完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)的思路對策研究
——以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

童素娟 易晨曦

提 要： 區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正逐漸成為科技創(chuàng)新的基石、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑與助推器， 是一個區(qū)域高質(zhì)量人才發(fā)展環(huán)境構(gòu)造的核心表征。 本研究基于杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的106 位入駐企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員微觀調(diào)查數(shù)據(jù)， 分析杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)現(xiàn)狀與問題， 并從優(yōu)化人才政策環(huán)境、 提升人才公共服務(wù)、 合理構(gòu)建人才結(jié)構(gòu)、 強(qiáng)化金融助推力度、 加快提升城市品質(zhì)、 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作等維度提出針對性的對策建議。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)， 是隨著人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的凸顯而衍生出來的新概念。 本質(zhì)上說， 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是圍繞人才資源， 融合政府、 市場和社會力量， 汲取各種優(yōu)勢資源， 集領(lǐng)軍企業(yè)、 高校院所、 高端人才、 天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、 創(chuàng)業(yè)服務(wù)、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化六大要素和市場、 法治、 政策三大環(huán)境， 共同構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“土壤”。 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與培育， 對激發(fā)國家經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。 隨著人才體制機(jī)制的完善， 區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正逐漸成為科技創(chuàng)新的基石、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑與助推器，是一個區(qū)域高質(zhì)量人才發(fā)展環(huán)境構(gòu)造的核心表征， 是真正吸引人才、 感召人才并使之發(fā)揮能動作用的關(guān)鍵。 因此， 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)如何適應(yīng)時代發(fā)展的要求， 創(chuàng)建優(yōu)良的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境來吸引人才、 擁有人才并留住人才， 是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要課題。

一 開發(fā)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的基本現(xiàn)狀

（一） 研究方法與調(diào)研對象

本次研究主要采取問卷抽樣調(diào)查的方式， 隨機(jī)對杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的入駐企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放問卷， 共106 份（見表1）。 本次調(diào)研數(shù)據(jù)在一定程度上反映杭州市下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的基本現(xiàn)狀。

表1 樣本的基本情況 單位： %

（二） 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)現(xiàn)狀

1. 總體人才環(huán)境

在問卷調(diào)查中， 調(diào)查對象對杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的人才環(huán)境總體評價滿意，其中選擇“非常滿意” 和“滿意” 兩個選項的總計高達(dá)83.96%。 83.02%的調(diào)查對象對杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才服務(wù)工作的總體評價為“比較滿意” （33.02%） 和“滿意” （50%）。 在“尊重人才氛圍” 上， 選“十分滿意” 的占22.64%， 選“滿意” 的占56.60%， 兩項共計79.24%。 因此， 調(diào)查對象對杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的人才環(huán)境總體滿意， 但人才政策環(huán)境仍然還有一些不足之處需要改善。

2. 人才吸引能力

人才政策是培養(yǎng)人才、 吸引人才、 發(fā)揮人才作用的有力杠桿， 也是配置人才資源、 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、 提高人才素質(zhì)的重要手段。 開發(fā)區(qū)的人才政策對不同年齡段的人吸引力也不相同。 從調(diào)查結(jié)果來看， 年齡越大， 人才政策滿意度越高， 呈現(xiàn)上升趨勢。 22 ～27 歲年齡段的受訪對象滿意度（選“非常強(qiáng)” 和“強(qiáng)” 兩項的比例）為53.84%， 27 ～35 歲為58.97%， 35 ～45 歲為64.70%， 滿意度最高的為45 歲及以上的人群， 占80%。 而在不滿意的群體中以22 ～27 歲年齡段居多， 鑒于開發(fā)區(qū)是高校聚集地， 高校畢業(yè)生比較多， 所以在人才政策設(shè)計上也要考慮對年輕人的吸引力問題。

在開發(fā)區(qū)的引才措施（如人才申報、 安居補(bǔ)助、 引才補(bǔ)助） 方面， 不同年齡段的人才滿意度大致趨平， 選擇“非常滿意” 和“滿意” 的比例約為70%， 其中滿意度最高的年齡段為35 ～45 歲。 主要原因是： 該年齡段的人才大多屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的起步期， 更容易獲得開發(fā)區(qū)的引才鼓勵措施。

在開發(fā)區(qū)對人才創(chuàng)業(yè)支持力度（項目支持、 貸款貼息等） 方面， 各年齡段人才的滿意度大致持平， 沒有顯著差異。 22 ～27 歲滿意度（ “很大” 和“偏大” 兩個選項） 達(dá)53.85%， 27 ～35 歲為58.98%， 35 ～45 歲為58.82%， 45 歲及以上為50%。相對來說， 45 歲及以上的人群滿意度略低一點， 選“較差” 的達(dá)10%， 主要原因可能是這個年齡段創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的起點相對更高， 因此對創(chuàng)業(yè)支持力度的要求也會更高。

3. 社會生活配套設(shè)施

公共服務(wù)環(huán)境是吸引人才、 留住人才的重要著力點。 開發(fā)區(qū)想要長久留住人才，不僅要事業(yè)留人、 感情留人， 還要在人才的子女教育、 文化娛樂、 交通設(shè)施、 住房問題、 公共服務(wù)等上面下功夫， 這樣才能真正讓人才在開發(fā)區(qū)安居樂業(yè)， 最大限度地發(fā)揮人才價值。 從問卷調(diào)查結(jié)果來看， 調(diào)查對象對各項社會生活配套設(shè)施滿意度最高的前三項分別為“城市市容環(huán)境” （88.68%）、 公共服務(wù)環(huán)境（83.02%） 以及“交通便利程度” （79.25%）， 后三項為“文化娛樂” （58.49%）、 “子女教育配套”（59.44%） 和“工資水平” （62.26%） （見表2）。

由此可知， 來開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才， 對開發(fā)區(qū)的生態(tài)市容環(huán)境、 公共服務(wù)環(huán)境方面比較滿意， 但子女教育、 醫(yī)療服務(wù)、 文化娛樂等方面降低了開發(fā)區(qū)人才的生活舒適度。 因此， 提高開發(fā)區(qū)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)， 留住人才， 吸引人才， 在社會生活配套方面需要跟進(jìn)。

表2 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會生活設(shè)施評估的態(tài)度 單位： %

二 開發(fā)區(qū)面臨的問題和挑戰(zhàn)

環(huán)境好， 則人才聚、 事業(yè)興； 環(huán)境不好， 則人才散、 事業(yè)衰。 攬才、 留才、 用才的關(guān)鍵在于營造識才、 愛才、 敬才的人才發(fā)展環(huán)境。 從總體上看， 近年來開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)環(huán)境處于持續(xù)提升優(yōu)化狀態(tài)， 但也存在一些亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

（一） 人才政策優(yōu)勢尚待挖掘

一是政策宣傳效果不顯著。 對于2017 年出臺的《杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙科技城） “金沙英才” 黃金八條》 政策， 相關(guān)部門雖然在政策宣傳上做了大量工作，也取得了一些成效， 但尚且不夠。 一方面， 滿足政策條件的大多為碩士及以上學(xué)歷人群， 很多本科學(xué)歷人才不滿足相關(guān)的條件， 暫未形成尋找、 學(xué)習(xí)、 推廣人才政策的習(xí)慣； 另一方面， 我們的宣傳方法力度還不夠大、 宣傳內(nèi)容還不夠細(xì)、 宣傳氛圍尚不濃厚。

二是政策優(yōu)勢尚不明顯。 面對全國各地頻繁出臺的人才新政， 開發(fā)區(qū)也在人才政策的制定上、 宣傳上、 執(zhí)行上下功夫。 統(tǒng)計結(jié)果顯示， 開發(fā)區(qū)人才享受過杭州市或開發(fā)區(qū)人才政策的占44.34%， 未享受過政策的主要原因是不符合政策要求， 其他未享受過政策的原因包括政策辦理煩瑣、 不了解政策等。 而對于“各類人才政策中最看重的” 這一問題， 剛進(jìn)杭州或在杭州工作1 年以下的人群， 多選擇人才政策與安居補(bǔ)助。 這表明剛來杭州的高層次人才， 以及剛?cè)肼毜谋究啤?碩士、 博士畢業(yè)生正是被“安居補(bǔ)助” 和“人才獎勵” 政策吸引而來。 對于在開發(fā)區(qū)工作1 年及以上的人才， 選擇“項目資助” 的占比超過40%， 這表明， 不同階段的人才有不同的需求， 已扎根開發(fā)區(qū)的人才， 更多會考慮政府對項目的資助類型、 資助范圍和資助力度。

三是政策支持仍需強(qiáng)化。 據(jù)調(diào)查， 開發(fā)區(qū)在政策兌現(xiàn)時， 需要走的程序過于煩瑣， 需要提升資金的到位效率（見表3）。

表3 在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上， 開發(fā)區(qū)有哪些不足之處 單位： %

這表明， “最多跑一次” 改革不夠深化。 “兩集中、 兩到位” 要求還沒有真正落實到位， 投資項目審批模式有待優(yōu)化， 產(chǎn)業(yè)類和政府投資類項目審批周期仍需進(jìn)一步壓縮； 資金落實困難， 資金到位效率仍需進(jìn)一步提高。 此外， 調(diào)查顯示， 開發(fā)區(qū)人才政策的宣傳途徑仍需擴(kuò)大。

（二） 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)亟待改進(jìn)

人才服務(wù)是輔助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要因素。 從調(diào)研情況來看， 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公共服務(wù)相對于日新月異、 朝氣蓬勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)略顯滯后。 一是走訪企業(yè)不足。 深入走訪企業(yè)， 是了解企業(yè)需求、 幫助企業(yè)解決實際問題的基礎(chǔ)。 為響應(yīng)“百千萬” 蹲點活動要求， 人才科技局也加大了企業(yè)走訪力度。 但經(jīng)調(diào)研， 企業(yè)仍希望政府多實地走訪， 表明在人才服務(wù)工作中， 政府對企業(yè)的聲音聽取得還不夠，對企業(yè)難處了解得還不夠透徹。 二是人才服務(wù)需完善。 政府應(yīng)當(dāng)好人才服務(wù)“店小二”， 以最優(yōu)質(zhì)、 最高效、 最便捷的服務(wù)， 構(gòu)建人人皆可成才的人才發(fā)展“生態(tài)圈”， 讓各類人才各得其所、 才盡其用。 調(diào)查顯示， 企業(yè)亟待政府建立人才服務(wù)“專窗” 制度和全程代辦制度， 折射出政府人才服務(wù)不夠完善、 服務(wù)范圍仍需擴(kuò)大的現(xiàn)狀。 三是企業(yè)交流活動較少。 據(jù)調(diào)查， 區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏相互交流， 區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)體驗不足。 同時， 開發(fā)區(qū)內(nèi)平臺在舉辦諸如“中肽全球多肽新藥研發(fā)會議” “中英醫(yī)療影像創(chuàng)新論壇” 等學(xué)術(shù)交流活動時， 區(qū)內(nèi)其他企業(yè)參與積極性并不高。 因此， 在擴(kuò)大學(xué)術(shù)論壇影響力、 增進(jìn)區(qū)內(nèi)學(xué)術(shù)交流上仍需加強(qiáng)（見表4）。

表4 開發(fā)區(qū)人才服務(wù)亟待改進(jìn)方面 單位： %

（三） 區(qū)內(nèi)人才集聚能力仍需加強(qiáng)

一是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和高技能人才緊缺。 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入選國家雙創(chuàng)示范基地和國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地， 為聚集更多優(yōu)秀的人才， 用足用好“金沙英才” 黃金八條政策， 大力引進(jìn)頂尖人才、 高端團(tuán)隊， 廣聚英才為開發(fā)區(qū)所用。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)企業(yè)緊缺的人才類型以科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊人才和高技能人才最多， 兩項比例均超過50%。 這進(jìn)一步證實， 開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如火如荼， 急需高技能人才加盟科技型企業(yè)。 令人詫異的是， “領(lǐng)軍型人才” （千、 萬人計劃人選） 比例并不算高， 僅為38.68%。 可能的解釋是， 雖然開發(fā)區(qū)管委會大力實施人才集聚等五大“雙百” 工程， 吸引國家、 省級領(lǐng)軍人才落戶開發(fā)區(qū)， 但是對于企業(yè)而言， 柔性引進(jìn)領(lǐng)軍型人才需要企業(yè)給予更多的薪水， 超過了初創(chuàng)型、 小型企業(yè)的承受范圍； 此外， 也與大多數(shù)領(lǐng)軍型人才更愿意自己帶領(lǐng)團(tuán)隊創(chuàng)辦企業(yè)有關(guān)。

二是高層次人才引進(jìn)難度大。 國家、 省、 市級高端人才， 以及教授、 專家都是各領(lǐng)域的佼佼者， 專家自創(chuàng)企業(yè)不在少數(shù)， 想要把同領(lǐng)域的高端人才聚集在一起，眾人合力突破科研瓶頸， 創(chuàng)造有價值的科研成果十分困難。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 對于開發(fā)區(qū)企業(yè)而言， 最難引進(jìn)的也是高層次人才。 這表明， 開發(fā)區(qū)的人才載體對高層次人才的吸引力還不夠， 需要打造更高端的人才平臺與之相匹配。

三是引才方式單一， 主動性差。 據(jù)調(diào)查， 區(qū)內(nèi)企業(yè)以網(wǎng)上招聘、 獵頭中介、 朋友推薦等“被動型招聘” 為主， 寄希望于求職者在網(wǎng)絡(luò)、 中介機(jī)構(gòu)中尋找到本企業(yè)信息， 而很少通過宣講會、 學(xué)術(shù)會等“走出去型” 活動擴(kuò)大企業(yè)知名度， 傳播企業(yè)文化。 這樣， 在信息爆炸的社會中， 無疑加大了高端人才的引進(jìn)難度。

（四） 科技金融支持力度亟須提升

中小企業(yè)已是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展不可或缺的支撐力量。 由于中小企業(yè)的自身限制以及制度的不完善， 企業(yè)面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時， 融資成為中小企業(yè)成長和發(fā)展的重要一環(huán)。 一是企業(yè)融資難度大。 調(diào)查顯示， 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)認(rèn)為融資難度大或非常大的占比達(dá)63.21%。 初創(chuàng)型企業(yè)、 小微企業(yè)本身抗風(fēng)險能力較差， 易受宏觀經(jīng)濟(jì)波動影響， 當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境收緊和財稅金融政策不完善， 金融機(jī)構(gòu)很難評估企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險， 因此， 緩解融資難融資貴問題， 需要系統(tǒng)設(shè)計、 協(xié)同推進(jìn)。 二是企業(yè)融資渠道窄。 目前企業(yè)急需資金主要來自“風(fēng)險投資”， 比例為60.38%。 折射出企業(yè)融資能力相對較差， 存在投資主體相對單一、 風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)發(fā)育不足、 風(fēng)險投資機(jī)制不完善等問題。 三是金融推力不夠。 據(jù)統(tǒng)計，發(fā)明專利授權(quán)量總量增長緩慢， 表明企業(yè)研發(fā)投入不高。 結(jié)合融資難、 渠道窄的現(xiàn)狀， 折射出金融推力尚顯不夠， 亟須政府引進(jìn)風(fēng)投機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)銀行合作， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金等， 幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（五） 校企合作共建共贏有待推進(jìn)

校企合作是一種注重培養(yǎng)質(zhì)量， 注重在校學(xué)習(xí)與企業(yè)實踐， 注重學(xué)校與企業(yè)資源、 信息共享的“雙贏” 模式。 通過校企教師互聘互培， 引進(jìn)企業(yè)高端人才擔(dān)任實習(xí)指導(dǎo)老師， 聘請企業(yè)資深專家和技師進(jìn)校指導(dǎo)、 培養(yǎng)團(tuán)隊， 形成集教學(xué)、 科研、生產(chǎn)于一體的產(chǎn)學(xué)研合作團(tuán)隊， 提升人才培養(yǎng)質(zhì)量， 推動經(jīng)濟(jì)和整個社會發(fā)展。 從調(diào)研結(jié)果來看， 開發(fā)區(qū)的校企合作有以下不足。

一是產(chǎn)學(xué)研合作交流不足。 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然是集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 高教園區(qū)、綜合保稅區(qū)于一體的國家級開發(fā)區(qū)， 有14 所高校， 25 萬師生聚集在此， 但是校企合作與交流并不頻繁， 產(chǎn)學(xué)研合作交流仍然不足。 區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)查顯示， 僅有44.34%的受訪企業(yè)與學(xué)校合作“十分密切”。

二是校企平臺構(gòu)建不足。 校企合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高校教育發(fā)展的必然要求， 也是高校生存發(fā)展的內(nèi)在要求。 開發(fā)區(qū)雖然與國內(nèi)外高校建立了合作平臺， 但很多工作還停留在概念和協(xié)議層面， 真正體現(xiàn)合作成效的重點工作、 項目還比較缺乏， 區(qū)校合作從“務(wù)虛” 到“做實” 還需努力。

三是校企活動意愿不足。 調(diào)查結(jié)果反映， 企業(yè)更希望將自己推介給高校， 希望政府在高校中宣傳企業(yè)， 企業(yè)從學(xué)校中招聘實習(xí)生、 員工， 吸收高校的科研成果。然而， 企業(yè)與高校舉辦產(chǎn)業(yè)性活動（會議、 論壇、 峰會、 大會、 展覽） 的意愿尚顯不足， 對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式的認(rèn)可度不高。

三 完善開發(fā)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的對策建議

環(huán)境就是吸引力， 環(huán)境就是競爭力， 環(huán)境就是凝聚力。 哪里的人才生態(tài)環(huán)境好，哪里就成為人才會集之地， 哪里就充滿發(fā)展的生機(jī)和活力。 在新的歷史時期， 開發(fā)區(qū)應(yīng)不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境， 培養(yǎng)和引進(jìn)大批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才， 加快構(gòu)筑支持開發(fā)區(qū)建設(shè)的人才高地， 不斷增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域競爭力， 推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展。

（一） 優(yōu)化人才政策環(huán)境

牢固樹立“創(chuàng)業(yè)之初當(dāng)助手、 發(fā)展之中當(dāng)推手、 成功之后當(dāng)下手” 服務(wù)理念，緊緊扭住“最多跑一次” 改革這個“牛鼻子”， 不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平，需要在制定上、 宣傳上、 執(zhí)行上發(fā)力。 一是政策制定要創(chuàng)新。 政策的制定旨在吸引人才、 留住人才、 用好人才， 為進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境， 加快打造“下沙科技城”， 應(yīng)加強(qiáng)對“金沙英才” 人才新政的制定和優(yōu)化。 結(jié)合開發(fā)區(qū)“年輕、有活力” 的特點， 努力頒布試用范圍更廣、 著力點更準(zhǔn)、 激發(fā)創(chuàng)新活力更快更強(qiáng)的政策， 打造更加健全的人才結(jié)構(gòu)， 鑄造出更響亮的開發(fā)區(qū)品牌。 二是政策宣傳要更精更廣。 全面梳理完善人才、 科技、 招商、 經(jīng)濟(jì)等政策體系， 準(zhǔn)確把握不同年齡段、不同學(xué)歷段的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求， 傳播最精準(zhǔn)、 最具吸引力的政策條款。 同時， 采取諸如小冊子、 宣傳卡片等多種宣傳形式， 分發(fā)至開發(fā)區(qū)高校園區(qū)、 小鎮(zhèn)、 平臺、研究院等地， 擴(kuò)大宣傳面。 三是政策執(zhí)行要精練。 “黃金八條” 政策力度空前， 但政策的兌現(xiàn)周期需減少， 程序需簡化， 深化“最多跑一次” 改革。 可聯(lián)動各部門，構(gòu)建區(qū)內(nèi)人才大數(shù)據(jù)庫， 錄入人才詳細(xì)的身份、 社保、 學(xué)術(shù)成果等信息， 實現(xiàn)企業(yè)、稅收等信息共享。 這樣， 人才在項目審批、 商事登記、 資金兌現(xiàn)、 生活服務(wù)上， 無須“辦一件事提供一次身份材料”， 優(yōu)化公民辦理效率， 切實減少公民辦事時的“煩瑣感”。

（二） 提升人才公共服務(wù)

深入企業(yè)， 傾聽企業(yè)聲音， 對接企業(yè)需求， 有針對性地服務(wù)企業(yè)， 及時為企業(yè)排憂解難。 一是企業(yè)走訪要頻繁。 加大走訪力度， 人才科技局可建立走訪例行機(jī)制，開展“深入基層， 走訪企業(yè)” 系列活動等， 深入企業(yè)， 傾聽企業(yè)的聲音， 收集企業(yè)需求， 精準(zhǔn)服務(wù)， 做在實處， 擬定針對性政策條款， 及時為企業(yè)排憂解難。 二是服務(wù)工作要加強(qiáng)。 為簡化企業(yè)辦事流程， 加快辦事效率， 可由熟悉政府工作流程的人員， 組建全程代辦團(tuán)隊， 有針對性地服務(wù)企業(yè)項目申報、 資金兌現(xiàn)、 人才申請等工作， 讓企業(yè)人才感到舒心。 三是跟蹤重點項目服務(wù)。 牢牢抓住項目這一“牛鼻子”，加大謀項目、 推項目力度， 強(qiáng)化服務(wù)保障， 讓重點項目有序推進(jìn)。

（三） 合理構(gòu)建人才結(jié)構(gòu)

重點優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的“質(zhì)” 與人才結(jié)構(gòu)的“量”。 “質(zhì)” 即為人才的知識、 技能、 道德品質(zhì)等， “量” 即為人才的不同層次、 職業(yè)、 類別、 階層等。 一是重點引進(jìn)高端人才。 大力實施人才集聚等工程， 借助信息， 高效率洞察目標(biāo)人才， 實時跟進(jìn)海內(nèi)外招聘進(jìn)展， 靈活調(diào)整招聘策略， 通過行政引才、 項目引才、 民間引才等多種形式引進(jìn)海內(nèi)外高端人才落戶開發(fā)區(qū)， 補(bǔ)全開發(fā)區(qū)高端人才的短板。 同時， 在全球各地建設(shè)引才聯(lián)絡(luò)站， 擴(kuò)大開發(fā)區(qū)影響， 對接更多人才， 讓更多高端人才了解下沙。 二是加強(qiáng)人才、 企業(yè)的交流對接。 針對開發(fā)區(qū)人才庫的現(xiàn)狀以及企業(yè)需求， 聯(lián)合企業(yè)舉辦高水平的學(xué)術(shù)論壇， 建設(shè)高質(zhì)量的科研平臺， 增進(jìn)高端人才與企業(yè)之間的交流。 或由政府牽頭， 聯(lián)合區(qū)內(nèi)科技龍頭企業(yè)， 共同攻克國家乃至國際性科研難題。 在整合區(qū)內(nèi)資源的同時， 也增強(qiáng)企業(yè)間的學(xué)術(shù)交流， 分享科研成果， 為平臺建設(shè)、 企業(yè)發(fā)展注入新的能量。 三是加強(qiáng)對科技型人才的引進(jìn)和培育。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的構(gòu)建需要科技型人才的加盟， 需要優(yōu)秀青年的補(bǔ)充。 開發(fā)區(qū)可圍繞本區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有計劃、 有目標(biāo)地開展人才團(tuán)隊建設(shè)， 在電子信息、 生物醫(yī)藥、 新能源新材料、 高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)， 培養(yǎng)建立海外高層次人才領(lǐng)銜的人才團(tuán)隊。同時， 充分利用好高教園區(qū)25 萬師生資源， 加開生物醫(yī)藥、 電子信息等符合本區(qū)重點發(fā)展方向的專業(yè)， 打造本區(qū)急需的專業(yè)型人才團(tuán)隊。 四是合理構(gòu)建人才金字塔結(jié)構(gòu)。 積極調(diào)研、 走訪開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)， 分類統(tǒng)計區(qū)內(nèi)各類型、 各行業(yè)的人才數(shù)量， 有針對性地調(diào)整相關(guān)政策， 合理布局， 正確引導(dǎo)， 對開發(fā)區(qū)緊缺的高端人才如海外碩士、 博士等， 制定有針對性的吸引政策， 打造合理的人才隊伍。

（四） 強(qiáng)化金融助推力度

可按照“政府引導(dǎo)、 企業(yè)參與、 市場運作” 原則， 積極推動多元化資本市場的建立。 一是完善“人才＋資本” 模式。 積極推進(jìn)雙創(chuàng)金融谷建設(shè)， 發(fā)揮各類基金作用， 大力實施“鳳凰計劃”， 推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、 投貸聯(lián)動等融資方式， 積極培育企業(yè)掛牌上市， 實現(xiàn)金融資本與優(yōu)質(zhì)項目有效對接。 發(fā)揮區(qū)內(nèi)各基金作用， 完善“科技＋金融” “人才＋資本” 的發(fā)展模式。 二是加強(qiáng)企業(yè)培育。 設(shè)立各類風(fēng)投機(jī)構(gòu)， 強(qiáng)化天使投資， 加強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)培育， 緩解初創(chuàng)型企業(yè)融資困境， 在項目、 場地、租金等方面予以支持， 讓區(qū)內(nèi)形成技術(shù)水平領(lǐng)先、 競爭能力強(qiáng)、 成長性好的科技型企業(yè)群。 三是引導(dǎo)社會資本。 引導(dǎo)社會資本共同參與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 全力支持企業(yè)發(fā)展， 在政策扶持上采取“無償＋有償” 兩資疊加， 給予“一事一議” 的政府產(chǎn)業(yè)基金投資， 解決企業(yè)成長期融資難的“痛點”。

（五） 加快提升城市品質(zhì)

圍繞一流的現(xiàn)代化國際化新城區(qū)建設(shè)， 不斷完善城市功能， 提升環(huán)境品質(zhì)， 加強(qiáng)文化文明建設(shè)， 全面增強(qiáng)城市綜合承載力和對外吸引力。 一是完善城市功能配套設(shè)施。 強(qiáng)化城市功能， 不斷提升居民生活品質(zhì)， 抓好城市管理、 景觀提升， 積極推進(jìn)道路有機(jī)更新和重要節(jié)點、 區(qū)域的景觀提升； 完善綜合交通體系， 提高區(qū)域可達(dá)性、 便利性。 二是提升教育水平。 加快建成從幼兒園到高中的配套學(xué)校， 吸收更多的教育資源， 聘請更多優(yōu)質(zhì)的教師， 強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的子女教育水平； 同時， 加強(qiáng)國際交流合作， 提升教育國際化水平。 三是豐富文化配套設(shè)施。 大力推動文體中心、 職工活動中心等項目開工建設(shè)， 鼓勵酒店、 娛樂休閑場所等的發(fā)展， 切實提升商業(yè)品質(zhì)， 提升開發(fā)區(qū)內(nèi)人群的文化娛樂生活。 四是增強(qiáng)醫(yī)療水平。 針對上班族、 兒童、老年人的醫(yī)療需求， 建設(shè)、 引進(jìn)各類高端醫(yī)院、 衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)， 為區(qū)域外國專家、各類人才提供人本化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境。

（六） 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

充分利用高教園區(qū)優(yōu)勢， 加快補(bǔ)齊高端創(chuàng)新資源引育、 產(chǎn)學(xué)研深度合作、 創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建等方面的短板。 一是整合園區(qū)和平臺資源。 立足高教園區(qū)以及新加坡科技園、 高科技孵化器等平臺資源， 完成綜合發(fā)展規(guī)劃， 全面提升基礎(chǔ)配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及服務(wù)水平。 同時， 鎖定全球高端創(chuàng)新資源， 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈再引進(jìn)一批國內(nèi)外知名高校和科研院所平臺。 二是加強(qiáng)企業(yè)與高校間的交流。 政府引導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟， 開展學(xué)術(shù)活動、 企業(yè)招聘、 大學(xué)生入企認(rèn)知實習(xí)等活動， 在滿足企業(yè)對人才需求的同時， 提升大學(xué)生專業(yè)技能。 此外， 應(yīng)建立企業(yè)與國內(nèi)外重點高校在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)溝通制度， 形成高校對產(chǎn)業(yè)需求的快速反應(yīng)機(jī)制。 三是推廣產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新型合作模式。 亟待政府引導(dǎo)， 收集產(chǎn)學(xué)研合作的供需信息， 多形式傳播信息， 主動牽線搭橋， 促進(jìn)教學(xué)與科研結(jié)合， 促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力， 推廣產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作模式， 提升企業(yè)對產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)可度， 促進(jìn)經(jīng)營實體與教學(xué)實習(xí)基地合作， 培養(yǎng)人才、 發(fā)展科研、 創(chuàng)造經(jīng)營效益。 讓企業(yè)實實在在獲得人才、 科技成果， 提升企業(yè)活力， 在創(chuàng)新效益產(chǎn)出上再發(fā)力。