對高效精準(zhǔn)完成項目結(jié)算的過程思考

高志紅

（深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)（集團(tuán)）股份有限公司，廣東 深圳518000）

1 項目結(jié)算定義

項目結(jié)算是指施工單位與建設(shè)單位之間根據(jù)雙方簽訂的合同(或補(bǔ)充協(xié)議) 來安排的工程合同價款，最后確定確認(rèn)的過程及結(jié)果?？⒐そY(jié)算具有專業(yè)性強(qiáng)、流程復(fù)雜、原則依據(jù)性強(qiáng)和結(jié)算計算細(xì)致等特點(diǎn)，它涉及合同雙方對時間、收入、成本、經(jīng)濟(jì)利益結(jié)轉(zhuǎn)等各個方面的重要考量。整個項目的結(jié)算管理要在合同約定的權(quán)利義務(wù)原則和政府有關(guān)部門出臺的政策、法律法規(guī)，以及項目有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際施工現(xiàn)場資料等所指向的一系列要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2 項目結(jié)算經(jīng)常遇到的困擾或糾紛

結(jié)算基礎(chǔ)資料的缺失不足：包括合同或補(bǔ)充協(xié)議、施工圖紙或竣工圖紙、現(xiàn)場簽證或設(shè)計有關(guān)變更、材料或設(shè)備的詢價定價記錄、有關(guān)的權(quán)限審批證明文件等。

合同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不平衡：標(biāo)底項目清單編制的錯漏、人材機(jī)的調(diào)差幅度、調(diào)差期間平均價格的確定、調(diào)差期間的起始點(diǎn)、包干項目遇到地下障礙物和其他顯著影響事件的處理辦法、暫估價工程中電梯設(shè)備工程的稅金處理約定、現(xiàn)場簽證的提交或?qū)徍舜_認(rèn)時限、工程質(zhì)量保證金的支付比例和時間等。

此外，結(jié)算工程量的精準(zhǔn)度要求，以及工期對措施項目費(fèi)用的影響、商品混凝土添加劑品種及含量的調(diào)價要求等都對實(shí)際完成結(jié)算工作造成很多的困擾，甚至產(chǎn)生合同糾紛，對合同雙方利益的順利結(jié)轉(zhuǎn)均造成沉重負(fù)擔(dān)，由于結(jié)算的延緩引發(fā)的一些不必要的不和諧現(xiàn)象也成為社會圬病的話題。

3 高效精準(zhǔn)完成項目結(jié)算的過程管理

項目的結(jié)算工作應(yīng)重視整體的統(tǒng)籌安排和落實(shí)。統(tǒng)籌安排和落實(shí)重要之處在于加強(qiáng)項目過程管理，做到預(yù)先計劃、過程銜接、跟蹤細(xì)致、落實(shí)到位、執(zhí)行有力。

下面主要從招標(biāo)管理、合同管理、預(yù)算管理、施工現(xiàn)場管理及竣工結(jié)算管理幾方面談?wù)剛€人對以上各個工作環(huán)節(jié)中對結(jié)算工作的一些體會思考。

3.1 招標(biāo)管理

招標(biāo)文件對投標(biāo)報價及結(jié)算的重要性不言而喻，招標(biāo)文件內(nèi)的一些重要條款的把握和約束，以及其可操作性，影響結(jié)算工作的順利開展和完成。

根據(jù)2013 國標(biāo)清單4.1.2 條規(guī)定，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)單位對清單準(zhǔn)確性方面還停留在工程量按實(shí)計算方面，清單綜合單價方面由于其編制失誤，不重視綜合單價的調(diào)整處理條款，比如，對于標(biāo)底清單編制時項目主材完全沒有計入，又比如，計入的混凝土標(biāo)號與清單描述不一致等，前者異常率往往大于100%，后者異常率誤差不超過10%，由于合同缺少對清單編制出現(xiàn)的準(zhǔn)確性方面錯誤的調(diào)整條款，結(jié)算時往往被動求全。招標(biāo)人以招標(biāo)確定的綜合單價不予調(diào)整為由往往不能取得施工方認(rèn)可。招標(biāo)人對招標(biāo)確定的綜合單價予以調(diào)整時又缺乏合同依據(jù)。施工單位如在招標(biāo)階段的答疑時提出，招標(biāo)人將不可避免會影響到招標(biāo)進(jìn)度。招標(biāo)人答疑時同意或不同意調(diào)整都將承擔(dān)其標(biāo)底準(zhǔn)確性和完整性責(zé)任，并不能通過投標(biāo)人是否在答疑時提出單價問題情況，將有關(guān)風(fēng)險有效轉(zhuǎn)移至投標(biāo)人[1]。

招標(biāo)文件對于結(jié)算條款的可操作性也有很高的要求，如人材機(jī)調(diào)差期間的起始點(diǎn)等，約定時脫離其具體的影響區(qū)間，對影響程度或幅度不能合理正向反映，都會產(chǎn)生合同爭議，如材料調(diào)差起點(diǎn)從正式施工月份起算，開始施工月份往往是土方開挖期，把其計入材料調(diào)差區(qū)間的不合理性也是招標(biāo)文件編制人沒有具體考慮的，該合同條款可能對招標(biāo)人有利，但不客觀實(shí)際，合同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不平衡達(dá)到顯著影響時，招標(biāo)方的就低不就高原則與施工方的就高不就低心理很難取得結(jié)算的溝通平衡。

此外，合同按慣例約束的措施項目包干辦法，在預(yù)算工程量不準(zhǔn)確，以及項目工期的延長趨勢下，結(jié)算時對措施項目費(fèi)用的影響越來越多地成為結(jié)算爭議的部分。

3.2 合同管理

簽訂施工合同時要重視細(xì)節(jié)，反復(fù)核查，以防未能明確的條款影響甲乙雙方的合作關(guān)系，造成一定的糾紛。雙方工程技術(shù)人員應(yīng)該就事論事，更新傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化對合同管理的重視程度，將合同糾紛案件概率降低。比如，合同約定監(jiān)理在處理涉及經(jīng)濟(jì)變更的有權(quán)限限制時，監(jiān)理工程師對有關(guān)簽證或旁站記錄就不能率性而為。比如，對于打樁記錄中的充盈系數(shù)記錄，施工方僅根據(jù)監(jiān)理的旁站記錄要求調(diào)整有關(guān)系數(shù)，很有可能不符合招標(biāo)人流程制度而被拒絕。為減少合同爭議，合同除了明確有關(guān)工程師的權(quán)限外，還需要在合同增加相應(yīng)的設(shè)計變更處理程序，以符合招標(biāo)人內(nèi)部管理要求，最后形成的結(jié)算資料才能取得完整有效的權(quán)限審批證明文件，當(dāng)然，也包括有關(guān)的材料或設(shè)備的詢價定價記錄。對合同中間資料的收集和有效管理都是結(jié)算工作的一部分，需要統(tǒng)籌安排并跟進(jìn)落實(shí)。

工程合同是結(jié)算工作重要的法律依據(jù), 這就需要擔(dān)任項目結(jié)算的具體工作人員對其有充分的了解和掌握。對結(jié)算有關(guān)事項及資料的認(rèn)可或確認(rèn)都離不開對合同整體利益原則的把控[2]。尤其對合同約束不完整、合同脫離具體的實(shí)際施工影響條款，應(yīng)從嚴(yán)掌握并按程序匯報，從依據(jù)源頭解決結(jié)算欠拖不下問題，也為結(jié)算的最后定稿提供更充分的依據(jù)保障，避免在實(shí)際結(jié)算工作中觸碰原則紅線。

3.3 預(yù)算管理

為加快最后的結(jié)算工作，施工期間對正式的施工圖紙（含確定的裝修標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的圖紙會審資料）展開圖紙內(nèi)工程量的核對工作是一項值得推薦的工作步驟。一來可以解決標(biāo)底編制時因時間緊迫對工程量的精準(zhǔn)把握不當(dāng)所造成的合同價差影響，較早實(shí)現(xiàn)對項目收入（施工方）或成本（招標(biāo)方），以及對目標(biāo)成本方面較為清晰的總體認(rèn)識，二來可以解決實(shí)際支付的具體需要，三來就是具體的核對工作可以有效加快后續(xù)的總體結(jié)算時間。同時，對合同的一些爭議事項的解決也會充分提前暴露，雙方都有較充分的時間來采取合適的方法或措施予以盡早化解。

3.4 施工現(xiàn)場管理

確保施工監(jiān)督制度規(guī)范化，除保證項目建筑質(zhì)量安全和工期進(jìn)度外，將監(jiān)督與管理緊密聯(lián)系起來，除執(zhí)行與合同有關(guān)的流程制度，還需要加強(qiáng)對具體變化工程項目的事前和事中變化的取證和調(diào)查，為結(jié)算提供更充分的資料佐證，對現(xiàn)場簽證的提交或?qū)徍舜_認(rèn)時限要及時提出要求，盡量減少結(jié)算扯皮[3]。

3.5 竣工結(jié)算管理

竣工結(jié)算屬于項目管理的最后環(huán)節(jié)，也是各方實(shí)現(xiàn)項目價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于結(jié)算工作涉及多個方面，又深刻影響各方具體利益, 結(jié)算過程中不可避免地會存在許多問題。主要表現(xiàn)為：一是初期的預(yù)算審查工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)前期低價中標(biāo)，后期結(jié)算造價超出合同價款，因而致使竣工結(jié)算拖延；二是合同條款不夠清晰，甲乙雙方在計量計價原則上理解不一致，導(dǎo)致合同雙方在結(jié)算審定工作時出現(xiàn)糾紛；三是工期緊迫，過程管理疏忽，過程文件缺失及申報審批程序等環(huán)節(jié)拖延，甚至漏報等原因，造成結(jié)算重要依據(jù)不全，甚至缺失，無法如期完成竣工結(jié)算；四是工程項目的造價人員結(jié)算資料準(zhǔn)備不充分，審計人員對現(xiàn)場了解不夠，導(dǎo)致雙方溝通不暢，難以達(dá)成一致，不能準(zhǔn)確及時地完成工程結(jié)算的最后確認(rèn)工作。因此，為了保證工作有效開展并順利進(jìn)行，相關(guān)工作人員要從以上幾方面進(jìn)行改善，深化制度流程，加強(qiáng)對合同的審查管理，從雙方工作人員著手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行各項條例，促進(jìn)結(jié)算工作的順利開展。做到權(quán)責(zé)一致，跟蹤到位，執(zhí)行有力。

4 完成項目精準(zhǔn)結(jié)算的其他條件

4.1 做到資料收審嚴(yán)格控制，重視前期準(zhǔn)備工作

資料這關(guān)必須嚴(yán)防死守，在正式開展結(jié)算審核前的工作要落實(shí)，包括工程立項及審批文件、合同、工程竣工圖、涉及變更及有關(guān)臺賬目錄，有關(guān)的中間施工記錄文件等，切實(shí)落實(shí)項目期內(nèi)相關(guān)計價政策，保證資料完整，確保不會出現(xiàn)后期發(fā)現(xiàn)結(jié)算依據(jù)不足、結(jié)算資料層出不窮的窘?jīng)r。企業(yè)要建立健全相關(guān)制度，積極與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，促進(jìn)各方的結(jié)算責(zé)任切實(shí)落實(shí)。

4.2 重視和加強(qiáng)核算工程量工作

工程量的準(zhǔn)確計算是做好結(jié)算工作的基礎(chǔ)，也是最重要的工作之一。沒有準(zhǔn)確的工程量計算就沒有準(zhǔn)確的結(jié)算最后成果。除了按圖示內(nèi)容精準(zhǔn)計算有關(guān)工程量外，還有必要加強(qiáng)清單工程量的吻合性檢查。上述工程量的核算工作必須在基于合同約定及法律法規(guī)允許的條件下進(jìn)行。

4.3 正確選擇竣工結(jié)算審核方法與制度

竣工結(jié)算審核方法主要有全面審核法、重點(diǎn)審核法及分析對比審核法[4]。從有利結(jié)算工作出發(fā)，盡量保證結(jié)算審核人員從頭至尾對工程進(jìn)行監(jiān)督，積極跟進(jìn)相關(guān)工程會議與報告，做好工作記錄。除了保證高質(zhì)量完成工程結(jié)算審核工作之外，還要針對性地對工程中出現(xiàn)的施工管理、工程量簽證等問題進(jìn)行及時督促，積極開展案例分析和專項調(diào)查會議，嚴(yán)防管理不當(dāng)或弄虛作假等行為影響結(jié)算審核工作質(zhì)量。按不同管理層級正確選擇結(jié)算審核方法，從而加快審核復(fù)核結(jié)算工作進(jìn)程，保質(zhì)按期完成項目結(jié)算。

5 結(jié)語

通過介紹整個結(jié)算審核工作常見的問題因素，以及各工作的關(guān)注重點(diǎn)，本文從實(shí)際工作出發(fā)，對影響結(jié)算工作的不同方面進(jìn)行反思，旨在給各相關(guān)單位和人員提起警醒，提高專業(yè)意識，加強(qiáng)職業(yè)道德和素質(zhì)培養(yǎng)。另外，重視和正確處理好公共關(guān)系，為精準(zhǔn)完成結(jié)算審核工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有理、有據(jù)、有節(jié)處理結(jié)算爭議或者糾紛，以最小的時間成本及最小的妥協(xié)安排，實(shí)現(xiàn)項目利益最大化，這也是結(jié)算工作中必不可少的一種能力。