近年來西方學(xué)者關(guān)于中國城市化研究述評

■ 梁紅秀 譚培文

18世紀(jì)晚期，西方學(xué)界就展開了近現(xiàn)代意義上的城市化研究。無論是早期學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)英國，還是20世紀(jì)初期美國城市社會學(xué)轉(zhuǎn)型，西方學(xué)者對城市化的研究多是在西方國家范圍內(nèi)，以社區(qū)（community）為單位進(jìn)行封閉式的個案研究。20世紀(jì)下半葉，隨著全球化的推進(jìn)和中國城市化進(jìn)程的加快，中國城市化逐漸走進(jìn)西方學(xué)界的研究視野，快速發(fā)展的中國城市化更是引起了西方學(xué)者的極大關(guān)注與濃厚興趣。他們將中國城市化視為全球城市化迅速推進(jìn)的典型案例，展開多學(xué)科的專題或比較研究。本文對近年來西方學(xué)者關(guān)于中國城市化的研究進(jìn)行梳理與回顧，希冀為深化當(dāng)代中國城市化理論和實踐提供一種可供比較的視域。

一、西方學(xué)者關(guān)于中國城市化研究的焦點(diǎn)問題

（一）中國城市化快速發(fā)展的全球背景、前景及意義

西方學(xué)者傾向于在全球化語境下，從不同角度審視中國改革開放以后快速發(fā)展的城市化實踐，認(rèn)為快速發(fā)展的中國城市化不只是一地的社會實踐和內(nèi)部變遷，而是全球城市化潮流的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)中國城市化發(fā)展的全球背景、全球前景和全球意義。

1.中國城市化快速發(fā)展的全球背景

西方學(xué)者認(rèn)為，在全球一體化引發(fā)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)日益融合的大時代里，中國城市化的勃興契機(jī)和現(xiàn)實狀態(tài)都與全球化運(yùn)動息息相關(guān)。

（1）中國城市化快速發(fā)展勃興于全球化契機(jī)

中國城市化進(jìn)程早在封建時代就已開啟，但其發(fā)展動力、演進(jìn)歷程和社會影響都與現(xiàn)當(dāng)代城市化有本質(zhì)區(qū)別。埃里克·?？死敿?xì)分析了中國現(xiàn)當(dāng)代城市化發(fā)展歷程中的影響因素，認(rèn)為全球范圍的一體化和中國國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)改革共同塑造的嵌入式市場是中國快速城市化進(jìn)程的主要促成因素[1]。其中，全球化是促使中國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治權(quán)力下放的重要契機(jī)，中國的改革是對全球一體化的地區(qū)反應(yīng)，這就相當(dāng)于認(rèn)為全球化運(yùn)動在中國城市化演進(jìn)過程中起著主導(dǎo)作用。安東尼·耶曾提出中國現(xiàn)當(dāng)代城市化歷程可分為1949—1978年緩慢發(fā)展、1978—1988年勃興發(fā)展、1988—2001年加速發(fā)展、2001年至今迅速提高等四個階段[2]。作為內(nèi)部因素和外部因素共同作用的結(jié)果，中國城市化發(fā)展一直深受國內(nèi)政策影響，而從各時間節(jié)點(diǎn)對比來看，其快速發(fā)展顯然更得益于抓住了全球化進(jìn)程推動的資金流動、市場營造的歷史機(jī)遇。在具體進(jìn)程中，珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)的快速城市化與全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤其是制造業(yè)崛起密切相關(guān)，東部主要城市實質(zhì)上是作為區(qū)域增長和國際貿(mào)易的樞紐發(fā)展起來的。

（2）全球化對中國城市化快速發(fā)展現(xiàn)狀影響深刻

快速的城市化促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時伴隨著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡加劇、環(huán)境污染加重、多層次“城市病”集中暴發(fā)等社會問題。古拉姆·阿克曼通過對改革開放后中國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的對比分析，指出全球力量是塑造中國區(qū)域不平等的主要力量[3]。東部地區(qū)是全球資金投入的重要目的地，而中西部地區(qū)所獲得的全球資金數(shù)量極少。在城市化率最高的東部地區(qū)，上海、香港、廣東的城市景觀、住房設(shè)計、文化表達(dá)都可以看到西方發(fā)達(dá)國家的影子。全球范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移深刻地影響了中國城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)類型，當(dāng)前中國城市化過程中大力推動城市經(jīng)濟(jì)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型也是全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的區(qū)域性應(yīng)對策略。也有學(xué)者指出，中國對城市體系的設(shè)置、對大城市群和農(nóng)村地區(qū)關(guān)系的處理大范圍借鑒了歐洲經(jīng)驗[4]。

基于對中國城市化快速推進(jìn)的全球化背景的認(rèn)知，西方學(xué)者關(guān)于中國快速城市化的現(xiàn)實結(jié)果在廣義上形成了趨同假說，即中國的城市化與世界其他地區(qū)的城市化在本質(zhì)上并無差異，都是由資本投資推動，是與工業(yè)化和現(xiàn)代化緊密相連的人民收入增加、經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的過程。這一假說肯定了西方城市化的“正統(tǒng)”地位，在一定程度上統(tǒng)一了西方學(xué)者對中國城市化研究的基調(diào)。即不管其關(guān)注的主題有何差異，在分析過程中都包含著一個相同的邏輯：中國城市化進(jìn)程中已出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的如城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域城市化差異、城市生態(tài)、資源消耗、城市貧困、城市性等問題及其解決方法，與西方國家具有相通性，不僅可以從西方國家的經(jīng)驗中得到借鑒，也必須在全球治理的視角下才能得到真正解決。

2.中國城市化快速推進(jìn)全球前景預(yù)測

在全球化深入推進(jìn)的大時代里，西方學(xué)界普遍基于中國城市化進(jìn)程與全球化進(jìn)程的契合程度來展望中國快速城市化的發(fā)展前景。

（1）對中國城市化快速發(fā)展的數(shù)量前景的肯定

21世紀(jì)是全球城市化的世紀(jì)，中國城市化是全球城市化的主要代表和重要力量。聯(lián)合國預(yù)測，至2050年，全球城市人口將占總?cè)丝诘?6%，其中亞洲的城市化率將升至64%，中國將是其中的重要貢獻(xiàn)者[5]。由于各種原因，在相當(dāng)長時間里，中國年均城市人口增長率長期遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)高速增長期的水平。中國總體城市化水平目前仍低于同等實際人均收入國家水平，更低于發(fā)達(dá)國家水平，客觀上累積了中國城市化進(jìn)入快速發(fā)展期的必然之勢。2013年，亞洲發(fā)展銀行發(fā)布研究報告顯示，2006—2010年，中國城市人口增長率超過5.5%，按國際標(biāo)準(zhǔn)屬于高速度，將導(dǎo)致每13年城市人口翻番[6]?？陀^的數(shù)據(jù)促使西方學(xué)者對中國城市化快速發(fā)展的數(shù)量前景持樂觀態(tài)度。

（2）對中國城市化快速推進(jìn)的質(zhì)量前景的分化評價

大部分學(xué)者對中國城市化快速推進(jìn)所取得的現(xiàn)有成果持肯定態(tài)度，但薩爾瓦多·巴彭斯發(fā)出的中國城市化只是城區(qū)擴(kuò)張的批評之聲[7]也不乏支持者。中國城市化所承載的人口規(guī)模和發(fā)展速度是前所未有的，這使西方學(xué)者們在分析中國城市化的質(zhì)量前景時態(tài)度相對謹(jǐn)慎，紛紛強(qiáng)調(diào)中國城市化的未來取決于處理各種挑戰(zhàn)的狀況。如隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢進(jìn)一步弱化，中國必須進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，才能在全球化背景下夯實城市經(jīng)濟(jì)的根基；必須進(jìn)一步加大城市競爭的市場化程度，優(yōu)化投資氣候，才能確保為城市化持續(xù)發(fā)展提供健康的資金運(yùn)行環(huán)境。中國已著手制定城市體系發(fā)展和轉(zhuǎn)型新路線，但農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、中央計劃經(jīng)濟(jì)向更加市場化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、城市居民個人收入的預(yù)期增長等因素將深刻影響中國快速城市化的未來走向。

總而言之，在全球化繼續(xù)推進(jìn)的背景下，中國城市化的快速推進(jìn)依然擁有眾多機(jī)遇，但也面臨著不少困境。中國城市化發(fā)展前景，在相當(dāng)程度上取決于其與全球城市化潮流的契合程度，即如果中國城市化發(fā)展與全球城市化潮流高度契合，則發(fā)展前景一片光明；反之，則遭遇困境。

3.中國城市化全球意義研究

如果說在21世紀(jì)之前，中國城市化更多受全球化的影響，在一定程度上甚至可視為全球城市化的結(jié)果，那么進(jìn)入21世紀(jì)后，中國城市化將深刻地影響全球城市化的進(jìn)一步發(fā)展，是全球城市化深入發(fā)展的重要推動力量。阿芙勒·格瑞夫和吉多塔·貝里尼強(qiáng)調(diào)中國的城市化與西方的城市化的文化和制度上有本質(zhì)差異[8]；愛德華·收加認(rèn)為以中國為代表的新的城市化挑戰(zhàn)了幾乎所有現(xiàn)有的城市發(fā)展理論[9]；格雷姆·雨果認(rèn)為中國的城市化啟發(fā)了全球?qū)Τ匠青l(xiāng)二元分化的新的城市化模式的探索[10]。鑒于中國城市化產(chǎn)生巨大的在全球經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會方面的影響力，全球范圍內(nèi)都應(yīng)該密切關(guān)注中國城市化的發(fā)展動向并主動采取相關(guān)應(yīng)對方案。

（1）中國城市化具有典型全球經(jīng)濟(jì)意義

中國擁有世界上最大規(guī)模的人口，不僅確保了中國自身發(fā)展的穩(wěn)定國內(nèi)市場，也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了龐大的輸入和產(chǎn)出市場支持。特別是2011年中國取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，中國經(jīng)貿(mào)狀況的世界級影響力更是穩(wěn)步上升。上海、廣州、香港等中國大城市繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢具有全球性的經(jīng)濟(jì)輻射力，在推動“地球村”出現(xiàn)過程中發(fā)揮了重要作用。不僅亞非等與中國具有緊密地緣聯(lián)系的廣大發(fā)展中國家，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)形勢也與中國城市經(jīng)濟(jì)走向息息相關(guān)。尤其是中國城市發(fā)展需要大量資金支持的現(xiàn)狀為激活世界剩余資金提供了新的方案[11]。

（2）中國城市化具有巨大全球生態(tài)意義

西方學(xué)者多年積累的數(shù)據(jù)模型顯示，城市化發(fā)展過程與生態(tài)環(huán)境污染呈正相關(guān)關(guān)系。中國城市化發(fā)展過程也伴隨著環(huán)境污染，但其程度相對而言更輕微和受控。據(jù)瓊斯等人對1951—2004年間中國城市相關(guān)變暖數(shù)據(jù)與全球整體情況進(jìn)行的詳細(xì)對比，此期間全球氣候變暖 0.81°C，中國變暖數(shù)據(jù)僅為 0.1°C[12]。羅伯特·埃利奧特等人對1995—2012年期間中國30個省份的城市化對能源使用強(qiáng)度的直接和間接影響的數(shù)據(jù)收集也得出中國城市化發(fā)展過程中污染程度低于相應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)模和發(fā)展成就的結(jié)論[13]。索伯卡·達(dá)卡爾對20世紀(jì)后半期中國大城市能源使用和二氧化碳排放的變化情況的跟蹤研究，肯定了中國從20世紀(jì)90年代開始采取的積極的生態(tài)治理政策是降低城市經(jīng)濟(jì)活動的碳強(qiáng)度方面取得迅速進(jìn)展的關(guān)鍵[14]。以生態(tài)政策主動改善城市化過程中的環(huán)境污染，建設(shè)更加健康的城市發(fā)展環(huán)境，中國城市化生態(tài)治理的經(jīng)驗啟發(fā)了世界城市化的綠色發(fā)展之旅。布萊恩·歐內(nèi)爾等人利用綜合人口經(jīng)濟(jì)技術(shù)科學(xué)（iPETS）模型對中國和印度城市化路徑對能源使用和碳排放的影響比較研究生動顯示有管理的城市化與無管理的城市化的生態(tài)后果的巨大差異，進(jìn)一步肯定了中國的生態(tài)政策具有全球推廣意義[15]。

（3）中國城市化具有深遠(yuǎn)全球社會意義

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，其城市化是21世紀(jì)全球城市化進(jìn)程中的代表力量和重要推進(jìn)者，其發(fā)展?fàn)顩r及在發(fā)展過程中處理問題的思路和后果，直接影響著全球城市化的發(fā)展水平和健康程度。比如，作為糧食出口大國，與城市化相伴生的人口增長、土地利用變化、農(nóng)民向城市的移民等將深刻影響世界糧食安全問題[16]；在全球老齡化趨勢日益明顯的情況下，中國因其老齡化發(fā)展速度快、老齡人口絕對數(shù)量大對應(yīng)對全球老齡化問題具有特別重要的意義[17]。在21世紀(jì)，中國城市化在城市設(shè)計、城市管理、城市生活形態(tài)、全球化與本地化的平衡等方面的努力對全球城市化的走向影響越來越大[18]。

對中國城市化是超越地區(qū)范圍的全球事件的定位，從全球城市化的視角來討論中國城市化的發(fā)展背景、發(fā)展前景和發(fā)展意義，為西方學(xué)者持續(xù)關(guān)注中國城市化提供了合理性支持和現(xiàn)實動力，在一定程度上拓寬了中國城市化的研究視野。不過在其分析過程中，西方主體性色彩深厚，常有泛化中國城市化的中國實踐主體的危險。雖然中國城市化的快速發(fā)展與全球城市化深入推進(jìn)息息相關(guān)，但是決定中國城市化進(jìn)程的是中國生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀和進(jìn)一步發(fā)展的需要，中國學(xué)者對此一定要加以區(qū)分。

（二）中國城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵問題

西方學(xué)者將中國城市化視為全球城市化的重要組成部分，一方面強(qiáng)調(diào)中國城市化的本質(zhì)內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)理、發(fā)展趨勢與西方城市化并無區(qū)別，另一方面基于全球城市化的多樣性現(xiàn)實承認(rèn)由于中國城市化推進(jìn)的獨(dú)特時代背景和國內(nèi)環(huán)境而具有一些與眾不同的特點(diǎn)。最明顯的就是中國城市化不僅是工業(yè)化發(fā)展的后果，同時也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，正是在這一層面上，約翰·泰勒將“中國夢”總結(jié)為“城市化之夢”，認(rèn)為中國城市化的實現(xiàn)程度和質(zhì)量與“中國夢”的實現(xiàn)具有正相關(guān)關(guān)系[19]。城市化是當(dāng)代中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計總體方案的一部分，西方學(xué)者以城市化推進(jìn)過程中的政府功能、土地制度、城市移民等幾個問題統(tǒng)領(lǐng)其范圍廣泛的中國城市化研究，粘合出中國城市化的整體圖景。

1.中國城市化進(jìn)程中的政府功能

（1）中國政府在中國城市化進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)性影響

哪怕是持最極端的自由主義立場的人士，也不主張世界范圍內(nèi)任何國家對本國的城市化發(fā)展持放任態(tài)度，但西方學(xué)者強(qiáng)調(diào)，中國政府在城市化進(jìn)程中的影響程度、影響方式具有明顯特點(diǎn)，可以說，中國快速城市化的所有方面都與政府作用緊密聯(lián)系在一起。J·亨德森對政府在中國城市化過程中的主導(dǎo)作用的分析極具代表性。他認(rèn)為，自1949年以來，中國的城市化一直被政府作為自身的政策工具歷經(jīng)部署，中國城市化快速發(fā)展進(jìn)程中城市空間結(jié)構(gòu)、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)、城市發(fā)展格局明顯受到政府改革的支配性影響①參見HENDERSON J V.Urbanization in China:Policy Issues and Options[J].https://www.nathanschiff.com/web-docs/grad_urban/Henderson_Urbanization_China_Policy_2009.pdf。中國政府還通過對農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃來推進(jìn)中國的城市化進(jìn)程。雖然中國城市化的總體發(fā)展方向是中央計劃經(jīng)濟(jì)向更加市場化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，但是中國城市化對中國的政黨發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)定具有重要意義，中國城市化快速發(fā)展的事實證明了強(qiáng)有力的政府政策的必要性和有效性，使中國政府對城市化的主導(dǎo)作用在短期內(nèi)不會改變。

（2）對中國政府城市化管理的相關(guān)建議

雖然卡蘿琳·卡特爾批評中國政府對中國城市化的干預(yù)程度過大[20]，但是充分肯定過往中國政府對城市化的主導(dǎo)作用所帶來的積極效果仍是西方學(xué)者的主流，特別是在比較研究中明確的數(shù)據(jù)具有不可辯駁的說服力。通過與印度、印度尼西亞、巴西、美國等國城市化的現(xiàn)實影響的比較，克里斯托夫·吉奧莫多強(qiáng)調(diào)中國城市化在生態(tài)干預(yù)和社會發(fā)展領(lǐng)域的成果卓著的研究模式是典型代表[21]。當(dāng)代中國城市化發(fā)展過程中的一些問題只是農(nóng)村社會向城市社會過渡的暫時階段的特定表現(xiàn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，中國政府的城市化管理應(yīng)該進(jìn)行某種程度的調(diào)整[22]，改善中央政府和地方政府的層級結(jié)構(gòu)和合作模式[23]，結(jié)合本土情況推進(jìn)城市化進(jìn)程[24]，逐步縮小政府管理內(nèi)容，將注意力集中在為城市居民提供更高質(zhì)量和更加公平的公共服務(wù)上[25]，充分利用科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步[26]，提高公眾對城市化政策的參與程度[27]等是西方學(xué)者提出的具體性建議。

2.中國城市化進(jìn)程中的土地制度

（1）土地制度在中國城市化進(jìn)程中扮演著重要角色

在全球范圍內(nèi)，再市場化的現(xiàn)代國家也不會對土地管理完全市場化，而中國的土地制度在城市化進(jìn)程中承載著更多的內(nèi)容。中國特色的土地制度與政府管理緊密聯(lián)系在一起，是中國政策管理城市化進(jìn)程的重要方式，土地使用審批在集結(jié)人力、物力、財力方面發(fā)揮了重大的作用，對中國城市空間的分配具有重要意義。多層次的土地使用制度不僅是中國政府管理城市化進(jìn)程的重要手段，有償?shù)耐恋厥褂弥贫冗€為城市政府提供了一個可觀的收入來源[28]。

（2）對中國城市化土地制度改革提出建議

跟前期的積極作用相比，土地制度在中國城市化深入發(fā)展的過程中越來越顯示出更多的負(fù)面性，安尼邁爾·舒耐德拉對國家憑借在土地市場中的獨(dú)特優(yōu)勢所啟動的項目常使現(xiàn)有社區(qū)付出高昂的代價，并且在很多情況下對導(dǎo)致原有城區(qū)內(nèi)充滿活力的街區(qū)的破壞[29]的批評帶動了不少學(xué)者從城市與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)保護(hù)、城市在初期興盛期過后的可持續(xù)發(fā)展等視角來討論中國的土地使用制度，普遍認(rèn)為當(dāng)前中國的土地制度需要貼合城市化發(fā)展的實際情況進(jìn)行深入改革。不少學(xué)者贊同，對中國城市土地利用問題的審查中，良好的市場是分配土地和建筑面積的最有效工具[30]，開明的政策戰(zhàn)略和謹(jǐn)慎的城市規(guī)劃意義重大[31]。具體建議主要集中在兩方面：第一，減少城市土地財政的壓力，為推進(jìn)土地制度改革松綁。如中央財政由從地方財政征收，改由中央、地方、私營企業(yè)共同負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金，通過發(fā)行市政債券、征收土地稅和房產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、服務(wù)增值稅等多渠道融資來提供城市新居民及長期的城市財政收入[32]等。第二，以多樣化取代統(tǒng)一化的土地管理方式，激活土地市場。如在緊跟市場信號，加大城市土地使用效率的同時，想辦法充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的多功能性，為城市土地市場壓力分流[33]等。

3.中國城市化進(jìn)程中的城市移民

（1）大規(guī)模城市移民是中國城市化進(jìn)程的顯著動力

農(nóng)村向城市的人口遷移及鄉(xiāng)村住區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變是中國城市化的重要外在表現(xiàn)形式。與之相應(yīng)，隨著大量移民而興起的住房、健康、教育等生活和發(fā)展需求是推動中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的重要力量[34-36]。在當(dāng)代中國快速城市化進(jìn)程中，大規(guī)模移民對改善生活狀態(tài)的現(xiàn)實需求與當(dāng)前大多數(shù)城市尚未發(fā)展起充分解決城市貧困、實現(xiàn)城市公正的和諧經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，事實上成為推動中國快速城市化質(zhì)量提升的顯著動力。

（2）為城市移民提供更高質(zhì)量公共服務(wù)的相關(guān)建議

如何為城市移民提供良好的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平是中國城市化深化階段必須要應(yīng)對的問題。針對服務(wù)城市移民，西方學(xué)者提出了就地城市化、城鄉(xiāng)合作化等方向性建議和在住房、教育等領(lǐng)域的具體建議。其中，在個人自愿層面上實行城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民不加區(qū)分的新的居民戶口制度[37]；以實際居住地為基礎(chǔ)提供醫(yī)療保健、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會服務(wù)等公共服務(wù)和社會保障[38]；鼓勵普及公共服務(wù)和社會保護(hù)方案，使所有在城市地區(qū)的中國公民，除了針對窮人或其他弱勢群體的計劃，都能逐步獲得所有的服務(wù)和計劃[39]；加強(qiáng)農(nóng)村教育，鼓勵年輕村民在農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)貼農(nóng)村以推動移民在城鄉(xiāng)間的雙向流動[40]等。上述觀點(diǎn)有較大影響力。

從中國城市化進(jìn)程實踐來看，如何更好地發(fā)揮政府作用，如何推進(jìn)土地制度改革，如何為城市居民提供更好的服務(wù)，確實是中國城市化進(jìn)程的三大關(guān)鍵性問題，關(guān)涉中國城市化進(jìn)程的方方面面，其中尤以中國政府如何在快速城市化進(jìn)程中更好地實施良政為至關(guān)重要。西方學(xué)者以這三個問題來粘合中國城市化圖景的做法對于其開展城市化研究起到了厘清脈絡(luò)、事半功倍的效果。但西方學(xué)者對這三大問題的分析和對策建議，主要是基于西方城市化發(fā)展的經(jīng)驗和人道主義的理論格局，是一種典型的旁觀者視角，與當(dāng)代中國人以主人翁的歷史擔(dān)當(dāng)所進(jìn)行的反思具有本質(zhì)區(qū)別，使其研究帶著揮之不去的疏離感。

二、西方學(xué)界中國城市化研究的理論局限

西方學(xué)者對中國城市化的豐富的研究成果客觀上有助于中國城市化實踐的宣傳推廣，加強(qiáng)了其他國家對中國城市化進(jìn)程的知曉程度；在研究角度、研究內(nèi)容、研究方法等方面為中國學(xué)界發(fā)展新時代中國特色社會主義城市化研究提供了對比借鑒的參照對象，其理論局限性和研究特點(diǎn)都極具啟示意義。

（一）解釋問題和解決問題作用有限

西方學(xué)者自認(rèn)其對于中國城市化的研究超越了立法式（Law-like）的宏大理論建構(gòu)的弊病，尊重多元性、多樣性的微觀實踐的解釋范式在可能范圍內(nèi)最大限度地實現(xiàn)了理論與實踐的統(tǒng)一。但細(xì)究其內(nèi)容，不過是將中國城市化視為西方城市化的“中國再現(xiàn)”，用帶有明顯新自由主義和資本影響精神內(nèi)核的西方城市化經(jīng)驗范式來研究中國城市化，對中國城市化是超越了西方城市化的范圍的另一種全新實踐的認(rèn)知尚不到位。因此，西方學(xué)界對于中國城市化的理論研究并沒有清楚解釋中國城市化何以能快速發(fā)展及中國政府對城市化進(jìn)程的主導(dǎo)何以能夠極大程度地體現(xiàn)良政，也無法為中國城市化快速推進(jìn)過程中的問題，如為土地市場改革提供切入可行的對策。其研究既無法達(dá)成“解釋世界”的追求，更難以完成“改造世界”的使命。

（二）未形成完整的學(xué)科理論體系

受后現(xiàn)代“反理論”思潮的影響，西方學(xué)者對城市化的研究普遍棄“統(tǒng)觀全觀式”布局而取“微觀聚焦式”思路，將城市化跟其他社會現(xiàn)象融合起來進(jìn)行細(xì)致具體的考量，甚至有意不去構(gòu)建抽象的理論整體，強(qiáng)調(diào)實證的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析解釋。在傳統(tǒng)城市化研究的慣性影響下，西方學(xué)界對中國城市化的研究，運(yùn)用了城市生態(tài)理論、區(qū)域不平等理論、包容經(jīng)濟(jì)理論等理論工具，模型建構(gòu)法、統(tǒng)計學(xué)方法、多尺度方法等分析方法，理論歸宿上涉及城市社會學(xué)、城市地理學(xué)、城市政治學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市人類學(xué)、城市管理學(xué)、比較城市學(xué)等多學(xué)科和多領(lǐng)域，表現(xiàn)出多元、多維度的特點(diǎn)，但沒有形成系統(tǒng)的城市化學(xué)科理論體系。其對中國城市化的多年研究，在內(nèi)容和方法上沒有明顯的承繼關(guān)系，也沒有促成理論上的創(chuàng)新或者研究范式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，更多的是扁平化的描述性工作的積累。

三、西方學(xué)者中國城市化研究的啟示

（一）問題意識和危機(jī)意識突出

20世紀(jì)中后期，西方學(xué)者曾陷于對城市化的積極作用和負(fù)面特征的爭論之中不能自拔，進(jìn)入21世紀(jì)，他們更多地放棄爭論，肯定了城市化作為一種歷史趨勢的不可阻擋性，轉(zhuǎn)而積極尋求應(yīng)對全球城市化過程中出現(xiàn)的問題的對策，以圖通過積極有力的城市化干預(yù)，讓城市化為人類社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。這一認(rèn)知使西方學(xué)者的中國城市化研究充滿了基于城市化實務(wù)發(fā)展的問題意識和危機(jī)意識。西方學(xué)者對中國城市化的關(guān)注源于中國城市化發(fā)展已成為耀眼的現(xiàn)實，并在一定程度上挑戰(zhàn)了西方城市化的主導(dǎo)地位。其具體的研究過程通常是圍繞收集數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、對比分析數(shù)據(jù)然后發(fā)現(xiàn)問題、解釋問題、尋求解決方案展開。這樣的研究模式使他們能夠快速明確地發(fā)現(xiàn)城市化實踐中的具體問題并持續(xù)跟蹤，進(jìn)而不斷產(chǎn)生新的研究成果。中國學(xué)者在進(jìn)行城市化研究時，也應(yīng)該關(guān)注問題、直面問題、反思問題，以為中國城市化實踐提供深層理論解釋和長遠(yuǎn)理論指導(dǎo)為主旨追求。

（二）多視角地關(guān)注問題

西方學(xué)者們依托社會學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境學(xué)、民族學(xué)、人口學(xué)、語言學(xué)、藝術(shù)學(xué)、系統(tǒng)工程、城市規(guī)劃等學(xué)科背景，不僅立足于中國社會發(fā)展，也立足于全球城市化潮流，憑借現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，綜合利用聯(lián)合國等公共機(jī)構(gòu)的長期跟蹤數(shù)據(jù)、中國公開發(fā)行的公報和報紙、中國學(xué)者公開發(fā)表的成果、實地調(diào)查等資料及途徑，對中國的城市化進(jìn)程進(jìn)行了多角度、多層次的描述，讓世人對中國城市化有了更加生動、具體、多維的認(rèn)識。中國學(xué)者的城市化研究，也應(yīng)該具有寬廣的視角，從宏觀、微觀、全球外部環(huán)境及中國國情、歷史沿革、現(xiàn)實演進(jìn)等多角度地全面分析中國城市化實踐，才能更加全面、準(zhǔn)確地反思，從而把握中國快速城市化的本質(zhì)和規(guī)律。

（三）構(gòu)建新時代中國特色的城市化理論體系

中國城市化實踐已在世界范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，但在城市化理論研究上中國學(xué)界并沒有發(fā)出與之相應(yīng)強(qiáng)度的聲音。雖然有越來越多的中國學(xué)者有意識地與西方學(xué)者進(jìn)行城市化研究的交流，并推動了西方學(xué)者對“戶口”“城中村”“新城”等術(shù)語的使用，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，中國學(xué)界本質(zhì)上仍做著事實輸出的工作。如果僅僅滿足于以中國的實踐來修正西方的理論，只能導(dǎo)致中國城市化圖景呈現(xiàn)碎片化的后果，既不利于中國城市化理論的發(fā)展，更無法達(dá)成理論來自實踐、回歸實踐的研究主旨。習(xí)近平同志在2016年5月17日主持召開的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上發(fā)表的重要講話中提出：“要讓世界知道‘學(xué)術(shù)中的中國’‘理論中的中國’‘哲學(xué)社會科學(xué)中的中國’。”[41]身處中國城市化快速發(fā)展大潮中的中國學(xué)者，有先天的優(yōu)勢了解中國快速城市化的整體圖景，更有歷史責(zé)任去解釋和回答中國城市化實踐所遭遇的問題，與廣大的中國群眾一起塑造健康可持續(xù)的中國城市化發(fā)展未來。以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國城市化實踐，創(chuàng)建新時代中國特色的城市化理論分析方法、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，才能真正在世界范圍內(nèi)發(fā)出響亮的中國城市化理論之聲。