楊國(guó)輝
保定廣播電視大學(xué) 河北保定 071000
社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式,是構(gòu)建全民終身教育體系必不可少的物質(zhì)平臺(tái)。社區(qū)教育已成為當(dāng)今教育發(fā)展的一個(gè)新的重要方向和目標(biāo)。社區(qū)教育正是通過(guò)“全員、全程、全方位”的發(fā)展理念,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面推進(jìn)社區(qū)教育,是加強(qiáng)精神文明建設(shè)、提高社區(qū)凝聚力、形成良好社會(huì)風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑;是滿足居民技能需求,提高就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的重要手段;是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要舉措。開(kāi)展社區(qū)教育是歷史發(fā)展的必然,是建設(shè)和諧河北的重要組成部分。開(kāi)展社區(qū)教育對(duì)于加快河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,具有重要的作用。
國(guó)外社區(qū)教育的主要組織形式有北歐的民眾學(xué)校,美國(guó)的社區(qū)學(xué)院,日本的“公民館’。北歐民眾教育即社區(qū)教育,北歐地區(qū)(包括冰島、丹麥、挪威、瑞典和芬蘭五國(guó))既是世界上經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)之一,也是最早開(kāi)展社區(qū)教育的地區(qū)。丹麥民眾教育家柯隆威于1844年在丹麥名叫羅亭(Rodding)的鄉(xiāng)村成立了世界上第一所民眾中學(xué)。民眾學(xué)校分為民眾中學(xué)和民眾大學(xué),民眾中學(xué)是一種實(shí)施成人普通文化教育的機(jī)構(gòu)。民眾大學(xué)是以實(shí)施成人高等教育為主,兼施成人普通教育的社區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院面對(duì)的是社區(qū)各界立體式的教育需求,普遍具備職業(yè)技術(shù)教育、補(bǔ)償教育、非學(xué)歷教育,大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育和普通教育五大職能。美國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展主要是由社區(qū)自下而上進(jìn)行推動(dòng),社區(qū)各類組織自發(fā)并自主承擔(dān)社區(qū)教育項(xiàng)目的管理,聯(lián)邦政府和州政府對(duì)社區(qū)教育的管理和財(cái)政援助是通過(guò)立法和政策來(lái)體現(xiàn)。不同的州所設(shè)立的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)也不盡相同,有通過(guò)高等教育委員會(huì)、社區(qū)學(xué)院委員會(huì)或社區(qū)教育管理委員會(huì)來(lái)管理社區(qū)教育,也有委托大學(xué)對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行管理?!肮耩^”是日本最具代表性的社區(qū)教育綜合設(shè)施,作為普及民主主義、搞活地區(qū)文化生活、振興地區(qū)產(chǎn)業(yè)、提高居民教養(yǎng)、增強(qiáng)健康、陶冶情操,充實(shí)社會(huì)福利等各種活動(dòng)的基地。根據(jù)日本《社會(huì)教育法》的規(guī)定,公民館開(kāi)展的事業(yè)主要有如下幾項(xiàng):以青少年為對(duì)象的文化補(bǔ)習(xí),舉辦青年學(xué)級(jí);開(kāi)設(shè)各種內(nèi)容的定期講座;舉辦討論會(huì)、講習(xí)會(huì)、講演會(huì)、實(shí)習(xí)會(huì)、展覽會(huì)等;置備各種書(shū)籍、記錄、模型、資料等,供居民利用;組織文娛、體育活動(dòng),舉辦有關(guān)體育、文娛活動(dòng)等集會(huì);謀求與各種團(tuán)體、機(jī)關(guān)經(jīng)常性的聯(lián)系;將其設(shè)施提供給居民集會(huì)及其他公共目的利用。無(wú)論是北歐的民眾學(xué)校、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院,還是日本的公民館都在其國(guó)民的社會(huì)生活中起到不可忽視的積極作用,可以看出一定數(shù)量的,特定的社區(qū)教育實(shí)體是成功開(kāi)展社區(qū)教育必不可少的因素。北歐的民眾中學(xué)和美國(guó)的社區(qū)學(xué)院也是遍布全國(guó),使每一個(gè)想接受教育的人都可以方便就近學(xué)習(xí)。
在20世紀(jì)30年代,一些學(xué)者受到美國(guó)社區(qū)教育思想的影響,從改良農(nóng)村和社會(huì)狀況出發(fā),力倡鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入80年代之后,社區(qū)教育才真正起步。在發(fā)展較好的北京、上海、浙江省等先進(jìn)省市,各地均成立了由教育、財(cái)政、民政、人事等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員組成的社區(qū)教育工作委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作。全國(guó)性的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作是從2000年4月開(kāi)展起來(lái)的,上海、北京、浙江等先進(jìn)省市的社區(qū)教育已經(jīng)逐步成熟,體現(xiàn)在:區(qū)域性的社區(qū)教育制度基本確立,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步完善;社區(qū)教育組織架構(gòu)、管理體制、教學(xué)體系、工作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制基本形成;學(xué)校教育資源和其他組織機(jī)構(gòu)的資源開(kāi)放率逐步提高,數(shù)字化課程資源的開(kāi)發(fā)能力不斷增強(qiáng),群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的學(xué)習(xí)資源越來(lái)越豐富;社區(qū)教育專兼職教師隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的服務(wù)專業(yè)化水平顯著提高;社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障在特定區(qū)域按常住人口核撥,并輔之以資助專項(xiàng)活動(dòng),基本形成了兩者相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措模式。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》提出,“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2016年8月,教育部、文化部、民政部等九部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出總體目標(biāo):到2020年,社區(qū)教育治理體系初步形成,內(nèi)容形式更加豐富,教育資源融通共享,服務(wù)能力顯著提高,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,居民參與率和滿意度顯著提高,基本形成具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。建設(shè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)600個(gè),建成全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)200個(gè),全國(guó)開(kāi)展社區(qū)教育的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
截止目前,全省11個(gè)設(shè)區(qū)市就已全部由政府或教育行政部門(mén)發(fā)文,依托市廣播電視大學(xué)成立了市社區(qū)教育指導(dǎo)中心、社區(qū)教育學(xué)院,建立起省市兩級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。在各市的積極推動(dòng)下,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立取得了重大突破,社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)一步向縱深擴(kuò)展。截至目前,全省有114個(gè)縣(市、區(qū))、481個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2618個(gè)村(社區(qū))建立起了社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu),覆蓋全省城鄉(xiāng)的省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系更加健全。
2017年,省社區(qū)教育指導(dǎo)中心對(duì)全省終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程公共服務(wù)平臺(tái)——河北終身學(xué)習(xí)在線進(jìn)行了升級(jí)改造。在省級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫(kù)建設(shè)方面,省社區(qū)教育指導(dǎo)中心采取購(gòu)置、整合、自建等三種方式,建設(shè)“新穎實(shí)用、豐富海量、特色優(yōu)質(zhì)”的社區(qū)教育課程資源。自2016年以來(lái),省級(jí)社區(qū)教育資源庫(kù)課程資源數(shù)量達(dá)到36000余課時(shí),為全省城鄉(xiāng)居民打造的巨型終身學(xué)習(xí)課程資源超市初具規(guī)模。社區(qū)教育課程資源門(mén)類的多樣性、數(shù)量的豐富性、資源的優(yōu)質(zhì)性,極大地吸引了全省城鄉(xiāng)居民的持續(xù)關(guān)注,使河北終身學(xué)習(xí)在線越來(lái)越成為全省人民終身學(xué)習(xí)的重要載體,目前,平臺(tái)的日均點(diǎn)擊量超過(guò)3萬(wàn)人次,總點(diǎn)擊量超過(guò)1900萬(wàn)人次。
2017年6月,省教育廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)社區(qū)教育系列標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估指標(biāo)體系的通知》(冀教職成〔2017〕11號(hào))),出臺(tái)了《河北省街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)社區(qū)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系》、《河北省社區(qū)(村)級(jí)社區(qū)教育教學(xué)站(點(diǎn))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系》、《河北省社區(qū)教育i-實(shí)驗(yàn)室合格評(píng)估指標(biāo)體系》以及《河北省社區(qū)教育聯(lián)盟管理辦法》。河北省在石家莊、邯鄲、保定、唐山、邢臺(tái)、張家口、秦皇島等7個(gè)設(shè)區(qū)市,確定了16個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、3個(gè)示范區(qū);在11個(gè)設(shè)區(qū)市創(chuàng)建了50個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地、10個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)基地積極謀劃社區(qū)教育項(xiàng)目,開(kāi)展各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)。
全省性的社區(qū)教育活動(dòng)豐富多彩。自2013年以來(lái),我省已連續(xù)五屆舉辦了主題鮮明的全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周,全省所有的設(shè)區(qū)市、80%以上的區(qū)縣均開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng),全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周已經(jīng)成為帶動(dòng)全省社區(qū)教育活動(dòng)開(kāi)展、集中展示社區(qū)教育成果的標(biāo)志性的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目。各市活動(dòng)精彩紛呈。各市社區(qū)教育指導(dǎo)中心、社區(qū)教育學(xué)院,結(jié)合本市特色開(kāi)展了一系列培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)。保定市開(kāi)展了“創(chuàng)客教育進(jìn)鄉(xiāng)村”、“親子教育沙龍”等系列活動(dòng)。廊坊市推進(jìn)國(guó)學(xué)進(jìn)校園,組織了書(shū)法之美、詩(shī)詞之韻、茶之味系列活動(dòng)。滄州市啟動(dòng)了“i—書(shū)畫(huà)實(shí)驗(yàn)室”。秦皇島市組織了老年計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。衡水市開(kāi)展了全民營(yíng)養(yǎng)周活動(dòng)。張家口市啟動(dòng)了“i—冬奧英語(yǔ)”項(xiàng)目。
廣大社區(qū)教育工作者在實(shí)踐中積極進(jìn)行理論研究。2017年,省社區(qū)教育指導(dǎo)中心圍繞社區(qū)教育區(qū)域性發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、支持服務(wù)體系建設(shè)、課程建設(shè)等方面,確立了“終身教育專項(xiàng)課題”39項(xiàng)。2013年2月,河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)開(kāi)辟了“社區(qū)教育研究”專欄,為全省社區(qū)教育工作者提供了理論研究陣地。2017年3月,又推出“終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)”的新欄目,刊登繼續(xù)教育、社區(qū)教育、學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等與終身教育領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)術(shù)文章。同時(shí),省終身教育研究會(huì)也正在籌建。
在全國(guó)各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)評(píng)比中,我省由最初不參加、很少參加到目前積極參加,在越來(lái)越多的活動(dòng)中展現(xiàn)河北風(fēng)采。在中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)對(duì)全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周先進(jìn)集體表彰中,我省連續(xù)第五次獲得省級(jí)優(yōu)秀組織獎(jiǎng),46個(gè)市(縣、區(qū))獲得“市(縣、區(qū))級(jí)”優(yōu)秀組織獎(jiǎng)或成功組織獎(jiǎng),獲獎(jiǎng)總數(shù)在全國(guó)各省市中名列第一。在教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心組織的第二屆“傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)”微視頻大賽中,全國(guó)共評(píng)出一等獎(jiǎng)10名,我省推送的作品占了2名。在每年一度的全國(guó)“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌項(xiàng)目”評(píng)選中,我省獲獎(jiǎng)個(gè)人和單位,在全國(guó)各省市中也名列前茅。
河北省社區(qū)教育工作經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,推進(jìn)模式也逐漸成型。各地市結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況積極探索適合當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)教育模式。
我省社區(qū)教育工作在取得明顯成效的同時(shí),推進(jìn)模式也逐漸成型。從全省總體情況來(lái)看,普遍是在政府和各市教育行政部門(mén)的支持下,依托各級(jí)廣播電視大學(xué),建立社區(qū)教育指導(dǎo)中心和社區(qū)教育學(xué)院,完善社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)專業(yè)開(kāi)辦、課程開(kāi)設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等多種形式,對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行文化性、職業(yè)性、專業(yè)性的社區(qū)教育教學(xué)活動(dòng)。在具體推進(jìn)過(guò)程中,各市緊密結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社區(qū)教育工作基礎(chǔ)以及地域和文化特色,銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新,積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的社區(qū)教育模式,形成四種發(fā)展模式:
就是由政府成立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組,各級(jí)逐漸展開(kāi),有序推動(dòng)社區(qū)教育各項(xiàng)工作開(kāi)展的推進(jìn)模式,如唐山市。在唐山,這種模式也稱“9·9”模式,即從九個(gè)方面建構(gòu)、九個(gè)方面做強(qiáng)社區(qū)教育工作。一,建機(jī)構(gòu),強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二,建網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)系統(tǒng)。四,建隊(duì)伍,強(qiáng)素質(zhì)。五,建平臺(tái),強(qiáng)資源。六,建載體,強(qiáng)品牌。七,建基地,強(qiáng)示范。八,建課題,強(qiáng)項(xiàng)目。九,建(見(jiàn))媒體,強(qiáng)宣傳。大力宣傳社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)理念,營(yíng)造人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)的良好社會(huì)氛圍。
就是以市社區(qū)教育學(xué)院為主體,依托協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,建立不同類型的二級(jí)學(xué)院,形成以市級(jí)學(xué)院為龍頭,以二級(jí)學(xué)院為支點(diǎn),以社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系為渠道,學(xué)院、協(xié)會(huì)、社區(qū)三方合作,融合發(fā)展的社區(qū)教育推進(jìn)模式,如石家莊市。石家莊市社區(qū)教育學(xué)院在全市范圍內(nèi)遴選了一批有條件、有能力且開(kāi)展社會(huì)服務(wù)積極性高的社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)作為二級(jí)學(xué)院優(yōu)先選擇的對(duì)象,合作發(fā)展社區(qū)教育。協(xié)會(huì)通過(guò)社區(qū)學(xué)院的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源、發(fā)展空間的最大化;社區(qū)學(xué)院通過(guò)協(xié)會(huì)強(qiáng)大的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與人才優(yōu)勢(shì),在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)了全市社區(qū)教育工作的迅速開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
就是以市級(jí)社區(qū)教育學(xué)院為依托,廣泛吸收培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量加盟社區(qū)教育,引進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目,開(kāi)展豐富多樣的培訓(xùn)活動(dòng),推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展,如邢臺(tái)市、保定市。邢臺(tái)社區(qū)教育學(xué)院在充分調(diào)研全市居民終身學(xué)習(xí)需求和全市非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、專業(yè)和規(guī)模的基礎(chǔ)上,與邢臺(tái)市15家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議,在這15家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌成立邢臺(tái)市社區(qū)教育學(xué)院學(xué)習(xí)中心,非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正式加盟邢臺(tái)社區(qū)教育。各學(xué)習(xí)中心服從市社區(qū)教育學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展公益講座和培訓(xùn)活動(dòng),社區(qū)教育學(xué)院則給予相應(yīng)的政策和資金支持。保定社區(qū)教育學(xué)院成功引進(jìn)市內(nèi)8家企業(yè),共謀社區(qū)教育事業(yè)拓展。以“樂(lè)滿家”俱樂(lè)部為例。保定社區(qū)教育學(xué)院在“樂(lè)滿家”俱樂(lè)部掛牌成立“保定市社區(qū)教育實(shí)踐基地”,以“公益活動(dòng)+有償服務(wù)”的運(yùn)作模式,相繼開(kāi)設(shè)各類公益培訓(xùn)班?!皹?lè)滿家”俱樂(lè)部組織各類公益活動(dòng)共計(jì)320場(chǎng),長(zhǎng)期學(xué)員達(dá)2000余人,累計(jì)服務(wù)中老年人近105萬(wàn)人次,獲得廣大老年群體的認(rèn)同。這種充分利用市社區(qū)教育學(xué)院技術(shù)、平臺(tái)、資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮社會(huì)力量專業(yè)人才智慧,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、誠(chéng)信合作、共同打造終身教育品牌的社區(qū)教育推進(jìn)模式,極大促進(jìn)了社區(qū)教育廣泛、深入開(kāi)展,有效提升了社區(qū)教育的參與率和滿意度。
就是利用現(xiàn)有的教育資源,在縣區(qū)建立專門(mén)的社區(qū)教育學(xué)院(分院),配備相當(dāng)數(shù)量的專職教師和管理人員,在街鎮(zhèn)、社區(qū)建立教學(xué)站(點(diǎn)),在市級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心指導(dǎo)下,推進(jìn)社區(qū)教育的模式。如秦皇島市海港區(qū)。1998年,秦皇島市海港區(qū)成立了社區(qū)教育管理中心,隸屬于海港區(qū)教育局,承擔(dān)全區(qū)的社區(qū)教育任務(wù)。一方面,中心以“派送訂單式社區(qū)教育課程”的方式在全區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育。另一方面,中心采取分級(jí)培訓(xùn)的方式彌補(bǔ)社區(qū)教育專職師資的不足。海港區(qū)社區(qū)教育管理中心與市社區(qū)教育指導(dǎo)中心有效對(duì)接,打造“i—剪紙實(shí)驗(yàn)室”等具有地方特色的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目,廣泛參加國(guó)家和省內(nèi)的社區(qū)教育培訓(xùn)和活動(dòng),給全區(qū)社區(qū)教育注入了新的活力。