克服形式主義 方能精準扶貧

李雅麗 孔 磊 汝 鵬

太和縣委講師組 安徽阜陽 236600

黨的十八大以來，我國的扶貧工作取得顯著成效，但從全國各地的實際情況來看，在扶貧領域中也出現(xiàn)了諸如“政策不落地、幫扶走過場、搞花拳繡腿、做表面文章”等形式主義問題，同時《國務院扶貧辦關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》中強調，扶貧領域形式主義問題依然突出，干擾了脫貧攻堅工作，影響了黨和政府形象，必須堅決制止。

一、形式主義在扶貧領域中的主要表現(xiàn)

（一）少數(shù)領導干部“口中高喊脫貧、腳下沒點泥土”

一些領導干部口頭上重視脫貧工作，口號喊的震天響，但實際上很少下鄉(xiāng)調研。偶爾下去調研了，也是蜻蜓點水、走馬觀花，被群眾形象地稱為“坐在車里察民情，隔著車窗看基層，會議室里搞調研,辦公室里聽匯報”，不能真正沉下心來為貧困群眾做實事。甚至有的領導干部連自己管轄范圍內有多少貧困戶都不清楚，更別說每一戶貧困戶的致貧原因和脫貧措施等具體情況了。

（二）把精力浪費在填寫各類表格上，做了大量無用功

不可否認扶貧工作需要填寫一些表格，需要留下一定的痕跡，但這不是工作的重心，扶貧工作最主要的還是如何幫助困難群眾擺脫貧困，過上“兩不愁、三保障”的生活。但現(xiàn)實情況是，“填表”和“扶貧”出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象，把大量的時間和精力浪費在填寫各類表格上，成為了“填表扶貧”。據(jù)一名駐村第一書記曾說，全村130家貧困戶，每戶的扶貧統(tǒng)計表均為一式4份，每份表格他需要在4個不同的地方簽上大名，僅填寫一遍他就需要簽2080個名字?；鶎痈刹勘г拐f，月進度表、季進度表……在文山會海里往來復去，哪還有時間思考如何幫助貧困戶脫貧。[1]

（三）材料要求不能有涂改，過于苛刻

脫貧攻堅是一項繁重的工作，需要干部投入大量的時間和精力，甚至是起早摸黑。特別是村級干部，白天要入戶走訪，解決群眾家中存在的問題，晚上坐在燈下填寫各類表格，再加上有些村干部文化水平有限，這種情況下，難免會出現(xiàn)“筆誤”，因為有的督查干部要求表格不能出現(xiàn)涂改現(xiàn)象，所以一旦出現(xiàn)“筆誤”，就要重新填寫。還有的干部對表格的要求更嚴格，像宮女繡花一樣。比如某戶“因缺勞力”致貧，假如寫成了“缺少勞力”或“缺勞動力”就不符合要求；如果某戶“因病”致貧，還要填寫具體生了什么病，如果沒有填寫，就不符合要求，否則在考核中就是不合格，弄的基層干部哭笑不得。

（四）弄虛作假，在數(shù)字脫貧上做文章

扶貧工作就是在黨和政府的幫扶下，通過貧困戶的自身努力，真正過上“一達標、兩不愁、三保障”的生活。但現(xiàn)實情況是有些干部為了讓貧困戶的收入達標，不惜弄虛作假，特別是有的貧困戶自身無勞動能力，在收入核算表上還有務工收入。有的貧困戶收入不達標，干部就動員其子女或者親友給些錢，以達到當年的脫貧標準，凡此種種，被群眾形象地稱為“被脫貧”。

（五）幫扶工作走過場，部分駐村干部裝樣子

為確保2020年實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，各地紛紛選派機關企事業(yè)單位干部到貧困地區(qū)開展駐村幫扶工作，幫助貧困村理清脫貧思路、落實扶貧項目、解決貧困群眾困難，贏得廣大基層群眾的支持。然而，現(xiàn)實工作中卻出現(xiàn)了一些“走過場”、“走讀式”式的駐村扶貧干部，“身在曹營心在漢”。有的干部人到心不到，不把駐村當一回事，“只轉轉、不用心”，對幫扶對象的基本情況、貧困原因、發(fā)展制約因素等不了解，對幫扶工作不熟悉、不投入，工作中不盡職、不作為。有的搞“走讀式”“掛名式”幫扶，村子和單位“兩頭跑”，嚴重影響了脫貧攻堅進度。還有的駐村干部“只談談，不落實”，搞“紙上談兵”，沒有深入實地、深入群眾了解情況，導致幫扶措施不精準，幫扶成效大打折扣，既影響脫貧攻堅進程和質量，又損害黨和政府形象。[2]

二、在扶貧領域中存在形式主義的消極影響

推進精準扶貧工作，要真正實現(xiàn)精準定位精準發(fā)力，如果從上至下層層加碼地搞形式主義，就會使基層干部不堪重負，苦不堪言，達不到脫貧成效，也會給精準扶貧工作帶來嚴重的危害。

（一）形式主義會讓基層干部覺得“苦”和“累”

基層干部不僅有扶貧工作，還有其他工作要做，比如：招商引資、征地拆遷、安全生產、污染防治、文明創(chuàng)建等等，每一項工作都會被考核，稍有松懈就會落后?！皬椾撉佟闭f起來容易做起來難。如果在扶貧領域重形式、輕內容，不僅會占用基層干部的精力與時間，也容易導致基層干部出現(xiàn)職業(yè)倦怠，工作熱情降低。[3]大量時間、精力耗在紙面上，要為村里做點實事，反倒只能擠時間。僅填表這一項，就足以讓基層干部覺得“苦”和“累”。

（二）形式主義會讓群眾覺得“煩”和“惱”

2018年一個貧困戶的“門前告示”引起了大家關注。這位貧困戶在家門口的磚墻上寫道：各位領導，本人已經(jīng)脫貧，請不要再來打擾了。這種現(xiàn)象說明在一定程度上，扶貧干部的頻頻造訪已經(jīng)影響到了貧困戶的正常生活，使得貧困戶疲于應付了。這背后存在的形式主義，其表象是看起來大家都在忙，而實際上效果不佳，其中最典型的就是讓貧困戶簽字。因為每次填表都要得到貧困戶的簽字認可，所以，基層干部要經(jīng)常到貧困戶家里，讓貧困戶簽字或按手印，時間一長，就會影響他們的正常生活，群眾也覺得很煩惱。

（三）形式主義會讓扶貧效果變得“差”

精準扶貧中的形式主義會占用大部分時間和精力，根本沒有精力去搞實際工作，沒有功夫去幫助貧困人口解決實際問題。這樣看起來好看，視察時資料很全，但實際上扶貧工作根本就沒有真正效果。一些地區(qū)不能認真落實中央的要求，對扶貧工作的基本要求和精神理解不深入，很多工作往往簡單化，標準定的很過高，不符合實際。這些嚴重影響了脫貧攻堅的進度，最終導致扶貧工作受到影響。

（四）形式主義會讓黨和政府形象變得“低”

形式主義多了，很多精力就花費在無用的事情上，甚至有的起了反作用。我們在調研中就經(jīng)常聽到群眾抱怨說：“中央的政策是好的，都被基層的干部執(zhí)行歪了?！闭嬲姆鲐毠ぷ鲬撌浅料滦膩恚J真去老百姓家里了解貧困戶的實際需要，采取因戶因人施策。如果形式主義多了，僅追求資料的“完美無瑕”，在脫貧數(shù)字上面做文章，不在增加貧困戶收入上下功夫，扶貧工作肯定做不好，久而久之，就會影響黨和政府在老百姓心中的形象。

三、克服扶貧領域中形式主義的對策建議

今年兩會期間，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時強調，行百里者半九十，實現(xiàn)脫貧攻堅目標，現(xiàn)在倒計時還有20個月。脫貧攻堅越到最后時刻越要響股重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。因此，在脫貧攻堅的最后沖刺階段，我們要下真功夫克服扶貧領域中的形式主義，確保精準扶貧工作順利開展。

（一）領導干部以身作則，高度重視扶貧工作

扶貧工作是一項民生工程，關系到老百姓最現(xiàn)實最切身的利益。習近平總書記強調，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不在一朝一夕，而在于持之以恒、久久為功”，所以，精準扶貧工作應“咬定青山不放松”。作為領導干部，特別是分管扶貧的主要領導干部不能坐在辦公室里遙控指揮，靠開會布置工作，必須放下架子、撲下身子，親臨一線，多到貧困村和貧困戶家中了解實情，精準施策，讓扶貧政策真正落到實處。

（二）改革考評機制，使考評更加科學化、多元化

提高扶貧質量，必須在考評機制上下功夫，避免“以數(shù)據(jù)論英雄”。通過調研，多數(shù)扶貧干部均表示，希望能改變傳統(tǒng)的考核辦法，讓他們在“精準表格”中解脫出來，把更多的精力和時間放在田間地頭，給貧困群眾多出實招，多辦實事。首先，應設計完善的脫貧考核體系，不能僅僅側重于材料、文案工作，還要包括實際的參與過程與減貧效果。其次，應完善獎懲制度。在精準扶貧工作的實施過程中，對脫貧效果顯著的地區(qū)以及扶貧工作者給予一定的獎勵。同時，對搞形式主義的單位和個人給予相應的懲罰。最后，構建科學的考核體系，建立多元化的考核指標，推動脫貧政策順利落地。[4]

（三）重扶貧實績，輕表格資料

誠然，扶貧效果如何，通過表格資料可以更宏觀更直接地呈現(xiàn)出來，也便于上級檢查。但是表格資料再完美，也比不過現(xiàn)實中的完美。表格中的數(shù)字也好，內容也好，都只能側面反映工作有一定的實效。而一戶貧困戶填幾十種表，未免多了些，填表時間多了，放在幫扶上的時間就少了，有點本末倒置。對于沒必要的表格資料，該清理就要清理，畢竟扶貧成績不在表中，脫貧成效更不在資料中。要過上好日子，應該放手讓干部走進貧困群眾，幫他們解決困難，提供路徑，提振信心，少一些花拳繡腿，多一點為貧困戶創(chuàng)收、增收的真功夫。

（四）強化執(zhí)紀問責，嚴防弄虛作假

在當前真扶貧、扶真貧的主流中，有些地方出現(xiàn)“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧問題，嚴重背離了扶貧本義，影響了扶貧進程，群眾對此特別反感。讓貧困人口脫貧，是黨對人民的莊嚴承諾。因此，扶貧工作必須要踏踏實實，公開透明，來不得半點兒虛假。扶貧工作進展到哪里，各種補貼、資金發(fā)放到哪里，相關部門的監(jiān)督檢查就要跟進到哪里，實現(xiàn)全覆蓋、無盲區(qū)的精準監(jiān)督。同時要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，敢于執(zhí)紀亮劍，堅決斬斷伸向扶貧領域的“黑手”，保護群眾的切身利益，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力的紀律保障。

（五）駐村干部要當“住校生”，讓扶貧不再“走過場”

俗話說“村看村，戶看戶，群眾看干部”，在脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)中，基層干部尤其是駐村幫扶干部扮演著非常關鍵的角色，承擔著把黨和國家的幫扶政策帶到群眾身邊，打通服務群眾“最后一公里”的重要職責。因此駐村幫扶干部要充分發(fā)揮“釘釘子”精神，把脫貧攻堅責任扛在肩上，“安下心”“撲下身”，把村子當家住，把群眾當親人，深入貧困群眾中展開調研，因地制宜，真正挖掘出適合當?shù)匕l(fā)展的“金點子”，找到脫貧致富的“金鑰匙”，徹底幫助貧困地區(qū)和人口摘掉“窮帽子”。[5]對那些駐村幫扶工作不力、“走過場”式的駐村干部不僅要及時召回，還要嚴肅問責，用獎優(yōu)罰劣的制度機制，倒逼駐村幫扶干部積極履行幫扶責任，保質保量完成幫扶任務。

脫貧攻堅，精準扶貧，最要避免的就是形式主義。脫貧攻堅是一件實打實的工作，來不得半點虛假，更摻不得一點水分。當前，全國范圍的脫貧攻堅正進入倒計時，越往后脫貧成本越高、難度越大。在這樣的形勢下，只有切實克服形式主義，才能讓扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，才能讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗！