展需求， 構(gòu)建地方政府、 高等院校、 企業(yè)、 社會(huì)大眾共同參與的良好機(jī)制。

（一） 建立高素質(zhì)高技能人才的需求動(dòng)態(tài)機(jī)制， 提升高職教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的精準(zhǔn)性

一是梳理區(qū)域高素質(zhì)高技能人才需求， 促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)精準(zhǔn)匹配。 政府部門應(yīng)做好企業(yè)的跟蹤服務(wù)與調(diào)研， 及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)高技能人才的需求， 并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況動(dòng)態(tài)估算各行各業(yè)高技能人才的需求數(shù)量， 及時(shí)對(duì)接高職院校， 共享信息。

二是建立高職院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制， 增強(qiáng)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。 要做好高職院校協(xié)調(diào)工作， 引導(dǎo)高職院校差異化、 特色化發(fā)展， 聚焦以特色專業(yè)支撐區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。 對(duì)接“1 ＋6” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 特別是圍繞杭州各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)， 調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)布局， 科學(xué)定位， 緊貼產(chǎn)業(yè)、 企業(yè)、 職業(yè)崗位優(yōu)化專業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)同杭州支柱產(chǎn)業(yè)相匹配的特色專業(yè)， 提升重點(diǎn)專業(yè)支撐杭州產(chǎn)業(yè)的能力，使特色專業(yè)具備引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

三是完善“大國(guó)工匠” 培育體系。 圍繞“1 ＋6” 產(chǎn)業(yè)集群， 創(chuàng)新“杭州工匠”培養(yǎng)的體制機(jī)制。 協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)和省級(jí)教育行政部門， 打通職業(yè)教育銜接制度。 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 完善高素質(zhì)技能人才的生涯體系， 做好“3 ＋2” 中高職銜接（前3 年在中職學(xué)校就讀， 經(jīng)轉(zhuǎn)段考核通過(guò)后， 轉(zhuǎn)入高職院校就讀2 年， 畢業(yè)時(shí)頒發(fā)?？飘厴I(yè)證書）， 選拔優(yōu)秀中職學(xué)生進(jìn)入高職院校； 同時(shí)開展高職與本科“4 ＋0” （高考錄取的學(xué)生在高職院校學(xué)習(xí)4 年， 雙方聯(lián)合培養(yǎng)， 畢業(yè)后成績(jī)合格頒發(fā)合作本科院校文憑） 等聯(lián)合培養(yǎng)模式， 增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀技能人才的理論知識(shí)培養(yǎng)。

（二） 創(chuàng)建“校政企” 協(xié)同的育人平臺(tái)， 提升高職教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的適應(yīng)性

一是完善政府部門、 市內(nèi)主流企業(yè)、 行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的職業(yè)教育協(xié)同育人機(jī)制。 按照國(guó)務(wù)院最新要求， 充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度作用， 協(xié)調(diào)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、 校企合作理事會(huì)、 教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等組織， 整合政府部門、 行業(yè)系統(tǒng)、 主流企業(yè)、 高等院校資源， 將技能人才培育規(guī)劃列入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 形成支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。 協(xié)同推進(jìn)高職院校專業(yè)設(shè)置、 課程開發(fā)、 師資建設(shè)、 社會(huì)服務(wù)、 辦學(xué)國(guó)際化等內(nèi)涵建設(shè)。

二是全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。 現(xiàn)代學(xué)徒制是全球公認(rèn)的， 也是教育部大力倡導(dǎo)的職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才和提升服務(wù)地方能力的有力舉措。 近年來(lái)， 作為全國(guó)試點(diǎn)的杭州市推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作舉措有力， 投入較大， 將現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)作為“杭州市中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程” 的重要內(nèi)容。 但是對(duì)高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的支持還不夠， 技術(shù)技能型人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。 政府既要大力推進(jìn)有條件的企業(yè)與高職特色專業(yè)深度融合， 聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)， 還要完善法規(guī)制度、 制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)格。

三是建立教育與培訓(xùn)的融合機(jī)制。 社會(huì)培訓(xùn)在高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)中有重要作用。 政府要大力推動(dòng)技能培訓(xùn)， 推進(jìn)政府公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)， 整合職業(yè)教育各類培訓(xùn)資源， 避免各類職業(yè)院校、 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為政的局面， 進(jìn)一步提升職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)能力和區(qū)域人力資源水平。 具體形式可參照威斯康星州實(shí)施的“威斯康星快速向前” 計(jì)劃， 通過(guò)政府統(tǒng)籌、 企業(yè)出資、 高職院校承擔(dān)的方式開展社會(huì)培訓(xùn)。

（三） 建立高職教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的保障機(jī)制， 落實(shí)高職教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的要素保障

一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。 當(dāng)前是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵期， 需要大量的資金投入，資金投入不足成為高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。 一方面， 在保證生均撥款不低于國(guó)家要求的基礎(chǔ)上， 爭(zhēng)取撥款處于東部沿海前列。 另一方面， 加大高職教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)面向市屬高職的產(chǎn)教對(duì)接、 社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目， 鼓勵(lì)市屬高職承接社會(huì)服務(wù)， 增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

二是建設(shè)高水平專業(yè)化教師隊(duì)伍。 高職服務(wù)區(qū)域的發(fā)展依賴于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)教師隊(duì)伍， 調(diào)動(dòng)教師參與地方服務(wù)的積極性是提升高職院校服務(wù)區(qū)域能力的關(guān)鍵。 一方面， 要保障高職院校高層次人才的引進(jìn)和培育， 提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量； 另一方面， 要注重選配“高精尖” 的人才與高職教師開展項(xiàng)目合作， 增強(qiáng)高職院校服務(wù)區(qū)域的意識(shí)和能力。 同時(shí)， 要建立開展社會(huì)服務(wù)的教師資源庫(kù)， 協(xié)調(diào)各類機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)資源。

三是建立健全高技能人才激勵(lì)保障制度。 創(chuàng)新職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度， 打通高技能人才的晉升通道； 細(xì)化“人才新政”， 不斷提升高素質(zhì)技能人才的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)地位。 同時(shí)， 對(duì)培育高技能人才中發(fā)揮示范、 帶動(dòng)作用的高職院校、 重點(diǎn)專業(yè)、 教職工給予政策激勵(lì)。

（四） 建立職業(yè)教育宣傳機(jī)制， 拓展高職教育參與社會(huì)服務(wù)的形式， 提升高職教育美譽(yù)度

隨著技能型人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出， 建立覆蓋范圍廣、 影響力強(qiáng)的職業(yè)教育宣傳制度或活動(dòng)體系， 增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和社會(huì)認(rèn)可度， 成為國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)［9］。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)需求組織高水平技能競(jìng)賽。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》， 明確把“開展職業(yè)技能競(jìng)賽” 列為“推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新” 的重要途徑。 可以借鑒芬蘭職業(yè)技能競(jìng)賽的模式， 以競(jìng)賽促進(jìn)職業(yè)院校改革和 “走出去”［10］； 借鑒深圳的做法， 政府圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)舉行職業(yè)院校技能大賽， 推動(dòng)高職院校同臺(tái)競(jìng)技。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育活動(dòng)周的覆蓋面和影響范圍。 讓所有的學(xué)生， 包括義務(wù)教育階段及其他領(lǐng)域?qū)W生， 特別是企業(yè)， 都能積極參與到職業(yè)教育活動(dòng)中來(lái)， 使全國(guó)職業(yè)教育活動(dòng)周從國(guó)家頂層的制度設(shè)計(jì)真正轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大學(xué)生、 教師、 企業(yè)、 職業(yè)院校及社會(huì)大眾都積極參與的普及性活動(dòng)安排， 這樣才能從根本上達(dá)到增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的目的。

三是推動(dòng)高職院校牽頭打造青少年職業(yè)體驗(yàn)中心。 向青少年提供職業(yè)體驗(yàn)和訓(xùn)練， 是國(guó)家職業(yè)教育的重要組成部分， 是提高青少年綜合素質(zhì)的重要途徑。 目前，杭州市大部分中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校開發(fā)了一批有特色的體驗(yàn)活動(dòng)， 但參與體驗(yàn)者和職業(yè)院校需自行對(duì)接聯(lián)系， 活動(dòng)的持續(xù)性和受眾面有待鞏固， 亟須杭州市青少年職業(yè)體驗(yàn)中心這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)整合全市職業(yè)體驗(yàn)資源， 提供多形式的方案。 杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國(guó)首推的職業(yè)教育反哺基礎(chǔ)教育在全國(guó)有一定知名度， 為杭州市中小學(xué)生搭建融趣味性、 操作性、 游戲性于一體的職業(yè)教育體驗(yàn)平臺(tái)。 可以依托市屬高職院校， 建成示范全國(guó)的杭州市青少年職業(yè)體驗(yàn)中心和青少年職業(yè)生涯咨詢中心。